Была учреждена Государственная дума как „особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов“ . Разработка положения о выборах возлагалась на министра внутренних дел Булыгина , срок созыва был установлен - не позднее половины января 1906 года.

Основой законодательной компетенции Государственной думы стал п. 3 Манифеста 17 октября 1905 г. , установивший «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы». Эта норма была закреплена в ст. 86 Основных законов Российской империи в редакции 23 апреля : «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Из совещательного органа, как устанавливалось Манифестом * от 6 августа , Дума становилась законодательным органом.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга .

Партия	I дума	II дума	III дума	IV дума
РСДРП	(10)	65	19	14
Эсеры	-	37	-	-
Народные социалисты	-	16	-	-
Трудовики	107 (97)	104	13	10
Прогрессивная партия	60	-	28	48
Кадеты	161	98	54	59
Автономисты	70	76	26	21
Октябристы	13	54	154	98
Националисты	-	-	97	120
Крайне правые	-	-	50	65
Беспартийные	100	50	-	7

I созыв

Созвана согласно избирательному закону от 11 декабря года, по которому 49% всех выборщиков принадлежала крестьянам. Выборы в Первую Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906.

Выборы Депутатов Думы происходили не напрямую, а через избрание выборщиков отдельно по четырем куриям - землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для первых двух выборы были двухстепенные, для третьей - трехстепенные, для четвертой - четырехстепенные. РСДРП , национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров и Всероссийский крестьянский союз объявили выборам в Думу первого созыва бойкот.

Из 448 депутатов Госдумы I созыва кадетов было 153, автономистов (члены Польского коло , украинских, эстонских, латышских, литовских и др. этнических групп) - 63, октябристов - 13, трудовиков - 97, 105 беспартийных и 7 прочих.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга (после приема у Николая II в Зимнем). Председателем был избран кадет С.А. Муромцев . Товарищами председателя - князь П.Д. Долгоруков и Н.А. Гредескул (оба кадеты). Секретарем - князь Д.И. Шаховской (кадет).

Первая дума проработала 72 дня. Обсуждались 2 проекта по аграрному вопросу: от кадетов (42 подписи) и от депутатов трудовой группы Думы (104 подписи). Предлагали создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель. Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали для обеспечания крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель, превышающих трудовую норму, введение уравнительно-трудового землепользования, объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы.

13 мая появилась правительственная декларация, которая объявляла недопустимым принудительное отчуждение земли. Отказ даровать политическую амнистию и расширить прерогативы Думы и ввести принцип ответственности перед ней министров. Дума ответила решением о недоверии правительством и замене его другим. 6 июня появился еще более радикальный эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее со всеми недрами и водами общей собственностью всего населения России. 8 июля 1906 Царское правительство под предлогом, что Дума не только не успокаивает народ, но еще более разжигает смуту, распустило ее.

Думцы увидели манифест о роспуске утром 9-го числа на дверях Таврического. После этого часть депутатов собралась в Выборге, где 9-10 июля 200 депутатами было подписано т.н. Выборгское воззвание .

II созыв

Государственная дума II созыва работала с 20 февраля по 2 июня года (одну сессию).

По своему составу она была в целом левее первой, так как в выборах участвовали социал-демократы и эсеры. Созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 г. Из 518 депутатов было: социал-демократов - 65, эсеров - 37, народных социалистов - 16, трудовиков - 104, кадетов - 98 (почти вдвое меньше, чем в первой думе), правых и октябристов - 54, автономистов - 76, беспартийных - 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократических реформ представлена одним депутатом. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин. Товарищами председателя - Н.Н. Познанский (беспартийный левый) и М.Е. Березин (трудовик). Секретарем - М.В. Челноков (кадет). Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу ее крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли.

III созыв

Одновременно с указом о роспуске думы 2-ого созыва 3 июня 1907 года было опубликовано новое Положение о выборах в Думу , то есть новый избирательный закон. Согласно этому закону и была созвана новая дума. Выборы происходили осенью . В 1-ю сессию Государственная дума III созыва насчитывала: крайних правых депутатов - 50, умеренно-правых и националистов - 97, октябристов и примыкавших к ним - 154, «прогрессистов » - 28, кадетов - 54, трудовиков - 13, социал-демократов - 19, мусульманская группа - 8, литовско-белорусская группа - 7, Польское коло - 11. Эта Дума была значительно правее двух предыдущих.

Председателями Думы 3-го созыва были: Н.А. Хомяков (октябрист) - с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., А.И. Гучков (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., М.В. Родзянко (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г.

Товарищами председателя - кн. В.М. Волконский (умеренно правый), бар. А.Ф. Мейендорф (октябрист) с 5 ноября 1907 г. по 30 октября 1909 г., С.И. Шидловский (октябрист) с 30 октября 1909 г. по 29 октября 1910 г., М. Я. Капустин (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 9 июня 1912 г. Секретарем - Иван Созонович (правый).

Состоялось пять сессий: с 1 ноября 1907 г. по 28 июня 1908 г., с 15 октября 1908 г. по 2 июня 1909 г., с 10 октября 1909 г. по 17 июня 1910 г., с 15 октября 1910 г. по 13 мая 1911 г., с 15 октября 1911 г. по 9 июня 1912 г. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Октябристы - партия крупных землевладельцев и промышленников - управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами - октябристско-кадетское большинство. Но суть деятельности всей Думы от этого менялась незначительно.

Острые споры в думе возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный строй перед лицом всей России. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

Большой опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.

Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.

Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению.

После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками.

Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

IV созыв

Выборы в IV Государственную Думу

Подготовка к выборам в IV Думу началась уже в 1910 г.: правительство предпринимало огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав депутатского корпуса, а также максимально задействовав на выборах священнослужителей. Оно мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их "бесшумно" и с помощью "нажима" на закон сохранить и даже усилить свои позиции в Думе, и не допустить ее сдвиг "влево". В результате правительство оказалось в еще большей изоляции, так как октябристы отныне твердо перешли наравне с кадетами в легальную оппозицию.

Законодательная деятельность

Последняя в истории самодержавной России, Дума работала в предкризисный для страны и всего мира период. С ноября 1912 по февраль 1917 года состоялось пять сессий. Две пришлись на довоенный период и три - на период Первой мировой войны . Первая сессия проходила с 15 ноября 1912 года по 25 июня 1913 года, вторая - с 15 октября 1913 года по 14 июня 1914 года, чрезвычайная сессия состоялась 26 июля 1914 года. Третья сессия собиралась с 27 по 29 января 1915 года, четвертая - с 19 июля 1915 года по 20 июня 1916 года, и пятая - с 1 ноября 1916 года по 25 февраля 1917 года.

Сибирская группа членов IV Государственной думы. Сидят (слева): А.С.Суханов, В.Н.Пепеляев, В.И.Дзюбинский, Н.К.Волков. Н.В.Некрасов, С.В.Востротин, М.С.Рысев. Стоят: В.М.Вершинин, А.И.Русанов, И.Н.Маньков, И.М.Гамов, А.А.Дубов, А.И.Рыслев, С.А.Таскин

По составу она мало отличалась от третьей, в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.

Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов и умеренно-правых - 120, октябристов - 98, правых - 65, кадетов - 59, прогрессистов - 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло , мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы - 14 (большевиков - 6, меньшевиков - 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики - 10, беспартийные - 7. Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко . Товарищами председателя были: кн. Д.Д. Урусов (прогрессист) с 20 ноября 1912 г. по 31 мая 1913 г., кн. В.М. Волконский (беспартийный, умеренно правый) с 1 декабря 1912 г. по 15 ноября 1913 г., Н.Н. Львов (прогрессист) с 1 июня по 15 ноября 1913 г., А.И. Коновалов (прогрессист) с 15 ноября 1913 г. по 13 мая 1914 г., С.Т. Варун-Секрет (октябрист) с 26 ноября 1913 г. по 3 ноября 1916 г., А. Д. Протопопов (левый октябрист) с 20 мая 1914 г. по 16 сентября 1916 г., Н. В. Некрасов (кадет) с 5 ноября 1916 г. по 2 марта 1917 г., гр. В. А. Бобринский (националист) с 5 ноября 1916 г. по 25 февраля 1917 г., секретарем IV Думы был октябрист И.И. Дмитрюков .

С 1915 года ведущую роль в думе играл Прогрессивный блок . Четвертая Дума и до Первой мировой войны, и во время нее часто находилась в оппозиции к правительству.

IV Государственная дума и Февральская революция

Библиография

• Государственная Дума в России (1906–1917): Обзор / РАН, ИНИОН; Ред. Твердохлеб А.А., Шевырин В.М. – М.: РАН, 1995. – 92 с.
• Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и ее депутаты, 1906 - 1917 Пермь: Изд-во Пермского университета, 1995. - 168 с.
• Соловьев К.А. Думская монархия: Общественный диалог на фоне реформы // Родина. 2006. № 11.

Ссылки

• Свод законов Российской империи. Том первый. Часть вторая. Основные государственные законы. Издание 1906 года. Глава Десятая О Государственном Совете и Государственной Думе и образе их действий .

Министерство общего и специального образования РФ.

Кафедра истории.

Реферат на тему: «Первые четыре Государственные Думы»

Выполнил: студент 371 гр. Тимофеева Ю. М.

Принял: проф. Резник А. А.

1. Революция 1905 г . 3ст.

3. Политические партии . 7ст.

4. 1-я Государственная Дума. 7ст.

5. 2-я Государственная Дума . 10ст.

6. 3-я Государственная Дума . 11ст.

7. 4-я Государственная Дума . 12ст.

8. Февральская революция . 13ст.

9. Двоевластие . 14ст.

10. Список литературы . 16ст.

Революциоя 1905 годa.

Начало революционных событий датируется, как правило, днем 9 января 1905 г. В этот день самой мощной и активной силой проявили себя питерские рабочие. Рабочие выступления проходили в крупных городах и раньше, но носили слабоорганизованный, спонтанный характер. На этот раз власть столкнулась с хорошо организованной, продуманной массовой демонстрацией с ярко выраженными политическими лозунгами. Организатором демонстрации формально выступило «Собрание русских фабрично-заводских рабочих». Во главе которого стоял священник Гапон.

Он был типичным популистом, плывшим по волнам стихии. Обвинения в том, что он являлся платным агентом охранки, документами не подтверждаются.

Власти запретили демонстрацию. Однако Гапон не отказался от ее проведения. Кровопролитие стало практически неизбежным. 9 января в шествиях учавствовало до 300 тыс. человек. Кордоны из солдат давали предупредительные выстрелы в воздух. А затем открывали огонь по неостанавлвающейся толпе. Большинству демонстрантов в центр проникнуть не удалось. Количество убитых было не установлено. Официально сообщалось о 130 жертвах, пресса писала о двух тысячах.

В поддержку рабочих начали бастовать студенты. Правительство больше всего опасалось переноса волнениий в деревню, понимая, что в этом случае с ситуацией совладать не удастся. Наряду с массовыми выступлениями возобновились акты революционного террора. В первых числах февраля 1905 г. революционер С. Каляев бросил бомбу в сани. В которых проезжал московский генерал-губернатор великий князь Сергей Александрович.

Весной и летом 1905 г. накал событий продолжал нарастать. В июне шли баррикадные бои в Лодзи., с мая по август продолжалась стачка ткачей в Ивано-Вознесенске. Революционная лихорадка стала перекидываться в армию и на флот. В июне произошло выступление матросов на броненосце «Князь Потемкин-Таврический». По одной из версий. Оно началось из-за червивого мяса. По другой. Явилось результатом осознанной революционной агитации. Это было первое за много десятилетий антиправительственное выступление в вооруженных силах.

В октябре 1905 г. началась массовая полиическая забостовка, которая приобрела всеобщий характер. Ядром забастовки стали работники железных дорог. Прекращение ими работы практически парализовало жизнь страны. Стачечники формально не выдвигали никаких требований. Связанных с улутшением жизни и труда. Но революционный актив внедрял в сознание масс лозунги ликвидации монархии и установления демократической республики.

В петербурге стал действовать Совет рабочих депутатов. Созданный по образцу аналогичного совета в Ивано-Вознесенске. Активную роль в Петербургском совете играл Л. Д. Троцкий.

Под давлением С. Ю. Витте царь подписал 17 октября 1905 г. Высочайший манифест, всоответствии с которым в России провозглашались основные политические свободы. Однако осенью произошло новое нарастание волнений в армии и на флоте.

Манифест 17 октября 1905 г.

Манифест 17 октября стал, безусловно, вторым, осле реформ 60-х гг. XIX века крунейшим шагом на пути политических преобразований Российского государства. Война с Японией, нарастание революционных волнений ясно показали верховной власти, что перемены назрели. Вопрос стоял лишь о сроках формах и мере таких перемен. Власть должна была определить: либо она проявит в политической реформе инициативу и самостоятельность, либо неудовлетворенность упрямством власти даст революционному активу хорошие шансы на реализацию своих замыслов. При разработке проекта политических реформ верховная власть пошла на широкие контакты с умеренно-либеральной общественностью.

6 июня в Петергофе Николай II впервые встретился с депутацией умеренно-либеральной общественности, признав тем самым оппозицию этого толка в качестве политической реальности. От имени умеренных либералов выступил С. Трубецкой, убеждавший царя в верности его единомышленников России, а также предложивший опереться на выборных людей от всего населения. В ответ Николай заявил: «Отбросте сомнения: Моя воля - воля царская - созывать выборных от народа непреклонна. Пусть установится, как было в старь, единение между царем и–всей Русью, общение между мной и земскими людьми…» Тем самым согласившись с возможностью проведения выборов, монарх намекал на возрождение традиций Земских соборов.

Однако вскоре речь зашла о другом органе-Государственной думе. В июле 1905 года был опубликован проект созыва совещательной Думы, разработанный под руководством министра А. Булыгина. Дума, по замыслу ее авторов, могла обсуждать лишь проекты законов. Вся инициатива по их изданию по-прежнему принадлежала монарху. Избирательное право должно было дать значительные приимущества крестьянсву и городским домовладельцам, резко ограничивая эти права в отношении рабочих и интеллигентов. Как бы в доплнении к этому в августе правительство предоставило широую автономию университетам, где важнейшие вопросы внутренней жизни решались отныне коллегией профессоров и выборными ректорами.

Страна, находившеяся в состоянии революционного возбуждени, слабо прореагировала на эти шаги власти. «Булыгинская дума» так и не была созвана. А автономия университетеов усилила студеньческие выступления, а не успокоила их. Нарастала волна забостоввок. В этих условиях С. Ю Витте со своими сотрудниками подготовил записку царю, в которой предлагал, не мешкая, провозгласить основные гражданские права и свободы, анчать процесс разделения властей, ввести контроль за действиями администрации, не посягая на традиционные основы монархии. По сути, Витте предлагал достаточно широкомасштабный план политических реформ, соответствовавших процессам экономической модернизации страны. Важным местом программы Витте, в отличие от предыдущих, было согласие на ограниченный контроль Думы над государственным бюджетом. Витте прямо заявил, что есть и другой вариант-идти против течения,но он лично за его осуществление не взялся бы.

17 октября в 5 часов дня манифест был подписан. В соответствии с ним населению России даровались «незыблимые основы гражданской свободы»: нерикосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов. Круг избирателей существенно расширялся, а будущей Думе было обещано право одобрять законы перд их вступлением в силу. После издания Манифеста Николай II на некоторое время самоустранился от дел, а управление страной практически перешло в руки Витте.

Реакция на манифест была неоднозначной. Революционные группировки объявили его обманом народа и призвали усилить борьбу. Либеральная общественность,с одной стороныя, приветствовала этот документ, считая, что,соновные политические свободы в России обеспечены,. С другой стоороны, сомневалась в его достаточности,. Не считая его положения закреплением принципов конституционной монархии. Крайне монархические и проправительственные силы также были недовольны,. Исходя из того, что исконная власть царя рухнула, хотяя ине решались открыто выступать против документа, подписанного монархом. Они организовали правительственные демонстрации, в ходе которых происходили столкновения с революционными демократами. Имелись жартвы.

Таким образом, Манифест 17 октября, успокоив одну част оппозиционного движения, в тех конкретных условиях не смог произвести также воздействия на остальных. Тем не мение сочетание провозглашения уступок обществу и силовых мер, предпринятых против вооруженнных выступлений,. Позволило значительно ослабить оппозиционный напоор к концу 1905 г. Власть в целом выстояла.

Рассматривая Манифест на широком историческом фоне, подчеркнем езе раз, что это был второй крупнейший шаг после реформ 60-х годов, по превращению России в государство, становящееся на правовой путь развития. Начала создаваться избирательная система. Был образованн Совет министров не как регулярное совещание сановников, а ка постоянно действующий орган. Его председателем стал С. Ю. Витте. Были удалены люди, бывшие в глазах общества символом консерватизма, в частности К. П Победоносцев. После 17 октября в России началось формирование политических партий.

Однако слабость Манифеста состояла в том, что у многих людей, активно учавствовавших в оппозиции, создавалось впечатление, что он был «вырван». Власть явно запоздала с уступками и политическими реформами. В следствии этого возникло и другое ощущение, что «вырвать» можно было еще больше. Это означало, что политически ипсихологически Манифест лишь снизил остроту недовольства в стране, но не устранил его. Революционные события стихли, но не прекратились.

В феврале-марте 1906 г. структура власти в России была уточнена. Сохранялся Государственный совет, хотя часть его отныне избиралась по сословно-корпоративному признаку. Обещаные Думе бюджетные права гарантировались лишь в рамках действующих законов, штатов и расписаний, а также «высочайших повелений».

Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» (17 октября 1905 г.)

Смуты и волнения в столицах и во многих местностях Империи Нашей великой и тяжелой скорбью преисполняют сердце Наше. Благо Российского Государя неразрывно с благом народа и печаль народная Его печаль. От волнений, ныне возникших, может явиться глубокое нестроение народное и угроза целости и единству Державы Нашей.

Великий обет Царского служения повелевает Нам всеми силами разума и власти Нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для Государства смуты. Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилий, к о-хране людей мирных, стремящихся к спокойному выполнению лежащего на каждом долга. Мы, для успешнейшего выполнения общих преднамечаемых Нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельност высшего Прввительства.

На обязанность Правительства возлагаем Мы выполнение непреклонной Нашей воли:

1.Даровать населению незыблемые основы гражданской своободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу привлечь теперь же к участию в Думе, по мере возможности, соответствующей краткости оставшегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законадательному порядку, и

3. Установить, как незыблимое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей.

Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиною, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с Нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле…

Политические партии.

В России к этому времени сложилось три политических лагеря. Демо­кратический – имел целью свержение самодержавия и установление де­мократической республики; либерально-буржуазный – установление кон­ституционной монархии и частичные буржуазные реформы; правительственный – сохранение монархического строя.

Буржуазия встретила Манифест с одобрением, воспринимая его как высшее достижение революции. Крупная буржуазия, помещики и чинов­ники создали партию «Союз 17 октября» (октябристы), которая высту­пила за конституционную монархию при наличии государственной Думы.

Конституционно-демократическая партия (кадеты), образованная в ок­тябре 1905 г., объединила мелкую буржуазию, чиновников, служащих, либеральную интеллигенцию, немногочисленных рабочих и крестьян. Руководителями партии стали видные ученые П. Н. Милюков, В. И. Вер­надский, П. Б. Струве. Кадеты провозгласили необходимость созыва Уч­редительного собрания на основе всеобщих и равных выборов, принятия демократической конституции и ограничения власти царя до формаль­ного уровня.

В 1905 г. образовалось несколько помещичье-монархических партий: «Союз русского народа», «Народно-монархическая партия», «Союз рус­ских православных людей», «Общество активной борьбы с революцией» (так называемые черносотенцы). Они видели свою цель в защите само­державия, привилегированного положения православной церкви и насаждении великодержавного шовинизма. Стремление привлечь на свою сторону трудящихся толкало их выступать за сокращение рабочего дня, оказание помощи крестьянам-переселенцам, введение государственного страхования рабочих.

1 -я Государственная Дума.

В феврале-марте 1906 г. состоялись выборы в 1-ю Государственную думу. Они шли по сословному принципу, или по «куриям». Таковых было определено четыре: земледельческая, городская, крестьянская, рабочая. Критики выборной системы утверждали, что она антидемократичная, не носит всеобщего и равного характера.

В ходе выборов столкнулись как правительственные интересы, так и интересы либеральной оппозиции. Крайне левые, революционно-социалистические партии бойкотировали выборы, надеясь на новую революционную волну. Либералы утверждали, что правительство можно обуздать избирательными биллютенями. Они выдвигали лозунги, рассчитаные прежде всего на крестьян, вплоть до обещания провести закон о раздаче даром всех помещечьих земель. Крестьяне-выборщики поддержали как либералов из конституционно-демократической партии, так и беспартийных крестьян, настроенных еще решительнее. Надежда правительства на исконный крестьянский монархизм не оправдалась даже при ставке на состоятельных крестьян.

Фактически Дума состояла из почти 200 полуграмотных крестьян и такогоже числа образованных интеллигентов. Общим настроем думцев было противостояние правительству. Широкие обещания, которые они давали своим избирателям, не могли быть реализованны немедленно.Для этого требовались годы и годы. Но нетерпение делало свое дело, и конфрантационный напор большинсва думцев был налицо.

Правительство считало, что работующая Дума должна быть обуздана. Но власть не была едина. Если Витте допускал отчуждение части помещечьих земель за выкуп в пользу крестьян, что в принципе не нарушало право частной собственности, то большиенство министров и чиновников были решительными противниками этого. Они были настроенны на то, чтобы оставить думцам декоративную ролль. Попыток найти компромисс обе стороны не рпедпринимали.

Первая Дума начала свою работу 27 апреля 1906 г. в Санкт-Петербурге в специально предоставленном для этой цели Таврическом дворце. Утром Николай II принял думцев в Зимнем дворце, обратившись к ним с речью, в которой обещал гарантировать «Основные законы», выразил уважение к крестьянсву и деятелям просвещения и напомнил, что одной одной свободы для благоденствия государства мало-необходим еще и порядок. На улицах города думцев восторжено приветствовали толпы горожан. В Таврическом дворце началась работа.

Но не прошло и недели, как ее представители приняли (5 мая) обращение к правительству, в котором снова выдвигались основные требования либералов: речь опять шла об установлении всеобщих выборов, об отмене всех ограничений на законодательную деятельность Думы, о личной ответственности министров, отмене ограничительных законов, о Государственном совете, о гарантии гражданских свобод, включая право на забостовку, отмене смертной казни, разработке аграрной реформы, пересмотре налогообложения, введении всеобщего бесплатного образования, удовлетворении требования национальных меньшинств,. Полной политической амнистии. Это докумет являлся отражением тактики депутатов от оппозиции, которые вошли в состав Думы с целью расширить ее внутренние полномочия и преобразовать ее в полноправный парламент. Они были убеждены, что царь не посмеет тронуть «народных представителей», тех, кого считали «единственными спасителями России», в силу чего воображали себя неуязвимыми.

Первым председателем Думы был избран умеренный либерал, профессор римского права С. А. Муромцев. Руководство большинством комиссий Думы приняли на себя кадеты. На первом заседании громче всего звучали требования политической амнистии.

Дума имела дело уже с новым Советом министров. Неудача проправительственных настроений и акндитатов на выборах вынудила уйти в отставку С. Ю. Витте. Егоприемником стал И. Л. Горемыкин, сторонник абсолютного самодержавия и традиционных устоев, не признававший политических новаций. Правительство фактически игнорировало Думу, что приводило к обидам депутатов и усиливало их радикализм.

Наряду с требованиями немедленной амнистии Дума под давлением крестьянских депутатов выступила с требованием отчуждения части частновладельческих земель. Правительство стояло твердо на том, что амнистия не может распространяться на террористов, участников вооруженных действий и т. п. Целый месяц думцы не могли приступить к законотворческой деятельности. Лишь 28 мая 1906 г. правительство внесло первый законопроект. Это был проект об устройстве прачечной и оранжереи в Юрьевском университете (ныне г. Тарту в Эстонии).

Когда правительство отвергло требования амнистии, думское большинство стало настаиватьна отмене смертной казни. Правительство также решительно отказалось обсуждать вопрос о земельном переделе.

Рыбота в 1-ой Думе не шла, почти каждое заседание заканчивалось скандалом.

Получив отказ, Дума приняла большинством голосов вотум «полного недоверия» правительству и потребовало его «немедленной отставки». Двух недель хватило, чтобы между правительством и Думой произошел окончательный разрыв. Правительство в свою очередь бойкотировало Думу, предоставляя на ее рассмотрение лишь законы второстепенной важности.Депутатская ассамблея приняла также проект аграрного закона, согласно которому крестьяне могли бы за «справедливую компенсацию» получить арендуемую ими землю. Правительство сочло, что этот вопрос не входит в компетенцию Думы, будучи слишком важным для страны, и 9 июля распустило Думу.

Таврический дворец был оцеплен войсками, а 178 депутатов уехали в Выборг, находившийся на территории Финляндии, где российская полиция не имела права действовать. Депутаты приняли «Выборгское возвание», в котором призвали народ к пассивному сопротивлению: неуплате налогов, отказу от призыва на военную службу и ряду других ненасильственных акций.

Таким образом, 1-я Государственная дума просуществовала всего 72 дня. Ее работа происходила на фоне хотя и ослабевших но зримых революционных событий. Революционеры не прекращали террористических актов против лиц военной и гражданской администрации. При этом гибли невинные люди. Акты насилия предпринимались со стороны крайне националистических групп. Очень неспокойно было на окраинах империи. В этих условиях необходимо было достижение компромисса между правительством и умеренной частью оппозиции. В ходе неофицальных переговоров ряда правительственных деятелей (П. А. Столыпин) и либералов (П. Н. Милюков) вставал даже вопрос о вхождении акадетов в правительство, но дальоше разговоров дело не пошло.

«Выборгское воззвание» не произвело болльшого эффекта. Однако правительство Горемыкина вынуждено было уйти в отставку. Новым председателем Совета министров с сохранением поста министра внутренних дел стал П. А. Столыпин. Но в целом обстановка в стране летом 1906 г. вновь обострилась. В середине июля прошли вооруженные выступления в гарнизонах Свеаборгской крепости(Финляндия), в Кронштадте, была попытка провести всеобщую забостовку в Москве.

12 августа террористы организовали взрыв на даче Столыпина на окраине Петербурга. Было убито 27 человек, дожидавшихся приема. Среди искалеченных была его 14-летняя дочь. Столыпин чудом остался невридим.

2-я государственная Дума.

С конца ноября 1906 г. началась избирательная компания во 2-ю Государственную Думу. Она проходила по старому избирательному закону. Результаты выборов были двоякими. Предвыборная компания прошла не без вмешательства и давления на избирателей со стороны властей, однако Вторая Дума оказалась еще более радикальной, чем Первая. В нее вошли более 100 депутатаов-социалистов (37 эсеров, 66 социал-демократов, на 2/3 меньшивиков), около 100 трудовиков, 100 кадетов и 80 депутатов от национальных меньшинств трудно определяемой политической ориентации; октябристов было всего лишь 19, монархистов – 33. В итоге кандидаты от правительственных партий составили в Думе весьма незначительную фракцию, в то время как подавляющее большинство оказалось в оппозиции.

Кадеты потеряли большинство вДуме. Однако активное продвижение более левых сил-свыше сотни крестьян-трудовиков, 65 социал-демократов, более пятидесяти социалистов других оттенков-делало этот состав Думы левее придыдущего. Правые националисты были в значительном колличественном меньшинстве, но оказались черезвычайно активны на думской трибуне. Законотворческая работа Думы нового состава оказалась не более плодотворной, чем придыдущего. Затодумская трибуна использовалась ораторами всех направлений с целью изложения своих политических позиций. Попытки части умеренных либералов призвать депутатов «беречь Думу» не имели успеха.

Наученая предшествующим опытом, Дума решила действовать в рамках законности, избегая ненужных конфликтов. Комиссии приступили к разработке многочисленных законопроектов. После начального периода затишья с марта по апрель 1907 г. споры разгорелись по двум вопросам: аграрной политике и принятию черезвычайных мер против революционеров.

Председатель совета министров П. А. Столыпин часто выступал в Думе. Его выступления представляли собой программу, сочетавшую как перспективу решительныхэкономических реформ, направленных на расширение и укрепление прав частной собственности, так и твердую убежденность в необходимости наведения порядка. Вместе с тем Столыпин искал контакта с умеренными либералами, намечая перспективы расширения гражданских прав и свобод.

С апреля 1907 г., когда революционные события явно ослабели, правительство начало разрабатывать новый избирательный закон, который был призван обеспечить изоляцию левых депутатов. Поэтому интерес к работе Думы упал. Всем было ясно, что повод для роспуска Думы сама она обязательно даст. революционеров. Правительство потребовало осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказались это сделать. Правительство решило обьявить о ее роспуске, но, чтобы не связывать его вновь с аграрным вопросом, обвинило многих депутатов в заговоре против царской семьи. 1 июня Столыпин потребовал от Думы исключения 55 депутатов (социал- демократов) и лишения 16 из них парламентской неприкосновенности. Не дожидаясь ее решения, Николай II сам объявил 3 июня о роспуске Думы и назначил созыв очередной Думы на 1 ноября 1907 г. В манифесте провозгласившем роспуск Думы, было также объявлено о коренных изменениях в законе о выборах. Данная мера полностью противоречила Основным законам, принятым в 1905 г., согласно которым любые изменения требовали рпедворительного согласия двух палат. Новый закон разрабатывался в условиях абсолютной секретности в течение нескольких последних месяцев. Он ужесточал избирательный ценз основных избирателей, сокращал представительство крестьянств и национальных меньшинств, увеличивал нераавенство в представительстве различных социальных категорий.

Страна, уставшая от двух с половиной лет беспорядков, не прореагировала на принятие нового закона о выборах. Правительство получило покорную Думу, функции которой ограничивались утверждением представленых ей законов. Таким образом, государственный переворот 3 июня 1907 г. знаменовал собой поражение революции 1905 г. и явное восстановление самодержавия, которому удалось отказаться от большинства уступок, вырванных под давлением оппозиции 17 октября 1905 г.

3-я Государственная Дума.

В законодательство о выборах были внесены иизменения, которые дали возможность перераспределить места в 3-ей Гсударственной Думе в пользу помещиков и буржуазии за счет рабочих и крестьян. 3-я Дума отличалась угодливостью и поддерживала правительственную политику реакции и террора. Она существовала с 1906 по 1909 гг.

В Третьей Думе, прозванной «господской», так как она была избрана на неравноправной основе (курия помещиков и первая городская курия, то есть менее 1% населения, объединили 65% избирателей), значительное большинство правых, «правительственный блок» (225 депутатов от националистов и октябристов), противостояло ослабленной новой избирательной системой оппозиции (52 кадета, 26 депутатов от национальных меньшинств, 14 трудовиков и 14 социал-демократов). Вплоть до 1909 г. благодаря позиции октябристов отношения между правительством и Думой остались хорошими. Партия октябристов была одной из ведущих в Думе. Ее возглавил А. Гучков, внук крепостного крестьянина, разбогатевшего на производстве тканей. Начиная с 1909 г. отношения между Гучковым и Столыпинымухудшались, камнем предкновения явился в особенности вопрос о военных расходах страны, которые Гучков стремился поставить под непосредственный контроль Думы. Но к тому времени на волне национализма в деловых кругах часть октябристов, представлявших интересы русской буржуазии, пошла на сближение с властями, и в 1909 г. партия раскололась. Часть депутатов объединилась с представителями правых националистических кругов умеренного толка, образовав новую группировку – Партию русских националистов, которую возглавил П. Балашов. Эта группировка в последствии превратилась в «законодательный центр» Третей Думы. На него вплоть до 1911 г. опирался Столыпин. Националистический угар за эти годы распространился и на более левые круги. Разумеется, кадеты оспаривали антисемистские, ксенофобные лозунги крайне правых, тем не менее их, несомненно, притягивала идеология национализма, которая в то время в Росии, как и в других странах Европы, представляла собой альтернативу социализму. Социалистическая идеология в России теряла популярность.

4-я Государственная Дума.

Осенью 1912 г. прошли выборы в 4-ю Государственную думу. Главным итогом этих выборов стало «вымывание» октябристкого центра, более или менее стабилизировавшего ситуацию в 3-й Думе. Произошло усиление как правых, так и левых фракций. Шовинисты-черносотенцы находились в состоянии разброда и теряли свое влияние в «низах». При этом они так сумели наладить свою пропаганду, что создавалось ощущение, что именно они определяют политическую линию страны. Политика же равного Столыпину, который смог бы поставить их на место, тогда не нашлось. Столь же неадекватное впечатление создавали себе и крайне левые.

В Думе одной из самых влиятельных фракций стали «прогрессисты». Ее идеологом был представитель известной семьи промышленников и банкиров, газетный издатель П. П. Рябушинский, а лидером фабрикант А. И. Коновалов, отличавшийся особым вниманием к проведению разумной социальной политики, соблюдению интересов рабочих.

Ослабевшая в 4-й Думе фракция «Союза 17 октября» колебалась между крайне правыми и незримым кадетским-«прогрессистским» альянсом, все больше склоняясь в пользу второго. Нет сомнения, что одной из важнейших причин формирования такой политической ситуации была и правительственная политика. В. Коковцев, в высшей степени грамотный экономист, не нашел общего языка с Думой, с самого начала «прославившись» афоризмом: «У нас парламента, слава Богу, еще нет!», запавшим в души большинства думцев глухой обидой. Ведь они боролись за превращение Думы в настоящий парламент! Но Коковце, стремившийся добиться сбалансированности бюджета и навести порядок в расходовании государственных средств, довольно быстро –стал неугоден и раззоряющимся крупным землевладельцам-дворянам, успешно «доившим» государственную казну. Хотя и по другим причинам, но, подобно Столыпину, Коковцев оказался под перекрестным политическим огнем и в январе 1914 г. вынужден был уйти. Новый премьер, 75-летний И. Л. Горемыкин, был многолетним честным служакой престолу, но абсолютно не

соответствовал задачам, стоявшим перед страной. Верховная власть, а с другой стороны, «чистые» либералы и люди либерально-консервативных убеждений все больше шли расходящимися курсам.

Разобщенность политической элиты проявлялась в ряде думских рзолюций, практически открыто противопоставлявших себя правительству.

Первые признаки разобщенности политической элиты вскоре отразились в действиях низов. Тем более, что часть левых думцев (прежде всего большевики) использовали думскую трибуну для нагнетания пропоганды вплоть до организации обструкций, шума, скандалов. Этим они привлекли недовольных, одновременно создав себе политический имидж демократов-борцов за свободу слова, печати, за передел земли, за профсоюзные свободы.

В целом полевение было хотя и заметным, но недостаточнам для того, чтобы слишком дестабилизировать обстановку в стране. Для исправления курса в уже определившуюся, верную сторону требовалось два условия: сохранение мира и активная правительственная политика при поддержке большинства Думы и общественности. К сожалению, ни одна из сторон, как показало будущее, не смогла сделать шаг в этом направлении.

Февральская революция.

1907 – 1911 гг. стали годами спада революционного движения. Разрешенные с марта 1906 г. профсоюзы сократились с 250 тыс. членов в 1907 г. до 12 тыс. в 1910 г.; число бастующих рабочих снизилось до 50 тыс. В партие социалистов произошел оконьчательный раскол из-за полярности выводов, сделанных каждой фракцией социал-демократов из поражения революции 1905-1907 гг. Меньшивики, проанализировав провал московского –восстания в декабре 1905 г., пришли к мнению, что Россия еще не созрела для социальной революции. Пока следовало предоставить инициативу буржуазии, помочь ей свергнуть царский режим, а главное – не спугнуть ее начинаний. Большевики же на опыте революции 1905-1907 гг. пересмотрели свою революционную тактику и предложили новый план действий, более приемлимый для специфических условий России.

В 1917 году революционный кризис обостряется. Власти не скрывали. Что ситуация в деревне напоминает 1905-1906 гг. Революционные, анти­военные настроения усилились в армии и на флоте. В январе 1917 г. от­казались отправиться на передовую солдаты 223-го Одоевского полка Юго-Западного фронта.

Страна оказалась охваченой волной забостовок с преимущественно политическими требованиями. 18 февраля забостовали рабочие одной из мастерских Путиловского завода, потребовавшие увеличения расце­нок. Администрация уволила бастовавших. Эта забостовка явилась нач­алом массовых выступлений рабочих Птрограда. 23 февраля по случаю Международного женского дня на предприятиях были проведены ми­тинги и собрания, которые затем вылились в демонстрации. В этот день в столице бастовало около 90 тыс. рабочих, на следующий день число бастующих достигло 200 тыс. человек. Это было началом новой револю­ции.

демонстрации становились все более массовыми. Однако успех

революционной борьбы зависел от позиции армии. Петроградский гарнизон составлял 467 тыс. человек. Рабочие направлялись к казармам, чтобы убедить солдат и казаков не стрелять в безоружный народ. В ночь с 26 на 27 февраля первый отряд солдат (600 человек) перешел на сторону рабочих, а к концу 27 февраля их было уже 67 тыс. человек.

Двоевластие.

Правительство ввело черезвычайное положение и объявило о роспуске Думы, игнорируя призыв ее председателя Родзянко обращенный к царю, назначить «правительство доверия», чтобы положить конец «беспорядкам». Но депутаты по примеру французких революционеров 1789 г. решили продолжать дебаты. Перед ними встал вопрос: как реагировать на приближение восставших к Таврическому дворцу, где проходило заседание? Некоторые, соглашались с Милюковым, считали, что будет более достойным встретить их, оставаясь на своих местах. Вопреки мнению своих колег Керенский бросился на встречу восставшим и приветствовал их приход. Этим порывом он сохранил союз народа и парламента.

В то же время группа рабочих активитов-меньшивиков из Военного комитета (К. Гвоздев, М. Бройдо, Б. Богданов), которые были только что освобождены из тюрьмы восставшими, вместе с двумя депутатами-меньшивиками (Н. Чхеидзе и М. Скобелев) и бывшим председателем Санкт-Петербургского Совета 1905 г. Хрусталевым-Носарем в одном из залов Таврического дворца создали Совет рабочих депутатов. Под именем Временного исполнительного комитета Совета рабочих депутатов группа активистов, среди которых преобладали меньшивики, провозгласила себя штабом революции. Он образовал Комиссию по снабжению и Военную комиссию для координации действий защитников революции. Наконец, Временный исполком предложил рабочим выбрать представителей в Совет, чтобы создать его вечером того же дня.

Около 50 избранных в спешке делегатов и 200 активистов без мандатов собрались в 21 час, чтобы избрать руководящие органы Совета и его Исполнительный комитет во главе с Н. Чхеидзе.

В то же время Государственная Дума, встревоженная образованием Совета и не желавшая остаться в стороне от движения, пошла на осторожный разрыв с царизмом и создала Комитет по восстановлению порядка и связям с учереждениями и общественными деятелями под председательством Родзянко. Этот комитет, в котором преобладали кадеты, стал первым этапом на пути формирования правительства. 27 февраля около полуночи П. Милыков смог объвить Совету, что Дума только что «взяла власть». Военным комендантом Петрограда Комитет назначил полковника Энгельгарда. Совет выразил свой протест, так как только что поставил Мстиславского во главе Военной комиссии Совета. Две власти, рожденные революцией, были на грани конфликта. Во имя сохранения единства в борьбе против царизма Совет вынужден был уступить. Он не готов был взять власть. Его руководители боялись ответных действий со стороны армии, царя и решили, что лутше не препятствовать думцам взять всю ответственность на себя. Исполком Совета решил признать законность правительства, сформированого Думой, и поддержать его. Это признание сопровождалось одним условием, которое являлось основой соглашения, касавшегося установления нового режима: Совет поддержит правительство лишь в той мере, в какой оно будет проводить одобренную им демократическую программу.

Со своей стороны Дума была готова пойти на уступки. Она продолжала опасаться реакции со стороны Николая II и еще сильнее «военной диктатуры» Совета. Действительно, восставшие солдаты только что по собственной инициативе добились принятия Советом Приказа №1. Этот документ давал солдатам вне службы равные со всеми гражданские и политические права, аннулировал в воинском уставе все, что можно было счесть злоупотреблением властью. Приказ №1 полностью сводил на нет попытки Думы подчинить себе солдат столичного гарнизона.

Когда в ночь с 1 на 2 марта состоялась встреча руководителей Совета и комитета, каждый лагерь переоценивал силы другого. Совет был уверен, что только Дума могла войти в контакт с генштабом и предотвратить всякую попытку контрреволюции. Члены же Комитета приписывали Совету такое влияние на революцию, каким он еще не обладал. Представители Совета сформулировали очень скромные требования ни одно из которых не было собственно социалистическим. Приятно удивленный такой позицией, Милюков только попросил от имени думского комитета, чтобы правительство провозгласило, «что оно сформировано по соглашению с Советом», и чтобы этот текст, преднозначенный узаконить в глазах общественного мнения смену правительтва, был опубликован в «Известиях» рядом с прокламацией Совета, желательно на той же странице. Совет вогласился и со второй прозьбой Милюкова – чтобы никакое решение, касающееся характера будущего режима, не принималось до созыва Учредительного собрания. Оставалось только договориться относительно состава правительства: князь Львов – председатель совета министров и министр внутренних дел, Гучков – военный министр, Милюков – министр иностранных дел, Терещенко – министр финансов, Шингарев – министр сельского хозяйства, Коновалов – министр торговли, Некрасов – министр путей сообщения. Чтобы придать комитету некоторую революционность, думцы настояли на включении в него Чхеидзе и Керенского. Первый отказался, а второй, считая, что Совет развалится сам собой по мере возвращения к нормальной жизни, и решив принять пост министра юстиции, пренебрег мнением своих колег из Исполкома и прямо обратился к общему собранию Совета, которое избрало его по плебисциту. Обе делигации остались довольны собранием. Думский комитет мог поздравить себя с тем. Что добился основного: признания революции законности своей власти. Совет же считал правительство заложником в своих,так как поддержка, оказываемая им правительству, ограничивалась условием – пока правительство не отклоняется от линии, отвечающей интересам Совета.

Список литературы.

1. В. П. Островский А. И. Уткин «История России XX век», «Дрофа» 1995 г.

2. Ш. М. Мунчаев, В. М. Устинов «История России», Издательская группа ИНФА М – НОРМА, Москва 1997 г.

3. «Российская история», Москва, «Культура и спорт», Издательское объединение «Юнити», 1997.

4. Н. Верт «История советского государства 1900-1991», Издательская группа «Прогресс», «Прогресс – Академия», 1992.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

В качестве главы правительства к середине 1906 г. С.Ю.Витте уже не удовлетворял черносотенную верхушку. Накануне открытия Думы царь заменил его консервативным сановником Горемыкиным, который, в свою очередь, оказался лишь промежуточной фигурой, подготовив переход власти к лидеру «Объединенного дворянства» - министру внутренних дел Столыпину.

Последние месяцы пребывания С.Ю.Витте на посту председателя совета министров были отмечены крупными внешнеполитическими успехами Российской империи.

4 апреля царское правительство, наконец, смогло получить крупный международный заем, предоставленный на 50 лет. Его номинальная сумма составила 2 тыс. 250 млн. франков - на 500 млн. меньше, чем добивался Витте. Правда, поступления до конца 1906 г. должны были составить 40% выручки, что давало необходимый минимум средств для покрытия бюджетного дефицита 1905 - 1906 гг.

Сам Витте считал размещение займа, в которое он вложил столько энергии И изобретательности, делом чрезвычайной важности. С экономической точки зрения заем позволил сохранить финансовую систему, основанную на золотом обращении, что дало возможность народному хозяйству быстрее оправиться после войны и внутренних потрясений.

Не менее существенными представлялись самому Витте и политические последствия: «заем этот дал императорскому правительству возможность пережить все перипетии 1906 - 1910 гг., дав правительству запас денег, которые вместе с войском, возвращенным из Забайкалья, восстановили порядок и самоуверенность в действиях власти»

Казалось бы, осуществление такой финансовой операции должно было укрепить позиции Витте. В действительности же спустя всего 10 дней ему пришлось подать в отставку.

Витте совершил роковой промах не во внешней, а во внутренней политике.

Оценивая положение в стране в начале 1906 г., он полагал, что ожидать в будущем повторения выступлений в городах в столь резкой форме, как в минувшем декабре, не приходится. Гораздо больше тревожила Витте ситуация в деревне. Он опасался, что аграрные беспорядки не только не улеглись, но могут вспыхнуть предстоящей весной с новой силой.

Для их предотвраще­ния возглавляемый им совет министров предполагал усилить сельскую полицию, уже созданную в 49 губерниях европейской части России; еще энергичнее применять войска, передвинутые из пограничных районов и вернувшиеся с Дальнего Востока; шире прибегать к мерам судебного воздействия и координировать усилия властей на местах. Этот план был представлен Витте царю 10 января 1906 г. и получил одобрение.

После подавления декабрьского вооруженного восстания силы царского правительства пытались перейти в контрнаступление: свирепствовали карательные экспедиции, шли многочисленные аресты, активизировались черносотенно-монархические организации. Председатель совета министров старался удержаться на волне и не отставать от других главных организаторов репрессий. Он демонстрировал бдительность и твердость.

5 января Витте передал министру внутренних дел Дурново номер журнала «Молодая Россия» со статьей В.И. Ленина. В результате появилось распоряжение арестовать вождя большевиков за прямой призыв к вооруженному восстанию.

В январе же Витте представил царю доклад о недостаточно решительных действиях карателей на Сибирской железной дороге. Затем он вновь обращался к Николаю II, на этот раз по поводу мягкости главнокомандующего Линевича в отношении арестованного стачечного комитета на Китайско-Восточной железной дороге.

Вместе с тем временный спад революционного движения после декабрьских событий позволил Витте уделять больше внимания другой стороне своей программы - реформам. Преобразования должны были, прежде всего, охватить важнейший, по его мнению, крестьянский вопрос, а также ос­новы государственного законодательства.

Правительство намеревалось предложить государственной Думе регулирование условий аренды, расширение переселений, признание надельных земель собственностью их владельцев и установление порядка добровольного выхода крестьян из общины. Эти замыслы, целиком укладывавшиеся в рамки прусского пути развития капитализма в сельском хозяйстве, были одобрены Николаем II ,Они предвосхищали будущее аграрное законодательство Столыпина.

В конечном счете предложения Витте послужили основой для двух правительственных актов: указа сенату от 4 марта о землеустроительных комиссиях и апрельского закона о борьбе с аграрными волнениями и стачками сельскохозяйственных рабочих.

В середине февраля состоялись секретные совещания в Царском Селе по выработке положений о Государственной Думе и Государственном Совете. Председательствовал сам император Николай II. На этих совещаниях Витте выступил инициатором сохранения за царем права издавать указы, минуя «народное представительство». Он настойчиво рекомендовал поставить деятельность Думы под контроль Государственного Совета, исключить из ее компетенции вопрос о займах, ограничить право Думы делать запросы правительству.

20 февраля новые положения о Государственной Думе и Государственном Совете были объявлены специальным манифестом.

Существо изменений, предусмотренных этими положениями, состояло в ограничении законодательных прав Думы и расширений полномочий исполнительной власти. Государственный Совет был превращен в верхнюю законодательную палату с правом вето на решения Думы. Разъяснялось, что Дума не правомочна изменять основные государственные законы. В промежутках между сессиями Думы совет министров получал возможность при чрезвычайных обстоятельствах представлять меры, требующие обсуждения в законодательном порядке, непосредственно на рассмотрение царя.

Немного позднее были опубликованы правила о составлении и исполнении государственной росписи, сужавшей компетенцию Думы в отношении бюджета Ограничению прав Думы способствовала также выработка новой редакции основных государственных законов. Они должны были не только придать самодержавию правовой характер и конституционную форму, но и предотвратить возможность превращения созываемой Думы в учредительное собрание. Управление внешними сношениями и вооруженными силами признавались исключительной прерогативой императора и могли составить предмет обсуждения Думы и Государственного Совета лишь с финансовой точки зрения.

Фиксировалось право монарха издавать указы, касавшиеся устройства государственного управления, а также преследовавшие цель ограждения безопасности и порядка. Устанавливалось, что основные законы будут подлежать пересмотру только по инициативе царя. Совет министров и его члены признавались ответственными за направления своей деятельности опять-таки лишь перед царем.

После пасхальных праздников Николай II созвал для рассмотрения основных законов специальное совещание. В нем участвовали все министры и управляющие ведомствами, члены Государственного Совета и по приглашению царя трое великих князей. Председательствовал сам император. Заседания проходили в Царском селе 7, 9, 11 и 12 апреля - уже после получения иностранного займа, но до открытия Думы, на­мечавшегося на конец месяца.

Хотя Витте только что добился успеха с займом, в тот момент выявился его серьезный просчет во внутренней политике, преобладание в Думе получили крайние элементы (кадеты, трудовики, автономисты и социал-демократы).

Крайне правые и сам царь винили в случившемся председателя совета министров, который-де провел слишком «широкий» закон о выборах в Думу и предписал властям не вмешиваться в выборную кампанию После этого, а также в связи с еще некоторыми разногласиями во внутренней политике, председателю совета министров ничего не оставалось как, не дожидаясь увольнения, самому подать в отставку.

Он сделал это на второй день после окончания царско­сельских совещаний. 15 апреля отставка С.Ю.Витте с по­ста председателя совета министров России была принята.

27 апреля 1906 г. открылись заседания I Государственной Думы. Самой большой фракцией в Думе была кадетская. Открыто провозгласив себя в начале 1906 г. сторонниками конституционной монархии, кадеты прибавили к преж­нему названию своей партии новое наименование - «Партия народной свободы» и не скупились на обещания во время избирательной кампании.

Вскоре после открытия I Государственной думы кадеты потерпели первое ощутимое поражение: несмотря на все усилия, им не удалось включить в свою фракцию депутатов от крестьян. Эти депутаты образовали отдельную фракцию трудовиков («Трудовую группу»), в состав которой вошли и некоторые интеллигенты народнического толка.

Трудовики отражали стихийную линию крестьянских масс, требовавших безотлагательно решить самый острый для них - земельный вопрос.

Обсуждение этого вопроса находилось в центре работы Думы. Кадеты внесли свой аграрный проект, который предусматривал принудительное отчуждение части помещичьих земель за плату по «справедливой» оценке. Это была попытка повторить реформу 1861 г.: с помощью небольшой и, к тому же, щедро компенсированной уступки, спасти помещиков от крестьянской революции.

Трудовики противопоставили кадетскому проекту свой проект (проект ста четырех). Его главным положением была передача всей земли народу - образование общенародного земельного фонда, из которого могли бы получать землю по уравнительным нормам все обрабатывающие ее своим трудом.

Трудовики рассматривали уравнительное распределение земли как залог освобождения крестьян от всякой, в том числе, капиталистической эксплуатации. Они стремились ликвидировать помещичье землевладение. Правда, в принципе трудовики не отказывались от вознаграждения помещиков за счет государства. Они не связывали свой проект с победой революции.

Но эта связь вытекала из их проекта, предусматривавшего, в частности, передачу подготовки и осуществление реформы в руки земельных комитетов, избранных на местах всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием. Именно это предложение вызвало наиболее яростные нападки не только правого крыла Думы, но и кадетского центра.

В июне 1906 г. в Думе начались прения по аграрному вопросу. Сведения о том, что происходит в стенах Таврического дворца (где заседала Дума), проникали и в деревни. Ходоки с наказами и «приговорами» сельских сходов, содержавшими требование безотлагательно решить вопрос о земле, прибывали в Петербург из самых далеких мест.

Крестьянское движение продолжало расти. Расчеты на примирение крестьян с помещиками терпели явную неудачу.

Царизм решил разогнать Думу, продемонстрировав этим свое твердое намерение не допускать каких-либо покушений на помещичью собственность. 8 июля 1906 г. Дума была распущена, а ее здание оцеплено войсками.

Депутаты-кадеты, пытаясь спасти свой престиж перед избирателями, собрались на частное совещание в Выборге и, идя навстречу предложению трудовиков, подписали воззвание к населению, которое призывало к пассивному сопротивлению (не давать рекрутов, не платить податей, не признавать займов). Но, опубликовав воззвание, кадеты поняли, что предприняли слишком радикальный шаг, и вскоре официально отказались от Выборгского манифеста.

Продолжающиеся волнения и революционные выступления вынудили правительство провести осенью 1906 г. новые выборы в Думу. Анализируя ход революции и изменившееся соотношение сил, большевистское крыло социал-демократии пришло к выводу о необходимости перехода от тактики бойкота Думы к использованию думской трибуны для проведения собственной политики.

Осуществление этой тактики создавало для них новые возможности.

В апреле - мае 1907 г. состоялся V съезд РСДРП. Он продемонстрировал усиление большевистского влияния в социал-демократии. По центральному вопросу - об отношении РСДРП к непролетарским партиям - с докладом выступил В.И.Ленин. Съезд призвал РСДРП к борьбе с черносотенными партиями и разоблачению либерально-монархических партии, в первую очередь кадетов.

По отношению к мелкобуржуазным партиям - трудовикам, эсерам и другим, требования которых в той или иной степени совпадали с требованиями социал-демократов, РСДРП могла идти на временные тактические соглашения (тактика левого блока). Съезд принял большевистскую резолю­цию об отношении РСДРП к Государственной думе и о задачах думской социал-демократической фракции.

II Государственная дума, открывшаяся 20 февраля 1907 г., обнаружила еще более глубокое размежевание сил в стране. Численно возрос правый фланг. Кадеты потеряли почти половину прежнего количества мест. Особенно ослабели их позиции в деревне. Среди выбранных по рабочей курии не было ни одного кадета.

Левое крыло Думы составляло около двух пятых всех депутатов.

Кадетская тактика «бережения Думы» - сохранения ее любой ценой - потерпела поражение, лишь ускорив отход трудовиков от либералов и подорвав конституционные иллюзии мелкой буржуазии. В этих условиях Дума, избранная по «виттевским» законам, стала ненужной и опасной для правящих верхов.

Правительство перешло к осуществлению плана, продиктованного «Советом объединенного дворянства». 1 июня 1907 г. против социал-демократической фракции было выдвинуто обвинение в заговоре. В ночь на 3 июня последовал арест членов социал-демократической фракции. Одновременно правительство объявило о роспуске Думы и издало новый, значительно более жесткий избирательный закон. Тем самым было грубо нарушено одно из главных положений манифеста 17 октября: никакой новый закон не может быть принят без одобрения Думы.

Этот акт правительства был равносилен государственному перевороту. Страна вступила в новый период поли­тического развития.

110 лет назад – 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга начала работу первая в истории России Государственная Дума. Первая Дума просуществовала всего лишь 72 дня. Но это были дни, открывшие новую страницу в истории России.

Историческая справка о высших законодательных органах России (1906-1993)

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная Дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы).

Во всех четырех думах (в разном соотношении) преобладающее положение среди депутатов занимали представители поместного дворянства, торгово-промышленной буржуазии, городской интеллигенции и крестьянства.

Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом об учреждении Государственной Думы и законом о создании Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года. Николай II под давлением либерального крыла правительства в лице, главным образом, его премьера С. Ю. Витте решил не накалять обстановку в России, дав понять подданным о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом прямо говорится в указанном Манифесте: "Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов".

Первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа.

Манифест 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка" существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе. При этом полновластие царя, т.е. самодержавный характер его власти, сохранялся.

Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Выборы были не всеобщими (исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств), не равными (один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч), не прямыми - двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех - и четырехстепенными.

23 апреля 1906 года Николай II утвердил свод Основных государственных законов, который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство.

Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в свод Основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не приняла бы.

Потому Думы, за исключением третьей, фактически функционировали лишь по нескольку месяцев.

«День незабываемый и полный очарования»…

Открытие Первой Государственной Думы произошло 27 апреля 1906 года. Оно состоялось в Санкт-Петербурге в самом большом зале Зимнего дворца - Тронном зале.

Петербург встретил день открытия Думы по-праздничному. Город с вечера украсили флагами, у газетчиков появились бутоньерки из цветов с надписью «На память о 27 апреля». В 10 утра во всех храмах были отслужены молебны.

27 апреля был очень теплым и солнечным днем, в столице уже распустилась черемуха. Петербуржцы приветствовали передвижение депутатов в течение всего дня: на Невском, до приема в Зимнем дворце, после – вдоль набережной Невы от Зимнего до Таврического дворца. В Москве с 12 часов были закрыты все торговые заведения, работали лишь фабрики, заводы, парикмахерские и почта.

Но радовались далеко не все. Великий князь Александр Михайлович считал, что в этот день для приема во дворце уместнее было бы облачиться в траур. А. Ф. Кони называл события этого дня «погребением самодержавия». Впрочем, подобные оценки чаще давались по прошествии многих лет. Современник же радовались изменениям в жизни страны. Этот день Российская империя встречала как начало новой жизни.

Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных политических партий. Ее самой многочисленной фракцией были кадеты - 179 депутатов. Председателем первой Думы был избран крупнейший ученый-правовед, профессор Московского университета, кадет Сергей Андреевич Муромцев.

«И тем не менее большое счастье выпало на долю Государственной Думы, что она получила председателя именно муромцевского типа. Государственное учреждение, постоянно действующее, работающее не наспех, создающее нормы, обязательные для миллионов, должно быть воспитано так, чтобы каждый участник умел и желал нести ответственность за формулировку своей мысли.
Каждая пядь, уступленная в этом отношении кому-либо одному, хотя бы и первоизбранному, будь то в области прерогатив или обязанностей, есть подрыв под принцип осуществления народной воли…» (Винавер М. М. Муромцев – адвокат и председатель Думы. – М.: Тип. Т-ва И. Н. Кушнерев и К, 1911. – С. 24-25).

С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Это проявилось с первых дней работы российского парламента. В ответ на тронную речь царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политических заключенных, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т.д.

Через восемь дней председатель Совета министров И. Л. Горемыкин отмел все требования Думы. Последняя в свою очередь провела резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов она была распущена царем, войдя в историю как "Дума народного гнева".

Вторая Дума, председателем которой был Головин Федор Александрович, просуществовала с февраля по июнь 1907 года. Также состоялась одна сессия.

В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Председателем Думы избрали октябриста Николая Алексеевича Хомякова, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник Александр Иванович Гучков.

Четвертая, последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период - канун мировой войны.

Председателем четвертой Думы весь период ее работы был крупный екатеринославский землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом, октябрист Михаил Владимирович Родзянко.

3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года. Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем она работала под видом "частных совещаний". Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной Думы.

Что полезного для страны смогли сделать депутаты Государственной Думы дореволюционной России?

Несмотря на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно влияя на весь механизм самодержавной власти дома Романовых. Она уделяла огромное внимание сирым и обездоленным, занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе - фабрично-заводское законодательство.

Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение. Она довольно задиристо настаивала на выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделяла делам религиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий, защите инородцев от произвола центральных и местных чиновников. Наконец, существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы. Думцы постоянно бомбардировали российский МИД, другие инстанции запросами, реляциями, указаниями, формировали общественное мнение.

Крупнейшей заслугой Думы явилась безоговорочная поддержка кредитования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовым технологиям кораблей на Балтике и Черном море.

С 1907 по 1912 год Дума санкционировала увеличение военных расходов на 51 процент.

Есть, конечно, и пассив, причем немалый. Несмотря на все старания трудовиков, постоянно будировавших в Думе аграрный вопрос, решить его она оказалась бессильна: слишком велика была помещичья оппозиция, да и среди депутатов присутствовало немало таких, кто, мягко говоря, не был заинтересован в его решении в пользу малоземельного крестьянства.

Все заседания Государственной Думы дореволюционной России проходили в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.

Таврический дворец – уникальный памятник архитектуры, истории и культуры. Построенный для Г. А. Потемкина, в 1792 г. он становится императорской резиденцией, а с 1906 по 1917 гг. - местом заседаний Государственной Думы Российской империи.

Сегодня в Таврическом дворце размещается Музей истории Парламентаризма в России и штаб-квартира Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

После Февральской революции 1917 года

После Февральской революции 1917 г. в стране стала быстро расти сеть советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов. В мае 1917 г. состоялся I съезд крестьянских советов, а в июне - рабочих и солдатских. II съезд советов рабочих и солдатских депутатов, открывшийся 25 октября, провозгласил переход всей власти к советам (в декабре крестьянские советы присоединились к рабочим и солдатским). Избранный съездом ВЦИК (Всероссийский Центральный исполнительный комитет) оказался носителем законодательных функций.

III Всероссийский съезд советов в январе 1918 г. принял два акта, имевших конституционное значение: “Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа” и постановление “О федеральных учреждениях Российской республики”. Здесь было официально оформлено образование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики - РСФСР.

В июле 1918 г. V съезд советов принял Конституцию РСФСР. В ней устанавливалось, что именно съезд советов является “высшей властью”, компетенция которой никак не ограничивается. Съезды должны были собираться не реже двух раз в год (с 1921 г. - один раз в год). В периоды между съездами их функции переходили к ВЦИКу, но и этот последний с осени 1918 г. перешел к сессионному порядку работы (а в 1919 г. вообще не собирался, т.к. все его члены были на фронте). Постоянно действующим органом оказался Президиум ВЦИК, состоявший из узкого круга лиц. Председателями ВЦИК являлись Л. Б.Каменев (несколько дней в 1917 г.) Я. М.Свердлов (до марта 1919 г.), М. И. Калинин. При ВЦИКе сложился значительный рабочий аппарат, включавший несколько отделов, различные комитеты и комиссии.

Установленная конституцией избирательная система была многоступенчатой: депутаты всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. При этом один депутат от городских съездов приходился на 25 тысяч избирателей, а от губернских - на 125 тысяч (что давало преимущества рабочим). К участию в выборах не допускались 7 категорий лиц: эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишенные, а также лица, осужденные в судебном порядке. Голосование было открытым (к началу 20-х гг. в стране окончательно установилась однопартийная система).

РСФСР оказалась не единственной советской республикой, образовавшейся на территории бывшей Российской империи. В итоге гражданской войны советская власть победила в провозгласивших независимость Украине, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджане (три последние объединились в Закавказскую федерацию - ЗСФСР). 30 декабря 1922 г. состоялось решение об объединении советских республик в единое федеративное государство - СССР (решение принял I Всесоюзный съезд советов).

На II Всесоюзном съезде 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Установленный в ней государственный механизм Союза был вполне аналогичен РСФСР. Высшим органом власти в стране провозглашался всесоюзный съезд советов (созывался один раз в год, а с 1927 г. - один раз в два года), ЦИК (двухпалатный), собиравшийся на сессии три раза в год), Президиум ЦИК (в подчинении которого находилось более 100 учреждений). С начала 30-х годов на сессиях ЦИК установилась специфическая процедура: депутаты утверждали списком (без обсуждения) постановления, принятые Президиумом.

Именно СССР стал фактическим наследником дореволюционной российской государственности. Что ж касается РСФСР, то ее правовой статус в ряде отношений был ниже, чем у других союзных республик, поскольку многие российские вопросы отошли в ведение союзных учреждений.

5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд советов принял новую Конституцию СССР. Она вводила всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам советов и ЦИКу пришел Верховный Совет СССР. Он также собирался на сессии два раза в год, рассматривал законопроекты и утверждал указы своего Президиума.

21 января 1937 г. была принята и новая Конституция РСФСР, также заменившая съезды советов на Верховный Совет республики, депутаты которого избирались на 4 года по норме 1 депутат от 150 тысяч населения.

В новой Конституции более детально были прописаны структурные, организационные, процедурные и другие вопросы формирования и деятельности Верховного Совета и его руководящих органов. В частности, впервые за годы советской власти депутаты получили право парламентской неприкосновенности, наряду с Председателем Президиума Верховного Совета был введен пост избираемого съездом Председателя Верховного Совета. Первым Председателем Верховного Совета РСФСР в 1938 г. был избран А. А. Жданов.

В последующие годы полномочия и статус высшего органа законодательной власти в Российской Федерации неоднократно пересматривались и уточнялись. Заметными вехами на этом пути стали: законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 27 октября 1989 г., от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., от 24 мая и 1 ноября 1991 г., закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. Большинство этих изменений и дополнений были связаны с начавшимися в стране глубокими социально-экономическими и политическими преобразованиями и роли в них представительных институтов.

Самым принципиальным изменением в системе государственной власти этого периода стало введение в 1991 г. поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов как высший орган государственной власти и Верховный Совет, состоящий из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей, как его постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, определения внутренней и внешней политики, принятия решений по вопросам государственного устройства и т.д., многие их прежние права, включая подписание и обнародование законодательных актов, формирование правительства и назначение его Председателя, контроль за их деятельностью, отошли к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти в Российской Федерации.

Подобное перераспределение общественных ролей в условиях отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма согласования интересов, а также личные амбиции руководителей с обеих сторон не раз служили причиной острых правовых и политических коллизий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей, что, в конце концов, привело в октябре 1993 г. к их открытому конфликту, завершившемуся роспуском Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации и ликвидацией системы советов.

21 сентября 1993 г. Президент России Б. Н. Ельцин издал Указ №1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”, которым предписывалось “прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации”.

Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы.

В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

Впервые нижняя палата парламента РФ начала свою работу в декабре 1993 года. В ее состав входили 450 депутатов.

Использованы источники:

Высшие законодательные органы России (1906-1993 годы) [Электронный ресурс] // Государственная Дума: [официальный сайт]. – Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/about/history/information/ . – 01.03.2016.

Сергей Андреевич Муромцев (1850-1910) // История государства Российского: жизнеописания. XХ век / Рос. нац. б-ка. – М.: Книжная палата, 1999. – С. 142-148.

Хмельницкая, И. «День незабываемый и полный очарования»… : день открытия Первой Государственной Думы / Ирина Хмельницкая // Родина. – 2006. - № 8. – С.14-16: фот. – (Эпоха и лица).

Псковичи - парламентарии

В составе I – IV Государственных Дум Российской империи Псковская губерния имела 17 мест: по четыре места в Первой, Второй и Третье Думах, и пять мест – в Четвертой. Депутатами избирались 19 человек.

Псковская губерния в I Государственной Думе была представлена четырьмя депутатами – Федот Максимович Максимов – георгиевский кавалер, зауряд-прапорщик, крестьянин Опочецкого уезда, Слободской волости, деревня Липицы, Константин Игнатьевич Игнатьев – крестьянин Холмского уезда, деревня Замошье, граф Петр Александрович Гейден – тайный советник, Опочецкий уездный предводитель дворянства, Трофим Ильич Ильин – георгиевский кавалер, крестьянин Островского уезда Качановской волости, деревня Унтино.

Во II Государственную Думу тоже было избрано четыре представителя Псковской губернии. Избранными оказались трое крестьян – Ефим Герасимович Герасимов, Петр Никитич Никитин, Василий Григорьевич Федулов. Выборщики забаллотировали всех крупных землевладельцев, из которых прошел только один – Николай Николаевич Рокотов, председатель Новоржевской уездной земской управы.

В III Думе были четверо представителей Псковской губернии. Среди них – А. Д. Зарин, С. И. Зубчанинов, Г. Г. Челищев.

В составе первых двух Дум от Псковской губернии преобладали депутаты-крестьяне, в составе третьей и четвертой Дум – дворяне, что стало следствием третьеиюньского государственного переворота 1907 года, обеспечившего большинство в Думе представителям консервативных сил. Из 19 депутатов 11 были представителями дворянства, 8 – от крестьянства.

Непосредственным поводом для начала революции стали события 9 января 1905 г., вошедшие в историю под названием «Кровавого воскресенья ». В этот день в Петербурге была расстреляна мирная рабочая демонстрация, инициатором которой явилось «Собрание русских фабрично-заводских рабочих», действовавшее под руководством священника Г. Гапона . 140-тысячная толпа народа в праздничных одеждах с иконами и портретами царя двинулась к Зимнему дворцу , где предполагалось вручить царю петицию с жалобами, просьбами и требованиями. В ответ на это власти устроили жестокую и бессмысленную бойню. Сотни людей были убиты, тысячи ранены. Известие о расправе вызвало бурю возмущения во всей стране. 9 января стало первым днем русской революции.

Забастовочное движение охватывает крупные города страны; движение рабочих поддерживают либерально и радикально настроенные интеллигенты, студенчество. Весной и летом 1905 г. начинаются аграрные беспорядки. Четырнадцатого июня 1905 г. произошло восстание на броненосце «Потемкин». В это же время возникают массовые организации, которые стремятся придать стихийному движению сознательный характер. Летом 1903 г. по инициативе демократической интеллигенции возник Всероссийский крестьянский союз. К концу 1905 г. он насчитывал около 470 волостных организаций. В Иваново-Вознесенске бастующие рабочие образовали Собрание народных уполномоченных (фактически первый совет рабочих депутатов). Деятельность различных профессиональных союзовинтеллигенции (адвокаты, учителя, врачи) координировал Союз Союзов, председателем которого был П.Н. Милюков .

Политические партии. В ходе начавшейся революции заметно активизируются и окончательно складываются основные политические партии России. Их можно подразделить на три лагеря:

1. революционный, ставивший целью свержение самодержавия и полную ликвидацию помещичьего землевладения;
2. либеральный, выступавший за реформы компромиссного характера (переход от самодержавия к конституционной монархии, отчуждение помещичьих земель за выкуп, национально-культурная автономия окраин и т. д.);
3. консервативно-охранительный, выступавший за незыблемость самодержавия.

Среди партий революционного направления наиболее заметными были две: Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) и партия социалистов-революционеров .

Первый съезд социал-демократов состоялся еще в 1898 г., но тогда удалось лишь определиться с названием партии - РСДРП. Реально партия была создана в 1903 г. на ее II съезде, который принял программу, устав, избрал ЦК. РСДРП провозгласила себя партией рабочего класса, партией марксистской и революционной. В качестве ближайшей цели (программа минимум) выдвигалась задача свержения самодержавия и установление буржуазно-демократической республики , далее (программа максимум) предполагалось проведение социалистической революции, установление диктатуры пролетариата и построение социалистического общества.

Уже в ходе работы съезда возникли разногласия по организационным вопросам, следствием чего стал раскол партии на два крыла - на большевиков во главе с В. И. Лениным и меньшевиков во главе с Ю. О. Мартовым.

Третий лагерь составляли партии консервативно-охранительного толка . Они в большом количестве начали появляться после выхода Манифеста 17 октября, который даровал право создания политических объединений. Наибольшей известностью пользовался «Союз русского народа», оформившийся в ноябре 1905 г., и «Русский народный союз имени Михаила Архангела», возникший в 1907 г. Социальная база, питавшая эти объединения, была невероятно пестрой. В них входили совершенно разные люди - начиная от титулованной знати и духовенства и кончая деклассированными элементами. Главными идейными целями этих организаций были: сохранение самодержавного строя, утверждение господствующего положения Русской православной церкви и русской нации в России. Лидерами правых выступали А. И. Дубровин, В. М. Пуришкевич, Н. Е. Марков.

Уже летом 1905 г. правящие круги начали осознавать необходимость политических маневров и уступок. 6 августа был издан манифест о созыве представительного учреждения - Государственной Думы с совещательными полномочиями. Это уступка со стороны самодержавия оказалась запоздалой и недо-статочной.

Манифест 17 октября . В октябре 1905 г. в стране началась всеобщая политическая стачка. Она носила общенациональный характер. В стачке приняли участие более 2 млн чел. Бастовали не только рабочие, но и интеллигенция, чиновничество и даже чины полиции. Октябрьская стачка стала первым опытом массового ненасильственного сопротивления. В результате царь под влиянием С. Ю. Витте 17 октября 1905 г. подписал манифест. Манифестом населению «были дарованы» гражданские свободы: совести, слова, собраний и союзов. В качестве «незыблемого правила» провозглашалось создание представительного учреждения - Государственной думы, без санкций которой ни один акт законодательного характера не мог иметь силы. Иными словами, царь не мог издавать законов без санкции народных представителей. Самодер-жавная власть царя ограничивалась.

Различные политические силы по-разному отнеслись к появлению Манифеста. Либеральные партии встретили его в целом с удовлетворением (хотя и со многими критическими замечаниями) и призвали население перейти от революционных выступлений к спокойной парламентской работе. Крайне правые всеми силами противились даже частичному осуществлению на практике обещанного в Манифесте. Леворадикальные партии видели в нем лишь пустые и лживые обещания испуганной власти. Они полагали, что уступчивость царя является явным признаком слабости, и пришло время смести самодержавие. Осенью 1905 г. революционные партии усилили работу в массах, стремясь довести дело до вооруженного восстания.

Однако вспыхнувшее в декабре вооруженное восстание в Москве было сравнительно легко подавлено. Декабрьское вооруженное восстание явилось кульминацией революции. После декабрьских событий 1905 г. начинается отступление революции, хотя аграрные выступления своего наивысшего накала до-стигли весной 1906 г. Будучи слабо организованными и не связанными между собой, крестьянские волнения были уже не столь опасны для власти.

Государственная Дума . Весной 1906 г. центр политической жизни перемещается в сферу выборной и думской деятельности. Уже из первых опубликованных законов, касающихся выборов, стало ясно, что дарованные права и свободы получают ограничительное толкование. В декабре 1905 г., был принят закон, устанавливавший правила выборов в Думу. Выборы оказались не всеобщими, не равными и не прямыми. Права голоса не имели женщины, студенты, военнослужащие, молодежь до 25 лет. Избиратели (25 млн чел.) делились на 4 курии (землевладельцы, имущие горожане, крестьяне и рабочие). Выборы были многоступенчатыми. Избиратели голосовали за выборщиков, которые затем избирали депутата. У помещиков один выборщик приходился на 2 тыс. избирателей, у городской буржуазии - на 7 тыс., у крестьян - на 30 тыс., у рабочих - на 90 тыс. Это означало, что 1 голос помещика приравнивался к 3,5 голосам буржуазии, 15 - крестьян и 45 - рабочих.

Двадцатого февраля 1906 г. был издан Манифест, содержавший законы о Государственной думе и преобразовании Государственного Совета. Государственный Совет из административного учреждения превращался в верхнюю палату будущего парламента. Половина членов Госсовета и его председатель назначалась царем. Вторая половина избиралась на основе высокого имущественного ценза дворянскими обществами, биржевыми комитетами, православным духовенством и губернскими земскими собраниями. Законопроекты, принятые Государственной думой, поступали на рассмотрение в Государственный совет, который имел право их утвердить или отклонить.

Наконец, накануне начала работы Думы вводятся законы, в еще большей степени ограничивающие полномочия народного представительства. В соответствии с ними императору принадлежала исполнительная власть, окончательное утверждение законов, законодательная инициатива. Дума не могла обсуждать вопросы, относящиеся к «вéдению государя» (дипломатические, военные, внутренние дела Двора), не контролировала около половины бюджета. Прави-тельство назначалось царем и отвечало за свои действия только перед ним.

В марте-апреле 1906 г. прошли выборы в I Государственную думу. В выборах отказались участвовать эсеры и социал-демократы-большевики. Всего в I Думу было избрано 499 депутатов, в том числе 179 кадетов, около 100 трудовиков (беспартийных крестьянских депутатов, близких по своей идеологии к эсерам), 17 социал-демократов, 16 октябристов, 63 автономиста (национальные группы из Польши, Прибалтики, Украины и т. д.), 105 беспартийных. Начала свою работу I Государственная дума 27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце. Председателем Думы на первом заседании был избран кадет С. А. Муромцев.

Деятельность I Государственной думы продолжалась всего 72 дня. С первых дней работы Думы взаимоотношения между ней и правительством приобрели характер открытой конфронтации. Повинны в сложившейся ситуации были обе стороны. Но если думцы (в первую очередь кадеты) временами готовы были искать компромиссные решения, то правительство не желало всерьез считаться с законодательной ролью выборного органа.

Главное внимание в заседаниях Государственной думы было уделено обсуждению аграрного вопроса. Были представлены проекты кадетов («проект 42-х») и трудовиков («проект 104-х»). Кадетский проект предполагал создание государственного земельного фонда для наделения малоземельного крестьянства землей. Предполагалось, что фонд будет формироваться за счет удельных, казенных, монастырских и части помещичьих земель. У помещиков могла быть отчуждена за выкуп (по рыночной цене) только та земля, которая сдавалась в аренду либо вообще не обрабатывалась в последние годы. Трудовики выступали за уравнительно-трудовое землепользование для всех. Участки земли, превышавшие трудовую норму, подвергались конфискации.

Ответом правительства стала декларация , в которой объявлялось «без-условно недопустимым» принудительное отчуждение даже части помещичьих земель. Возмущенные депутаты приняли решение о недоверии правительству и необходимости его замены, а это уже можно было рассматривать как покушение на властные полномочия царя.

Девятого июля 1906 г. царь распустил Думу. Он также реорганизовал правительство, которое возглавил П. А. Столыпин , проводивший еще более жесткую политику успокоения страны, чем его предшественник. Попытка части депутатов I Думы (около 200 чел.) после ее роспуска призвать население к «кампании гражданского неповиновения» (не платить налоги и уклоняться от военных призывов) не имела успеха.

В феврале 1907 г. прошли выборы во II Государственную думу. Левые партии на этот раз приняли в них активное участие. В результате вторая Дума оказалась «левее» первой. Всего в Думу было избрано 518 депутатов. В том числе: 66 социал-демократов, 37 эсеров, 16 народных социалистов, 104 трудовика, 99 кадетов, 44 октябриста и 10 крайне правых. Председателем стал кадет Ф. А. Головин.

Судьба II Государственной думы в условиях заметного спада революции была предрешена с самого начала. Дело было в том, что с ноября 1906 г. П. А. Столыпин проводил в жизнь земельную реформу, которая принципиально расходилась с проектами думцев и не предполагала принудительной передачи даже малой части помещичьей земли крестьянам. Третьего июля 1907 г. II Государственная дума, проработав 102 дня, была распущена. В качестве пред-лога было использовано ложное обвинение депутатов социал-демократической фракции в подготовке заговора с целью свержения существующего строя.

Вместе с Манифестом о роспуске Думы последовало и изменение избирательного закона. Преимущество на выборах получили крупные собственники (буржуазия и помещики). Урезалось представительство национальных окраин. Изменение избирательного закона лишь по воле царя, без санкции Думы грубо нарушало Манифест 17 октября и являлось, по сути, государственным переворотом. Революция в России закончилась.

Итоги революции. В целом, можно сделать вывод о том, что первая революция в России потерпела поражение. Однако результатом революции стало определенное расширение политических и социальных свобод. Появился представительный орган - законодательная Государственная дума. Образовались легальные политические партии. Рабочие получили право на экономические забастовки и создание легальных профсоюзов. С крестьян было снято бремя выкупных платежей, а сами они частично уравнивались в правах с другими сословиями. Тем не менее главные противоречия, породившие революционный взрыв, были лишь смягчены, но не разрешены окончательно.