Главная Уход за кожей

Как использовать пищевые отходы. Как использовать отходы после отжима сока? Вегетарианские котлеты или фрикадельки

В статье предпринята попытка найти ответы на следующие вопросы: всегда ли можно провести четкую грань между такими видами деятельности по обращению с отходами, как обезвреживание и использование? к какому виду деятельности по обращению с отходами следует отнести сортировку? можно ли употреблять термин «утилизация отходов»? как обезопасить себя от претензий контролирующих органов в тех случаях, когда они считают обезвреживанием то, что таковым не является ни по своей сути, ни по закону?

Вопросы на самом деле не такие простые, как это может показаться на первый взгляд . Для экологов предприятий важно знать, чем отличаются разные виды деятельности по обращению с отходами друг от друга, — это нужно и при разработке различной документации, и при ведении учета отходов, и при заключении договоров со сторонними организациями.

В статье затронуты вопросы терминологии, применяемой в законодательстве об обращении с отходами, а также вопросы, касающиеся перспективы принятия предлагаемых к введению поправок , отдельные из которых являются весьма спорными.

ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ: В ЧЕМ РАЗНИЦА?

Основные понятия, применяемые в сфере обращения с отходами, сформулированы в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 25.11.2013; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ). Позволим себе еще раз напомнить о двух из них.

СЛОВАРЬ

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ:
.использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
.обезвреживание отходо в — обработка отходов, в т.ч. сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Сопоставляя эти два определения с точки зрения целей операций по обращению с отходами, можно сделать вывод в виде следующей схемы:

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. Департамент Росприроднадзора обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении фирмы к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Во время проведения проверки выяснилось, что фирма осуществляет отработку технологии по использованию отходов в качестве вторичного сырья (сырьевых добавок), интенсификаторов технологического процесса и альтернативного топлива, при этом у фирмы имеется лицензия на использование соответствующих видов отходов . Но, по мнению Росприроднадзора, такая деятельность является не использованием, а обезвреживанием отходов. Таким образом, осуществление фирмой деятельности по обезвреживанию отходов без соответствующей лицензии является административным правонарушением. В материалах дела были представлены заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования намечаемой лицензируемой деятельности по использованию отходов, санитарно-эпидемиологическое заключение, технологический регламент использования вторичного сырья в производстве продукции, патенты на применяемые технологии.

Решение суда. Приняв во внимание все представленные фирмой документы, суд пришел к заключению, что отходы на самом деле использовались в производстве продукции и в качестве топлива, поэтому суд отказал в удовлетворении заявленных Росприроднадзором требований (см. Решение Арбитражного суда Московской области от 12.09.2011 по делу № А41-29294/11).

Этот судебный прецедент стал еще более актуальным, когда с середины 2012 г. лицензирование деятельности по использованию отходов было отменено. Мы не будем сейчас рассуждать о плюсах и минусах этого события, нам важно понять другое: а если бы абсолютно аналогичная технология применялась не для производства продукции или получения энергии, а лишь для предотвращения вредного воздействия опасных отходов ? Ведь тогда цель деятельности по обращению с отходами поменялась бы...

Например, одна из важнейших задач — предотвращение негативного воздействия на окружающую среду нефтесодержащих отходов. Эту задачу призваны решать существующие технологии, включая термическое уничтожение (сжигание) и химическое обезвреживание. Причем получаемые в результате применения данных технологий тепло или материалы можно использовать для различных целей или не использовать, если это не выгодно по экономическим или организационным причинам. То есть цель обращения с отходами может меняться в зависимости от разных внешних факторов, но операции, проводимые с отходами, остаются неизменными. И по сути эти операции являются именно обезвреживанием (пусть оно и не всегда является самоцелью) — обработкой отхода, ведущей к предотвращению его вредного воздействия на окружающую среду . Можно сказать, что сначала происходит процесс обезвреживания и только потом — процесс использования. Обезвреживание и использование отходов оказываются разнесенными во времени (пусть иногда и на очень короткое время). Но поскольку в приведенном примере из судебной практики конечной целью обработки отходов являлось именно их использование (и вся представленная фирмой документация об этом свидетельствовала), то суд посчитал, что операции с отходами, осуществляемые фирмой, являются использованием отходов.

СОВЕТ № 1

В случае если на предприятии происходит использование отходов, важно четко понимать, что именно это и является целью обработки отходов. И еще более важно подтвердить эту цель документально (например, составить технологический регламент по использованию отходов).

Если речь идет о передаче отходов сторонней организации, эколог обязательно должен знать, будет ли отход, образованный в результате деятельности предприятия, просто обезвреживаться или при этом будет еще и использоваться. Ведь передача отходов организации, не имеющей лицензии, для обезвреживания (скажем, для сжигания или для обработки без последующего использования) является нарушением законодательства! А вот если отходы передаются организации, которая лицензии не имеет, но отходы использует (сжигает для получения энергии или обрабатывает для получения продукции), то это нарушением уже не будет...

СОВЕТ № 2

В случае передачи отхода для использования мы рекомендуем не просто прописывать в условиях договора пункт «Передача отхода для использования», а еще и уточнять, для какого именно использования (для производства какой продукции или энергии). Конечно, сама технология обработки отхода для его последующего использования может быть запатентована или представлять коммерческую тайну, но в договоре желательно все же конкретизировать цель использования отхода (со ссылкой на технологический регламент конечного потребителя отхода, технические условия или иной регламентирующий документ), чтобы исключить возможные разночтения и защитить себя в будущем от претензий со стороны государственных органов о том, что отходы были переданы на обезвреживание.

Как мы видим, если организация использует отходы, то у нее есть преференции (в виде отсутствия необходимости получать лицензию) перед другой организацией, которая применяет аналогичную технологию обработки отходов, но после обработки отходы не использует. В случае принятия Поправок к законопроекту № 584399-5 такие преференции в будущем будут отменены, а использование и обезвреживание отходов (как и другие виды обращения с отходами) должны будут осуществлять операторы по обращению с отходами. Но при любом развитии событий — даже в случае скорого принятия поправок — вступление их в силу предполагается не ранее начала 2016 г., а некоторых положений — не ранее середины 2015 г.

Отметим, что в соответствии с Поправками к законопроекту № 584399-5 предлагается дать расширенное толкование понятия «обезвреживание отходов»: «обработка отходов, в том числе сжигание и (или) обеззараживание отходов на специализированных установках, предусматривающая уменьшение количества отходов и (или) их опасности для окружающей среды, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду» . То есть цель обработки отходов оставлена такой же, как и в нынешней редакции Федерального закона № 89-ФЗ, но при этом предлагается расшифровать, что для предотвращения вредного воздействия должна уменьшиться опасность отходов и/или их количество.

СНИЖЕНИЕ КЛАССА ОПАСНОСТИ ОТХОДОВ КАК КРИТЕРИЙ ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ

Мы рассмотрели операции по обращению с отходами с точки зрения их целей. Документальное подтверждение целей использования отходов в этом смысле является крайне важным. Но если при возникновении претензий государственных органов не удается доказать эту цель, то появляется следующий вопрос: уменьшается ли опасность отходов при проведении операций с ними и как это определить? И без ранее упомянутых Поправок к законопроекту № 584399-5 понятно, что при уменьшении опасности отхода его вредное воздействие может быть снижено (а в идеале — вообще предотвращено). Причем законодательство дает четкое разъяснение об определении степени вредного (негативного) воздействия: «Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности» (ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Можно предположить, что при уменьшении количества отходов одного и того же класса опасности вредное воздействие на окружающую среду в целом может уменьшиться. Но ведь целью обезвреживания отходов в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ должно являться именно предотвращение негативного воздействия. Поэтому в случае принятия Поправок к законопроекту № 584399-5 останется открытым следующий вопрос: каков будет юридический механизм определения снижения вредного воздействия отходов на окружающую среду в случае уменьшения их количества при сохранении класса опасности отхода? Более того, непонятно, что предлагается понимать под количеством отходов: вес, объем или что-то другое?

В то же время определение классов опасности отходов регламентировано действующим законодательством в достаточной степени, и существующие механизмы (определение компонентного состава отходов, расчет класса опасности, биотестирование) позволяют объективно определить классы опасности отхода до и после проведения обработки и при сопоставлении сделать вывод о том, происходит ли изменение класса опасности или нет.

Получается, если первоначально отход был II (III) класса опасности, а после проведения обработки был отнесен к IV (V) классу, то такая обработка, очевидно, является обезвреживанием. А если класс опасности отхода после обработки не изменился, то говорить об обезвреживании было бы очень странно...

СОВЕТ № 3

Всегда следует помнить о классах опасности отходов и методах их определения, особенно в случае возникновения претензий со стороны государственных органов, которые могут попытаться классифицировать те или иные операции по обращению с отходами как их обезвреживание при отсутствии снижения классов опасности отходов, и при отстаивании своих интересов в суде.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

2. Департамент Росприроднадзора обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении компании к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Росприроднадзор при проведении проверки посчитал, что операции с отходами, которые проводит компания, являются обезвреживанием.

Решение суда . Суд отказал Росприроднадзору в удовлетворении требований по нескольким причинам, в т.ч. отметил, что отбор проб отходов и анализ отходов Росприроднадзором не проводился (см. Решение Арбитражного суда Московской области от 16.10.2013 по делу № А41-32258/13) .

3. Департамент Росприроднадзора обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Росприроднадзор при проведении проверки посчитал, что операции с отходами, которые проводит организация, является обезвреживанием.

Решение суда. Суд отказал Росприроднадзору в удовлетворении требований по нескольким причинам, в т.ч. отметил, что доказательств изменения класса опасности отходов в результате осуществления операций по обращению с отходами не представлено (см. Решение Арбитражного суда Московской области от 30.09.2013 и Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу № А41-45343/13 ).

Мы намеренно не делали акцент на операциях по обработке отходов, которые осуществляли организации в примерах из судебной практики № 2 и 3, т.к. нам было важнее указать на аргумент суда об отсутствии доказательств снижения класса опасности отходов (т.е. их вредного воздействия). Особый интерес эти дела представляют в связи с тем, что в них речь шла о СОРТИРОВКЕ отходов!

СОРТИРОВКА ОТХОДОВ = ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ?!

Да-да, механическую сортировку отходов представители Росприроднадзора пытаются классифицировать как обезвреживание! Поводов здесь, как нам кажется, два. Во-первых, термин «обработка отходов» в Федеральном законе № 89-ФЗ никак не расшифрован. Во-вторых, такое понятие, как «сортировка отходов», вообще отсутствует в данном законе. Поэтому при попытке отнести сортировку отходов к одному из упоминаемых в Федеральном законе № 89-ФЗ видов деятельности по обращению с отходами у Росприроднадзора и возникают соблазны назвать сортировку обезвреживанием...

При судебном рассмотрении дел об обращении с отходами на помощь судьям (и предприятиям) часто приходит ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее — ГОСТ 30772-2001), согласно которому сортировка отходов — это разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие.

Термин «сортировка отходов» раскрывается и в других нормативных документах. Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» (в ред. от 13.07.2011; далее — Закон г. Москвы № 68) сортировка отходов — разделение отходов по видам для их дальнейшего использования, переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения.

Как нам кажется, в этих определениях все логично, понятно и четко.

СОВЕТ № 4

Если предприятие осуществляет сортировку отходов, то при возникновении к нему претензий у представителей государственных органов предприятию необходимо будет доказать, что оно производит исключительно разделение отходов по видам (и никакой другой обработки!) — это в некоторых случаях может быть расценено судом только как сортировка отходов, а не обезвреживание.

В упомянутых примерах из судебной практики № 2 и 3 все было именно так. Однако не все и не всегда так просто. Росприроднадзор иногда пытается привести аргументы, что при сортировке снижается класс опасности отходов. Приведем наглядный пример.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

4. Департамент Росприроднадзора обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Росприроднадзор посчитал, что сортировка отходов, которую проводит предприятие, является обезвреживанием.

Позиция Росприроднадзора заключалась в следующем. Предприятие принимает от сторонних организаций в собственность «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по федеральному классификационному каталогу отходов (далее — ФККО) — 9110010001004) и «Отходы из жилищ крупногабаритные» (код по ФККО — 9110020001005). В процессе сортировки предприятие извлекает из указанных отходов следующие виды отходов:
.отходы бумаги незагрязненные;
.отходы картона незагрязненные;
.стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп);
.резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства;
.обрезки и обрывки тканей смешанных;
.отходы полиэтилена в виде пленки.

Все перечисленные отходы имеют V класс опасности (в соответствии с ФККО). На основании приведенной информации Росприроднадзор сделал следующий вывод: в результате осуществления предприятием сортировки отходов из жилищ несортированных IV класса опасности класс опасности данных отходов cнижается до V класса, т.е. происходит обезвреживание отходов.

Решение суда. Суд согласился с позицией Росприроднадзора и решил привлечь предприятие к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (см. Решение Арбитражного суда города Москвы от 08.10.2013 и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу № А40-137063/13) .

Ну, что тут скажешь... Весьма странное и спорное решение. Простые рассуждения, основанные на логике и арифметике (разумеется, подкрепленные законом и знаниями о классах опасности отходов), приводят нас к прямо противоположному заключению. Судите сами: в решении суда были приведены данные о количестве принимаемых отходов и количестве выделенного вторсырья, а простые арифметические действия показывают, что вторсырье составило около 14 % от общего количества принятых несортированных отходов. И если выделенные компоненты являются отходами V класса опасности (что, впрочем, тоже требует доказательств, а не только ссылок на ФККО), то оставшиеся 86 % отходов никак не могут иметь V класс опасности, если изначально они относились к отходам IV класса опасности!

Чудес не бывает: если от большой массы вредной в целом смеси компонентов механически отделить безвредные компоненты, то оставшаяся часть (значительно большая по объему, чем извлеченные компоненты!) не может стать безвредной (теоретически оставшаяся фракция может иметь при этом и III класс опасности)! Почему суд не пришел к такому заключению — трудно сказать. Возможно, судьи были «загипнотизированы» самим фактом того, что изначально было ЧТО-ТО якобы вредное, а потом появилось ЧТО-ТО как будто безвредное... Но даже если предположить, что принятые отходы без остатка могли быть разделены при сортировке на безвредные фракции (например, если бы Росприроднадзор каким-то образом смог доказать, что отход под названием «Отходы из жилищ несортированные» целиком превращается во вторсырье), то это было бы не доказательством факта проведения обезвреживания принятых отходов, а доказательством того, что изначально отход был безвредным.

В реальности же при сортировке отходов всегда остается фракция, которая не является вторсырьем. Эта фракция (в рассматриваемом выше случае ее объем в 6 раз больше объема отсортированного вторсырья!) должна быть передана на захоронение и/или обезвреживание. Возникает вопрос: были ли у Росприроднадзора доказательства того, что оставшаяся фракция отходов, которая не является вторсырьем, относится к V классу опасности? Рискнем предположить, что такого доказательства не было, иначе это нашло бы отражение в решении суда. Тогда мы можем задать второй вопрос: проводились ли предприятием анализ компонентного состава оставшихся отходов (без отобранного вторсырья) и биотестирование, что, вероятно, доказало бы, что оставшаяся часть отходов относится к V классу опасности? Если такие анализы проводились, то были ли акты отбора проб и протоколы испытаний представлены суду? Если были, то почему суд не принял их к рассмотрению? В случае правильного проведения отбора проб, анализов, биотестирования суд обязан был принять эти доказательства, которые однозначно свидетельствовали бы о том, что снижения вредного воздействия отходов на окружающую среду после сортировки не происходит.

Пока готовилась статья, все тот же Девятый арбитражный апелляционный суд принял постановление по аналогичному делу, оставившее без изменения решение Арбитражного суда города Москвы . Аргументация суда была примерно такая же, как и в предыдущем случае. В частности, суд отметил, что «в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к твердым бытовым отходам и имеют IV класс опасности. После сортировки указанных отходов их класс опасности понижается до V класса опасности. В связи с этим, процесс сортировки отходов подпадает под определение обезвреживания отходов, так как приводит к предотвращению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду».

Хочется спросить: почему суд сделал вывод, что ИХ (т.е. принятых отходов) класс опасности понизился? Почему был сделан вывод о предотвращении вредного воздействия в результате сортировки? Как и в предыдущем случае, V класс опасности отсортированных компонентов вторсырья не может служить доказательством снижения класса опасности отхода в целом, т.к. оставшийся после сортировки отход (который необходимо еще обезвредить и/или захоронить) почему-то суд в расчет вообще не берет — не исследует степень опасности этой фракции.

СОВЕТ № 5

Предприятиям, доказывающим факты отсутствия снижения класса опасности отходов при сортировке (или другой обработке, не являющейся обезвреживанием), нужно скрупулезно подходить к отборам проб (желательно воспользоваться услугами аккредитованной лаборатории), проведению КХА, биотестированию, расчету классов опасности отходов. Причем, как нам кажется, осуществлять эти процедуры надо не только в отношении остающейся фракции отходов, но и в отношении первоначальной (принимаемой) партии отходов. В гипотетическом случае полной сортировки отходов на безвредные фракции предприятиям не следует слепо доверять ФККО, а нужно проводить необходимые испытания, чтобы доказать, что изначально отход был безвредным и, значит, при такой сортировке снижения классов опасности и вредного воздействия не происходит. Этот совет может применяться совместно с Советом № 1, касающимся цели операций с отходами, ведь сортировка проводится вовсе не для снижения класса опасности отхода.

СОРТИРОВКА ОТХОДОВ = ИСПОЛЬЗОВАНИЕ?

Многие проблемы не возникли бы, будь в Федеральном законе № 89-ФЗ введено понятие «сортировка отходов» , хотя бы аналогичное определению из ГОСТ 30772-2001. К сожалению, в Поправках к законопроекту № 584399-5 не предполагается отдельно выделить такую операцию по обращению с отходами, как сортировка. Предлагается ввести дополнительный термин: «обработка отходов — предварительная подготовка отходов, включая сортировку , разборку, очистку, к дальнейшей утилизации (использованию)» . Но нам кажется, что такое определение внесет путаницу, ведь и термин «обезвреживание» объясняется через понятие «обработка». Очевидно, что обработка при обезвреживании (химическими, термическими методами и т.д.) вовсе не то же самое, что механическая сортировка, разборка и т.п.

Кстати, почему обработка (включая сортировку) является подготовкой только лишь к дальнейшему использованию отходов? При сортировке могут появиться фракции (компоненты), непригодные для использования, которые необходимо будет обезвредить и/или захоронить. Как нам представляется, приведенные ранее определения термина «сортировка отходов» из ГОСТ 30772-2001 и Закона г. Москвы № 68 логичнее определения, предлагаемого в Поправках к законопроекту № 584399-5.

Пока в Федеральном законе № 89-ФЗ отсутствует четкое и однозначное определение понятия «сортировка отходов», деятельность по сортировке отходов, скорее всего, можно назвать «использованием отходов».

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

5. Департамент Росприроднадзора обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении компании к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Росприроднадзор посчитал, что сортировка отходов, осуществляемая компанией, является обезвреживанием отходов.

Суд, рассматривая дело, отметил, что отсортированные отходы в неизменном виде, без какой-либо обработки отправляются на специализированные предприятия для их обезвреживания и доказательств обратного Росприроднадзором не представлено. Суд сделал вывод о том, что деятельность по сортировке отходов, осуществляемую компанией, следует рассматривать как использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Решение суда . В удовлетворении заявленных Росприроднадзором требований было отказано (см. Решение Арбитражного суда Московской области от 25.11.2013 по делу № А41-32230/13) .

Это решение имеет логическую основу, т.к. при сортировке отходов целью является именно получение вторсырья — промежуточного продукта, имеющего материальную ценность. И хотя обычно сортировка является промежуточной операцией по обращению с отходами, ее цель именно ИЗВЛЕЧЕНИЕ (!) ЦЕННЫХ (а не классифицируемых по иным признакам) компонентов, а не предотвращение негативного воздействия отходов.

ЧТО ТАКОЕ «УТИЛИЗАЦИЯ ОТХОДОВ»?

Обратили ли вы внимание на промелькнувшее ранее в статье слово «утилизация»? Ранее в Федеральном законе № 89-ФЗ такого термина не было. Хотя со вступлением в силу Федерального закона от 21.10.2013 № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"» в Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «утилизационный сбор». И вот теперь предлагается ввести понятие «утилизация отходов», причем как синоним ранее существовавшего термина «использование отходов». Согласно Поправкам к законопроекту № 584399-5 «утилизация (использование) отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), проведения работ, оказания услуг, включая повторное использование, повторное использование по прямому назначению (рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл (регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования (рекуперация)». Как мы видим, по сравнению с существующим определением термина «использование отходов», кроме собственно добавления синонима «утилизация», в новом определении указаны некоторые из видов использования (утилизации) отходов, но слово «включая» делает этот список открытым. Кроме того, в определении убрано упоминание об использовании отходов для получения энергии, но оставлено словосочетание «оказание услуг» (возможно, подразумеваются и услуги в области энерго- и теплоснабжения?).

Вообще говоря, определение термина «утилизация отходов» встречается в ГОСТ 30772-2001, и оно неразрывно связано с использованием отходов:

утилизация отходов — деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;
использование отходов — деятельность, связанная с утилизацией отходов, в т.ч. и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

Почему мы подняли вопрос утилизации отходов? В данном случае неважно, примут ли Поправки к законопроекту № 584399-5 в самое ближайшее время или их принятие будет отложено. Важно то, что и в соответствии с предлагаемыми поправками, и согласно ГОСТ 30772-2001 утилизация — это использование отходов. И во многих справочниках и словарях мы можем прочитать то же самое . Но порой в обиходе (даже у экологов и юристов!) утилизацией называется любая конечная операция с отходами. Часто и в договорах на передачу отходов указывается «передача на утилизацию», хотя на самом деле отход может передаваться для обезвреживания или захоронения (размещения).

СОВЕТ № 6

Помните, что утилизация отходов = ИСПОЛЬЗОВАНИЕ отходов. Будьте внимательнее к применению терминов при заключении договоров! Если вы передаете отход для утилизации (имея в виду использование отходов), желательно указать в договоре и цель использования (см. Совет № 2). А если отход, по сути, передается для обезвреживания или захоронения, то указание термина «утилизация» не является правильным. В противном случае может получиться, что по договору отходы вашего предприятия принимаются на утилизацию, но утилизирующая отходы организация будет их впоследствии сжигать (или обезвреживать иным способом) или размещать на полигоне, не имея при этом лицензии на обезвреживание/размещение отходов. Претензии в этой ситуации будут к вашей организации, т.к. именно она не смогла обеспечить передачу отходов лицензируемой организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как вы видите, простые понятия, вводимые федеральными законами, на практике могут вызвать их вольное толкование. Даже у судей нет единодушного мнения при рассмотрении абсолютно аналогичных дел. Мы глубоко уважаем миссию Росприроднадзора по выявлению недобросовестных природопользователей. Большинство служащих Росприроднадзора, как мы можем судить из практики общения с ними, это высококвалифицированные, опытнейшие специалисты, стоящие на страже интересов государства и общества.

Конечно, мы не хотим никого убеждать в том, что в нашей стране все предприятия всегда работают, соблюдая требования законодательства. Наверняка возможны различные нарушения при осуществлении той или иной деятельности. Например, при сортировке отходов нарушения могут быть связаны и с несоблюдением природоохранного законодательства, и с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, требований земельного законодательства и др. Задача природоохранных органов — выявлять эти реальные нарушения, а не «притягивать за уши» сортировку отходов (или другую деятельность, целью которой — и/или результатом — не является предотвращение вредного воздействия отходов) к обезвреживанию. Как нам кажется, такие действия Росприроднадзора могут подорвать доверие к нему у представителей бизнеса и простых граждан.

Предприятия (и их сотрудники), безусловно, должны знать и соблюдать все законодательные требования к своей деятельности. Но в то же время они имеют право отстаивать свои законные интересы и отказываться от соблюдения незаконных требований со стороны представителей государственных органов. А несовершенства и «прорехи» в законодательстве должны быть постепенно устранены усилиями всех заинтересованных сторон — от государственных органов (включая Минприроды России) до экологов и юристов предприятий.

Например, отвечая на вопрос о том, необходима ли лицензия на осуществление деятельности по сортировке отходов, эколог-эксперт В.В. Севрюгина сделала правильный вывод — лицензия не требуется (см. Справочник эколога. 2014. № 2. С. 54-55). Однако несовершенство законодательства, а также бдительное око и пытливый ум представителей государственных органов вновь и вновь приводят предприятия к необходимости отвечать на одни и те же вопросы в суде. Далее в статье вы найдете примеры из судебной практики по данному вопросу.

Очень важный вопрос задала Маргарита: «Какие пищевые отходы можно использовать для удобрения огорода? Для всех ли культур безопасна подобная подкормка?».

Отвечаем

Польза или вред?

На самом деле, использование пищевых отходов в качестве удобрений для участка не только полезно, но и очень выгодно. Во-первых, использование натуральных продуктов обеспечит здоровье ваших растений, не прибегая к химическим заменителям. А, во-вторых, пищевые отходы есть в каждом доме, и вам не придется тратиться на дорогущие смеси, подкормки и удобрения. Такие удобрения хорошо подходят и для деревьев, и цветов, и кустарников. Практически во всех пищевых отходах имеются полезные для растений вещества, которые благоприятно воздействуют на их корневую систему, способствуют быстрому росту и высокой урожайности.

Какие отходы можно использовать?

Рассмотрим некоторые примеры использования пищевых отходов:

В итоге, использование пищевых отходов в качестве удобрений не только окажет помощь для ваших растений, но и изрядно сэкономит ваши средства.

Как использовать отходы (видео)

Отзывы и комментарии

(Пока оценок нет)

Галина 09.04.2015

Уже не первый год использую для удобрения яичную скорлупу. Не только вареных яиц, но и сырых. На удобренной скорлупой земле хорошо растут баклажаны и болгарский перец. Можно использовать и для некоторых домашних растений

Многие экологические организации по всему миру обеспокоены увеличением количества мусора. Предлагаем познакомиться с несколькими практичными идеями, как можно использовать пищевые отходы.

Существует множество способов по применению пищевых отходов. У каждой хозяйки они свои. Но, возможно, какие-то идеи из нашего списка станут для вас полезным открытием.

Использование костей животных и рыб

- Самое простое - сварить из костей вкусный, жирный бульон. Он, как правило, получается очень наваристый и содержит в большом количестве питательные вещества, минералы и аминокислоты, белок, кальций, фосфор, желатин.

Если смолоть кости, то получится костная мука, которая богата фосфором и кальцием. Она используется в качестве прекрасного удобрения. Даже попадая на листву растений, она им не навредит. Костная мука может быть приготовлена в домашних условиях. Сначала кости нужно долго варить как для студня, потом хорошо высушить в духовке. Такой способ облегчает их измельчение, которое можно проводить с помощью ступки или зернодробилки. Очень полезно эту муку добавлять в корма животным и птицам (кроликам, курам и пр.)

Первобытные люди использовали кости животных в качестве топлива. Кости горят долго и дают много тепла, а зола, полученная в результате их сжигания, содержит кальций и фосфор и является прекрасным удобрением для растений.

Еще древние люди из костей мамонтов изготавливали оружие и предметы быта. И сегодня некоторые умельцы мастерят из костей животных уникальные поделки.

Хлебные остатки

- Из уже черствеющего хлеба можно приготовить сухарики, подсушив их в духовке. Их можно добавлять в бульоны или есть в качестве самостоятельной закуски.

Если хлеб начал подсыхать, то не стоит его сразу выбрасывать. Из его остатков получатся ароматные гренки на завтрак. Их можно приготовить в духовке. Добавленные к ним приправы и травы сделают вкус гренок неповторимым.

- Из зачерствевшего хлеба готовят смесь для панировки. Разрезав хлеб на кубики, запекают их несколько минут в духовке, дают ему остыть и измельчают. В результате получается смесь для панировки - не хуже, а то и лучше, чем покупная.

Затвердевший сахарный песок

В сахарницу иногда попадает вода, из-за которой сахар быстро твердеет. Кто-то спешит от него избавиться, но зачем тратить такой ценный продукт? Его можно размягчить в горячей воде и использовать для приготовления различных напитков и блюд.

Остатки фруктов и овощей

- С помощью отходов некоторых овощей можно окрашивать ткани. К примеру, природным красителем могут послужить: кожица красной свеклы (красный цвет), апельсина и лимона (желтый), шпината (зеленый), красной капусты и желтого лука.

Цедру цитрусов хорошо применять в качестве натуральных очистителей поверхностей. Кожура лимона и апельсина являются прекрасными моющими средствами. Их антибактериальные и противогрибковые свойства особенно хорошо раскрываются в смеси с уксусом. Такое средство используется для очистки различных загрязнений на кухонной столешнице или раковине.

Из кожицы, стеблей и листьев овощей (моркови, картофеля, кукурузы, сельдерея, зеленого лука) можно приготовить вкусный и питательный овощной бульон.

- Яблочную кожицу и сердцевинку с косточками используют для приготовления витаминного напитка - компота. В него можно добавить листочки клубники и смородины. Прекрасный напиток получится из кожицы огурцов, арбузной кожуры.

Фруктовые отходы хороши для получения натурального домашнего уксуса. Можно приготовить уксус из остатков персиков, слив, нектарин, груш, малины, ежевики, вишни, абрикоса и других фруктов и ягод, настояв их на белом вине, бальзамическом или яблочном уксусе. Этой смесью можно заправлять салаты, делать из нее маринад, десертный соус. Используя водку или коньяк в качестве основы, можно получить фруктовый ликер.

Несложно приготовить из фруктовых отходов сладкий сироп. Его можно добавлять в коктейли, спиртные напитки, джемы, салаты и кондитерские изделия.

Кожура фруктов отлично подходит для мягкого и бережного пилинга кожи. Витамины и антиоксиданты, содержащиеся во фруктах, полезны для кожи лица. Цитрусовые корки станут прекрасным пилингом для жирной кожи. Если кожа сухая, подойдут кожура авокадо, папайи, дыни, арбуза, огурцов, киви, гранатов и бананов.

Воздух в помещении будет свежим и чистым, если использовать в качестве освежителя цитрусовые обрезки, положив их в миску с содой.

Забродившие вина

- Прежде чем выливать испорченное вино, попробуйте дать ему второй шанс, бросив в него предварительно продезинфицированную медную монетку, отчеканенную до 1982 года, либо поместите в сосуд с вином серебряную ложку. Такой нехитрый способ позволяет освежить и улучшить вкус вина.

Из старого, испорченного вина получается неплохой винный уксус. Вино выливается в стеклянную банку, накрывается марлей и ставится в прохладное и темное место на 1-6 месяцев.

- Вино можно добавлять в соусы и другие блюда, которые подлежат длительному и медленному тушению или маринованию.

Красное вино имеет много антиоксидантов, кислот и полифенолов, что полезно использовать для лечения кожных заболеваний. Кроме того, вино используют наружно в качестве средства, замедляющего старение, избавляющего от омертвевших клеток и целлюлита.

· Вишневые косточки хорошо сохраняют тепло. Ими наполняют тканевые мешочки для лечебных согревающих процедур.

· Тыквенные косточки очень полезны для кожи лица и здоровья в целом. Их часто добавляют в домашние маски.

· Банановая кожура подойдет для очистки и полировки обуви.

· Кофейная гуща – отличное удобрение и прекрасное косметическое средство.

А какие способы применения пищевых отходов знаете вы?

Как правильно использовать отходы на производстве в побочных целях

Вопросы использования отходов отрегулированы действующим законодательством и многократно разъяснялись. Однако не всегда использование связано с производством продукции, выработкой энергии или оказанием услуг. Например, опилки, образующиеся в собственном производстве, используются для устранения проливов масла. Или отработанным маслом смазываются узлы и агрегаты оборудования. Каким документом следует узаконить данные процедуры? Следует ли регистрировать объекты по использованию отходов?

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Закона «Об обращении с отходами»i объектами по использованию отходами являются сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, специально предназначенные для использования отходов. Твердое покрытие, с которого устраняют проливы масел, или агрегаты оборудования не изготовлены специально для использования отходов – опилки или масло, соответственно, оказались там в качестве .

Справочно. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 28 Закона об обращении с отходами объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов, не допускается.

Норма об использовании отходов только на объектах по использованию ранее была исключена из Закона об обращении с отходамиii. Таким образом, при использовании отходов не на объекте по использованию отходов регистрация не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона об обращении с отходами отходы в качестве должны использоваться в соответствии с техническими нормативными . Определение технических актов приводится в статье 1 Закона о нормативных Республики Беларусьiii. В соответствии с указанной статьей к техническим актам относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе Республики Беларусь, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, нормы и правила, правила и гигиенические нормативы, фармакопейные статьи, нормы и правила , нормы и правила по обеспечению технической, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, нормы и правила по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, квалификационные справочники, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению государственных статистических наблюдений, формы отчетности и указания по их заполнению, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, иные нормативные правовые акты, отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к техническим нормативным правовым актам, утвержденные () в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь

Регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам , других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и , единой государственной политики в этой области, осуществляется Законом «О техническом нормировании и стандартизации»iv. В данном случае предприятие имеет дело с операциями с отходами, не связанными с получением продукции и оказанием услуг. В соответствии со статьей 27 Закона о техническом нормировании и стандартизации в данном случае организация может разработать и утвердить стандарт организации. В соответствии с пунктом 1.26 статьи 1 указанного закона к стандартам организации относят стандарты, являющиеся техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь, утвержденными юридическим лицом Республики Беларусь или , зарегистрированным в Республике Беларусь, и содержащие технические требования к объектам стандартизации, действие которых распространяется только на юридическое лицо Республики Беларусь или , утвердивших этот стандарт. Указанные стандарты не должны противоречить требованиям Закона о техническом нормировании и стандартизации, иных законодательных актов Республики Беларусь, технических регламентов Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, других актов законодательства Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь, технических регламентов Евразийского экономического союза. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций, а также опубликования информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими.

Помимо стандарта организации, при использовании отходов необходимо разработать и утвердить технологический регламент по использованию отходов. Технологический регламент – это один из документов внутреннего пользования, относящийся к системе технологической документации, или, точнее, к Единой системе технологической документации (ЕСТД)v, которая, в свою очередь, входит в состав Единой системы технологической подготовки производства (ЕСТПП)vi.

Технологический регламент является одним из основных документов, описывающих полный технологический процесс. Технологический регламент производственного процесса является неким аналогом технологической карты. Он устанавливает методы и способы выпуска продукции (технологического процесса), технологические средства, технологические нормативы, условия и детальный порядок осуществления технологического процесса.

Порядок разработки технологических регламентов

Разработка технологического регламента может быть осуществлена как силами самого предприятия, так и заказана у стороннего профильного разработчика.

При этом перед разработчиком технологического регламента, будь то технолог производства или сторонний профильный разработчик, ставится задача установления оптимального технологического производственного процесса (технологического режима). Технологический регламент должен содержать ряд разделов, включающих:

общую характеристику производства;

описание материалов, сырья, полуфабрикатов, реагентов с указанием их основных технических характеристик;

технологическую схему производства в целом, включая ее графическое выражение и описание, а также состав операций технологического процесса;

нормы режимов технологии (нормы расхода материалов и режимов применяемой технологии);

описание и порядок контроля технологического процесса;

описание пуска и остановки производства;

краткое описание технологического оборудования, включая контрольно-измерительное и предохранительное;

описание безопасной эксплуатации производства, регулирование и регламентирование безопасных условий производственных процессов;

описание отходов производства, выбросов в окружающую среду, применяемых способов защиты окружающей среды, порядок выполнения требований по , методы утилизации и производства;

перечень технологических инструкций и технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми производится выпуск продукции или осуществляется регламентируемый технологический процесс.

Разработка технологического регламента по использованию отходов производится на основании ТКП 17.11-07-2013 (02120) «Охрана окружающей среды и . Отходы. Правила разработки технологических регламентов использования, обезвреживания отходов»vii.

Сведения о стандарте организации и технологическом регламенте необходимо отражать в инструкции по обращению с отходами производства.

i Закон Республики Беларусь от 01.01.01г.

ii Закон Республики Беларусь от 01.01.01г.

iii Закон Республики Беларусь от 200г.

iv Закон Республики Беларусь от 2004г.

v ГОСТ 3.1127-93. Единая система технологической документации. Общие правила выполнения текстовых технологических документов. - Переизд. (май 2017 г.) ; введ. 01.01.1997. - Минск: Госстандарт: БелГИСС, 2017. - III, 7 с. - (Государственный стандарт Республики Беларусь)

vi ГОСТ 14.004-83 Введен в действие на территории Республики Беларусь с 1992 г. Постановлением Комитета по стандартизации, и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 3. Издание с Изменениями № 1, 2, утвержденными в феврале 1987 г., августе 1988 г. (ИУС 5-87, 12-88). Сборник "Система технологической подготовки производства

В процессе приготовления и приема некоторой пищи остаются так называемые пищевые отходы. Это луковая шелуха, яичная скорлупа, банановая кожура. Обычно у человека не возникает никаких сомнений насчет того, что с ними делать. Без всяких угрызений совести мы отправляем отходы в мусорную корзину.

Между тем вовсе не обязательно от них избавляться. Им можно найти применение как на кухне, так и в хозяйстве. Натуральные продукты абсолютно безвредны для здоровья, и выкидывать их было бы просто глупо.

Народная медицина, косметология, садоводство - вот неполный список сфер, в которых можно использовать шелуху, кожуру и прочие пищевые отходы.

В обзоре рассказываем, как можно применить в хозяйстве то, что мы обычно выбрасываем.

1. Луковая шелуха

Выкидывать луковую шелуху - это глупо и нецелесообразно. Мы знаем как минимум 7 причин, которые убедят вас в верности этого утверждения. Луковая шелуха содержит в своем составе ценные волокна, которые снижают риск возникновения заболеваний сердечно-сосудистой системы и положительно влияют на работу желудочно-кишечного тракта.

Луковую шелуху используют для окрашивания яиц на Пасху. Однако до этого светлого праздника еще далеко, поэтому делимся другими вариантами использования шелухи. С ее помощью можно лечить бронхит, кожные заболевания, а также улучшить рост волос. Луковая шелуха помогает при отеках и варикозе.

2. Яичная скорлупа

Яйца - это крайне популярный продукт, из которого можно приготовить большое количество вкусных блюд. Особенно часто их готовят на завтрак. Неотъемлемая часть яиц - это яичная скорлупа. Именно она обычно быстро оказывается в мусорном ведре. Не спешите принимать столь поспешные решения об ее утилизации.

Наши предки, напротив, собирали и высушивали яичную скорлупу. И этому есть вполне логичное объяснение. Яичную скорлупу использовали не только для того, чтобы приготовить подкормку для растений и птиц, но и в медицинских целях. Она лечит от целого ряда заболеваний. К тому же это ценный источник кальция.

Яичную скорлупу можно использовать и в бытовых целях. С ее помощью можно отбелить белье, очистить кухонную посуду и обогатить растения полезными веществами.

3. Апельсиновые корки

Цитрусовые - это источник витамина С. Он важен для здоровья и нормальной жизнедеятельности организма. Следует особенно выделить апельсины - доступный и очень вкусный фрукт, который часто можно встретить на столах у россиян.

В пищу мы обычно употребляем именно мякоть апельсина. Хотя цедра не менее полезна и питательна. Что же можно с ней сделать? Используйте ее в кулинарных целях: натрите корки на терке и добавляйте в выпечку и салаты.

Из апельсиновых корок также можно приготовить отличный мягкий скраб для лица и тела. Также можно добавить молотые корочки в зубную пасту - они помогут мягко отбелить зубы.

Используйте апельсиновые корки в качестве натурального освежителя, который поможет устранить неприятные запахи в квартире. Для этого необходимо разложить их на специальной подставке с подогревом.

4. Спитый чай и кофе

Спитый чай и кофе - это частое явление в жизни человека. Им тоже можно найти весьма полезное применение. Остатки самых популярных напитков выступят в роли отличного удобрения для комнатных растений. Без сомнений и угрызений совести используйте их, чтобы улучшить рост и внешний вид своих цветов. Оставшиеся чай и кофе хорошенько удобряют почву и делают ее более мягкой и воздушной.

5. Переспевшие бананы

Некоторые очень расстраиваются, когда обнаруживают в холодильнике переспевшие бананы. Но не стоит грустить. Переспевшие бананы вполне можно использовать в кулинарных целях. Из них можно приготовить воздушный банановый хлеб, множество вкуснейших смузи, полезное мороженое.

Переспевшие бананы могут стать и хорошим удобрением для комнатных растений. Для этого смешайте мякоть одного плода с 0,5 чашки воды. Прежде чем вылить банановую смесь в почву, ее необходимо немного вскопать.

6. Кожура от бананов

И это еще не все. Бананы - это поистине уникальный и универсальный фрукт, который не теряет своих полезных свойств, даже когда срок годности подходит к концу. Банановой кожуре, от которой все безжалостно избавляются, тоже найдется применение.

Во-первых, ее можно использовать для красоты и здоровья. Банановая кожура помогает отбелить зубы и улучшить состояние кожи. Во-вторых, она может выступить в роли отличного удобрения.

7. Скорлупа орешков

Орехи - это важный источник антиоксидантов и ценных витаминов. Однако не только ядра можно считать питательными и полезными. Скорлупа орехов также заслуживает того, чтобы вы обратили на нее свое внимание. Особенно ценной считается скорлупа грецких и кедровых орехов.

Ореховая скорлупа содержит в своем составе множество ценных веществ, которые улучшают кровоснабжение и поддерживают организм в тонусе. Поэтому можно использовать ее в качестве эффективного средства в народной медицине. Отвары и настойки из ореховой скорлупы помогают при простудных заболеваниях и расстройствах кишечника и желудка. Полезна скорлупа также при бессоннице.

8. Кожура от огурцов

В кожуре огурцов содержится огромное количество важных витаминов и микроэлементов. Она очень полезна для здоровья человека. Кожура улучшает работу желудка, нормализует микрофлору кишечника, выводит шлаки и токсины из организма.

Полезен огурец и для кожи. В косметических целях используется не только сам огурец, но и его мякоть, сок и кожура. Из кожуры огурца готовят всевозможные маски для лица. Они прекрасно увлажняют кожу, придают ей матовость и приятный блеск.

9. Картофельные очистки

От картофельных очистков избавляются быстрее всего. Однако это ценный источник уникальных витаминов, минералов и других полезных веществ. Особо полезны очистки для нашей кожи: они лечат угри и избавляют от мешков под глазами, так что протирайте ими лицо и используйте в качестве компресса для век.

10. Хвостики от клубники

Не выбрасывайте хвостики от клубники. Они очень полезны и практически не уступают по своему ценному составу самим ягодкам. Они обладают отличным противовоспалительным эффектом. Хвостики можно добавлять в чай. Это добавит ему полезных свойств. Из хвостиков клубники можно приготовить также вкусные поливитаминные заготовки.