Skúsenosti zahraničia v boji proti terorizmu. Boj proti terorizmu: domáce a svetové skúsenosti

Skúsenosti mnohých cudzích štátov v boji proti terorizmu, samozrejme, treba študovať a po preštudovaní využiť v prospech spoločnosti. Politické vedenie hlavných krajín európskeho Západu a Spojených štátov amerických považuje boj proti terorizmu za jednu z najdôležitejších národných úloh.

Hlavné činnosti v tejto oblasti sú:

zlepšenie právneho rámca;

posilnenie interakcie medzi príslušnými federálnymi orgánmi;

formovanie špeciálnych jednotiek a zvýšenie počtu zamestnancov federálnych štruktúr zaoberajúcich sa problémom terorizmu, zlepšenie ich technického vybavenia.

Politika väčšiny západných štátov je založená na týchto princípoch: neustupovať teroristom, vyvíjať maximálny tlak na krajiny, ktoré podporujú terorizmus, plne využívať sily a prostriedky, ktoré majú k dispozícii, vrátane armády, na potrestanie teroristov, poskytovať pomoc k iným stavom a interakcii s nimi.

Napríklad v Spojených štátoch za obdobie od roku 1958 do roku 1999. bolo prijatých viac ako 40 právnych aktov v tej či onej miere súvisiacich s posilnením boja proti terorizmu, vrátane osobitnej prezidentskej smernice (jún 1995) a zákona o posilnení boja proti terorizmu (1996).

Tieto legislatívne akty výrazne rozširujú práva federálneho vedenia, orgánov činných v trestnom konaní a štátnej správy na identifikáciu a potlačenie hroziacich teroristických činov, a to tak v Spojených štátoch, ako aj v zahraničí.

Aké sú hlavné smery boja proti terorizmu?

Po prvé, odmietnutie dvojakého metra pri posudzovaní a využívaní terorizmu v zahraničnej a domácej politike štátu. Terorizmus nemožno považovať za formu národného hnutia za oslobodenie alebo náboženského sebapotvrdenia. Krajiny, ktoré podporujú teroristické organizácie a hnutia, by mali podliehať tvrdým medzinárodným sankciám, ktorých vykonávanie by mohli monitorovať príslušné medzinárodné štruktúry.

Po druhé, identifikácia a zavedenie prísnej kontroly svetovým spoločenstvom nad činnosťou medzinárodných teroristických sietí, ich centier a veliteľstiev, výcvikových základní a iných teroristických štruktúr.

Po tretie, zjednotenie celého svetového spoločenstva proti ideológii terorizmu. Len spoločným úsilím je možné pripraviť teroristické hnutia o ich ideologické základy, znížiť ich spoločenskú základňu, znížiť mieru podpory informačno-politickým a spoločenským dianím. Dosahuje sa to identifikáciou a potlačením centier ideologickej podpory a podpory teroristických hnutí, sociálnou izoláciou teroristických skupín, zbavením ich vnútornej a vonkajšej podpory a stratifikáciou teroristického prostredia.

Efektívny boj proti terorizmu na štátnej, medzištátnej úrovni je možný len vtedy, ak sa k nemu pripojí občianska spoločnosť, všetky vrstvy verejnosti.

Po štvrté, kontrola svetového spoločenstva nad medzinárodnými finančnými tokmi. Ako právny základ možno použiť Medzinárodný dohovor o potláčaní financovania teroristov. Otvára možnosť zatýkania, stíhania osôb podieľajúcich sa na financovaní terorizmu, preventívnych opatrení na identifikáciu a elimináciu zdrojov príjmov teroristov a obmedzenie pohybu takýchto prostriedkov cez hranice. Napríklad len v roku 2002 bolo v Moskve identifikovaných 14 komerčných bánk pod kontrolou súkromných organizovaných skupín, vrátane 4 bánk poskytujúcich cielenú pomoc vodcom nelegálnych ozbrojených skupín v Čečensku.

Po piate, posilnenie koordinácie anti teroristické aktivity na medzinárodnej úrovni prehĺbenie spolupráce so zahraničnými orgánmi činnými v trestnom konaní zaoberajúcimi sa bojom proti terorizmu, vytvorenie jednotného svetového protiteroristického centra v rámci OSN.

Je potrebné koncepčne zmeniť mechanizmy boja proti terorizmu.

Teraz je zverený najmä špeciálnym službám, ktoré súčasne vykonávajú spravodajskú a kontrarozviednu činnosť. Záujmy tajných služieb rozdielne krajiny ach, a dokonca niekedy v rámci tej istej krajiny sa často nezhodujú. Boj proti terorizmu by sa mal stať prioritnou funkciou všetkých orgánov činných v trestnom konaní a orgánov činných v trestnom konaní. Dnes, ako ukazuje prax, je najúčinnejšia interakcia medzi políciou (milíciami) rôznych krajín.

Po šieste, Bezpečnostná rada vypracovala koncepciu boja proti terorizmu, ktorá zodpovedá modernej realite. Malo by ísť o systém vedecky podložených, medzinárodne uznávaných a v medzinárodných právnych dokumentoch zakotvených ustanovení o boji proti terorizmu.

Za celé obdobie svojej existencie urobila OSN v boji proti terorizmu veľa. Napriek množstvu medzinárodných právnych aktov a orgánov koordinujúcich boj proti medzinárodnému terorizmu v medzinárodnom práve však stále neexistuje jednotná univerzálna dohoda, ktorá by definovala pojem medzinárodný terorizmus, jeho právnu povahu a zodpovednosť. Neexistuje ani úplný zoznam činov medzinárodného terorizmu.

Naša analýza medzinárodných zmlúv nám umožňuje uviesť nasledujúci zoznam takýchto aktov:

• a) výbuchy v priestoroch veľvyslanectiev, misií, zastupiteľských úradov alebo centrál medzinárodných organizácií;
• b) sabotážne činy na uliciach, letiskách, železničných staniciach, kultúrnych domoch, priemyselných objektoch, obchodných a odborných činnostiach, ktoré súvisia s ničením alebo poškodzovaním majetku a spôsobujú ublíženie na zdraví alebo smrť ľuďom;
• c) úmyselné použitie výbušných zariadení zabudovaných do balíkov, balíkov, listov a iných poštových zásielok;
• d) akýkoľvek akt sabotáže proti verejným budovám;
• e) sprisahanie s cieľom páchať činy medzinárodného terorizmu a spoluúčasť na nich v akejkoľvek forme atď.

V rôznych zdrojoch medzi činy medzinárodného terorizmu patria: branie rukojemníkov, pirátstvo, činy proti bezpečnosti civilného letectva, ako aj nezákonné zachytávanie a používanie jadrového materiálu. Pre ich mimoriadnu medzinárodnú nebezpečnosť, rozšírenosť a rôznorodosť foriem páchania trestných činov na boj proti nim však štáty okrem iného prijímajú osobitné dohovory, ktoré ich vyčleňujú ako samostatné trestné činy medzinárodného charakteru.

Vzhľadom na vyššie uvedené by som rád poznamenal, že jasný pojmový popis terorizmu ako spoločensko-právneho javu, vymedzenie jeho čŕt v modernom svete poslúži ako návod, aby bolo možné jasne definovať smerovanie, úlohy, právne , organizačné a zdrojové aspekty boja proti terorizmu v štruktúre rozvoja a realizácie rozsiahlych aktivít s prihliadnutím na nové objemy hrozieb a výziev, s ktorými sa svetové spoločenstvo stretáva na začiatku III tisícročia.

Teror, terorizmus nie je nový fenomén, ale za viac ako jedno tisícročie jeho existencie sa objavilo mnoho nových foriem terorizmu a v poslednej dobe sa spoločnosť stretáva s prejavmi počítačového a biologického terorizmu. V súvislosti s prudkým rozvojom vedecko-technického pokroku nie je vylúčený ani vznik vesmírneho terorizmu. Terorizmus je mnohostranný a prejavuje úžasnú schopnosť prispôsobiť sa zmenám v okolitom svete. V súčasnosti predstavuje hrozbu nielen pre jeden štát, ale pre ľudstvo ako celok.

Bezprostredné ciele, ktoré sa dosahujú terorom, sú spravidla nasledovné:

likvidácia (fyzická likvidácia) štátneho, verejného, ​​politického alebo náboženského činiteľa, ktorý podľa názoru jednotlivcov alebo skupín ľudí (korporácií, organizácií, združení a celých štátov) svojou činnosťou zasahuje do dosahovania ich konkrétnych cieľov;

fyzický alebo psychologický vplyv na verejné orgány a správu s cieľom presvedčiť ich, aby splnili určité požiadavky (politické, ekonomické atď.);

dezorganizácia bežnej činnosti rôznych orgánov a štruktúr, zastrašovanie obyvateľstva ako spôsob dokazovania zlyhania existujúcej vlády v štáte odolávať násiliu a pod.

Prevažná väčšina teroristických činov pochádza od organizovaných formácií a sú vykonávané v podmienkach seriózneho financovania a predbežnej prípravy. Práve tieto akcie sú sprevádzané najvážnejšími následkami.

Terorizmus na začiatku 21. storočia je jednohlasne hodnotený ako jeden z najviac nebezpečné javy ktoré ohrozujú medzinárodnú bezpečnosť v súvislosti s jej prepojením s nadnárodným organizovaným zločinom a vyžadujú si čo najenergickejšie opatrenia na jeho potlačenie a elimináciu.

Terorizmu sa venuje množstvo fór a rôzni aktéri sa s ním snažia bojovať bez ohľadu na ich profesiu a kompetencie.

Medzitým je úspešnosť reakcie na akýkoľvek nežiaduci jav určovaná jeho uvedomením si: vymedzením jeho obsahu, hraníc, podstaty; znalosť jeho zákonitostí, črty determinácie, kauzalita, citlivosť na rôzne prijaté opatrenia.

Pri všetkej rozmanitosti vedeckých a iných publikácií o terorizme, medzinárodných právnych a štátnoprávnych dokumentov o boji proti nemu musíme konštatovať absenciu jasného, ​​jednotného chápania tohto fenoménu. V medzinárodnoprávnych dokumentoch, legislatívnych aktoch štátov a literatúre je definovaný obšírne, nie vždy jednoznačne a v konečnom dôsledku aj nejasne. Tieto definície sú otvorené rôznym výkladom.

Niekedy je ťažké odlíšiť teroristické činy od chuligánskych činov, ktoré hrubo porušujú verejný poriadok, vandalizmus, vraždy spáchané všeobecne nebezpečným spôsobom a iné činy. Vraždu štátnika alebo verejne činnej osoby z pomsty za jeho konkrétnu štátnu či inú politickú činnosť je z tohto pohľadu tiež ťažko hodnotiteľná ako prejav terorizmu.

Možno, rozprávame sa o porušovaní zákona pri takejto činnosti, hrubé porušovanie práv ľudí, v dôsledku čoho priame obete subjektívne nenachádzajú iné prostriedky na zastavenie svojvôle voči nim. Ďalšou vecou je taká motivácia, ako je ovplyvňovanie prijímania rozhodnutí, ktoré sú prospešné pre teroristov, orgánmi.

Analýza môže pokračovať, ale všeobecný záver je: túto definíciu spája jeden pojem rôznorodé javy.

Niektoré právne akty definujú terorizmus ako komplexný spoločenský jav, iné prakticky označujú konkrétne činy klasifikované ako teroristické a ďalšie tieto dva prístupy kombinujú.

Akcie teroristického charakteru môžu byť veľmi rôznorodé, časom sa menia a upravujú. V zákone je ťažké vopred presne určiť ich okruh.

Pri analýze medzinárodných právnych dokumentov, ako aj praxe, sa treba vysporiadať so širším rozsahom činov teroristickej povahy, ako to stanovuje národná legislatíva, najmä ruská. Hovoríme o nezákonnom zhabaní lietadiel a iných akciách namierených proti bezpečnosti civilného letectva, bezpečnosti námornej plavby; nezákonné činy súvisiace s jadrovými materiálmi; ničenie a rôzne formy ponižovania časti obyvateľstva. Vrátane páchania znásilnenia, mrzačenia a premeny na krajnú núdzu osôb inej ako domorodej národnosti alebo inej národnosti, iného náboženstva, ako aj pri iných činnostiach.

Z týchto pozícií je v zákone produktívnejšie v prvom rade vyčleniť terorizmus na základe jeho všeobecnej rozlišovacej charakteristiky a až potom uviesť zoznam rôznych trestných činov, ktoré pod takúto charakteristiku spadajú. Povaha, motivácia a okolnosti spáchania posledne menovaného sa môžu v rôznych subjektoch a za rôznych okolností výrazne líšiť.

Vyššie uvedené poskytuje základ pre komplexnú odbornú (a nie politickú či novinársku) diskusiu o pôvodnom koncepte – čo je to vlastne terorizmus, priama účasť na protiteroristických operáciách a, ako sa hovorí, „utrpené“ situácie terorizmu.

Terorizmus je páchanie spoločensky nebezpečných činov vo vzťahu k životu, zdraviu ľudí, právam a oprávneným záujmom rôznych subjektov s cieľom prinútiť tretiu osobu, aby prijala rozhodnutia požadované teroristami.

Tu je po prvé nevyhnutné uviesť, že medzi samotnými teroristami a ich priamymi obeťami neexistuje konflikt. Takéto obete nikdy nenesú vinu za zodpovedajúce správanie teroristov, dokonca sa nevyznačujú správaním obetí.

Teroristický čin v tomto chápaní nepôsobí ako článok v reťazci zložitých vzťahov medzi páchateľmi a ich priamymi obeťami. Ak napríklad hovoríme o vražde a správaní obete, ktorá nie je obeťou v konkrétnej situácii, kedy ju pripraví o život, tak pri štúdiu vzťahu medzi vrahom a obeťou v dlhom časovom intervale možno vidieť, že vražda stáda je výsledkom nezákonného a dokonca priamo kriminálneho správania obete.

Napriek tomu v terorizme, bez ohľadu na to, aká hlboká je štúdia o histórii vzťahu medzi teroristami a ich priamymi obeťami, neprinesie nič nové: teroristi sa spravidla nestávajú, takéto obete poznajú a nič nerobte, môžu za to teroristi.

Občania a organizácie, ktorí nie sú ničím vinní a nie sú účastníkmi vzťahov medzi teroristami a „tretími stranami“, ich práva a záujmy v tomto prípade vystupujú ako „rukojemníci“ rozhodovania potrebných pre teroristov.

Uvedený prístup poskytuje morálny základ pre použitie čo najenergickejších prostriedkov na potláčanie konkrétnych teroristických činov a oslobodzovanie nevinných ľudí, ochranu ich životov, zdravia, práv a oprávnených záujmov. Použitie uvedených prostriedkov v súlade so všeobecne akceptovaným prístupom v zákone je podmienené zvážením v súradniciach okolností vylučujúcich trestnosť činu - záchrana, samozrejme, nevinných obetí, zbavenie civilného obyvateľstva strachu zo straty milovanej osoby. alebo iné straty.

Pri odstraňovaní bezprostrednej teroristickej hrozby je zároveň vždy potrebné analyzovať vzťah medzi teroristami a treťou stranou, na ktorú kladú požiadavky, aby sa zistila motivácia teroristických činov, porozumeli ich príčinám, podmienkam, identifikovali subjekty zodpovedné za vytvorenie situácie terorizmu a prijať proti nim primerané právne kroky. Bez toho nemôže byť účinný boj proti terorizmu.

Interakcie medzi teroristami a „treťou stranou“ sú často vnímané ako generujúce momenty kriminálneho správania, ktorého vytváranie a zhoršovanie sú v rôznej miere vinou teroristov a „tretej strany“, alebo dokonca prevažne tej druhej. Predovšetkým môže vytvárať neúnosné podmienky pre život určitých vrstiev obyvateľstva, v ktorých takéto vrstvy, skupiny a ich predstavitelia nevidia iné východisko na deklarovanie a obhajovanie svojich práv a oprávnených záujmov. Vrátane práva na život, o to viac hoden.

Avšak – a to je dôležité uznať – útoky na život a iné trestné činy proti ľuďom, ktorí nie sú vinní zo správania tretej strany, sú vždy trestnými činmi, ktoré nemožno ospravedlniť.

Terorizmus je jedným z najhorších spôsobov boja. Spočíva v používaní najnebezpečnejších foriem násilia ako prostriedku na dosiahnutie cieľa.

Po druhé, „treťou stranou“ môžu byť rôzne subjekty: medzinárodné inštitúcie, štáty, politické strany, iné verejné združenia, všeobecná populácia štátu alebo menšieho územia, rôzne štátne inštitúcie, politické alebo verejné osobnosti. Napríklad zastrašovanie obyvateľstva s cieľom zabezpečiť určitý model jeho správania pomocou demonštratívneho násilia voči jednotlivcom úplne spadá do chápania terorizmu, ktorý bol načrtnutý vyššie.

Zároveň je potrebné odlíšiť od terorizmu také skutočnosti použitia násilia v rámci ozbrojeného alebo iného konfliktu medzi oboma stranami, kedy zástupcovia jednej konfliktnej strany spôsobia ujmu zástupcom druhej strany, ktorí sa aktívne zúčastňujú konflikt. Pri terorizme sa obete nikdy nezúčastňujú teroristického konfliktu a „tretia strana“ o takomto konflikte väčšinou ani nevie.

Po tretie, subjektmi kladenia požiadaviek na tretiu stranu nie sú najmä páchatelia konkrétnych trestných činov teroristického charakteru, ale ich organizátori. Účinkujúci si nemusia vôbec uvedomovať špecifické požiadavky a často zomierajú pri výbuchoch alebo iných teroristických útokoch. V extrémnych prípadoch vyslovia len príslušné požiadavky. Výnimkou sú, samozrejme, ojedinelé prípady teroristických činov spáchaných jednotlivcami.

Organizátori teroristických akcií buď formulujú požiadavky pri každom teroristickom čine, alebo predkladajú v určitom momente, pričom séria teroristických činov sa považuje za presvedčivé potvrdenie zodpovedajúcich požiadaviek a hrozieb. V takýchto prípadoch sa jednoducho deklaruje, že „zodpovednosť preberá“ taký a taký subjekt (kolektívny alebo individuálny).

Z hľadiska určeného chápania je teda dôležité zahrnúť terorizmus do ruskej legislatívy ako zločin proti mieru a bezpečnosti ľudstva so všetkými z toho vyplývajúcimi právnymi dôsledkami, vrátane neuplatňovania premlčacích lehôt.

Je to dôležité v podmienkach, keď terorizmus nadobudol medzinárodný charakter a počet obetí teroristických činov je taký veľký, že sa prakticky nedá presne spočítať. A to je dôležité najmä v súčasnosti, keď sa na prelome storočí začal za tento fakt skrývať terorizmus vojenská agresia niektoré štáty proti iným a zároveň zakrývajú skutočné subjekty takejto agresie. Vina je v takýchto prípadoch často zvaľovaná na rôzne verejné organizácie náboženského alebo iného extrémistického charakteru, hoci vedúcich predstaviteľov takýchto organizácií školia špeciálne služby rôznych štátov a sú nimi kontrolované. Je potrebné rozlišovať medzi skutočným terorizmom a kvázi terorizmom, ktorý skrýva ďalšie najnebezpečnejšie zločiny proti mieru a bezpečnosti ľudstva.

Treba súhlasiť s tým, že terorizmus je špecifická metóda kontroly správania subjektov, na ktoré sú kladené požiadavky. Ide o špeciálnu metódu násilia, ktorá sa spravidla používa pri dosahovaní rozsiahlych cieľov organizovanými kolektívnymi subjektmi.

Samotný terorizmus je zároveň len metódou, ktorá je podriadená dosahovaniu rôznych cieľov, generovaných rôznymi motívmi. Za metódou je dôležité vidieť motiváciu, dôvody a ďalšie okolnosti jej použitia.

Kľúčové slová

EXTRÉMIZMUS / TERORIZMUS / PRÁVNA REGULÁCIA / PROTIAKCIA / MEDZINÁRODNÉ SPOLOČENSTVO / PROTITERORIZMOVÉ AKTIVITY / DOHOVOR / OSN

anotácia vedecký článok o práve, autorka vedeckého článku - Kanunnikova N. G.

Prejavy extrémizmu a terorizmu vo všetkých jeho podobách predstavujú pre ľudstvo strašnú hrozbu. Tieto veľmi nebezpečné javy našej doby zahŕňajú také negatívne faktory, ako sú vojenské provokácie, medzietnická nenávisť, zasievajú strach a nedôveru medzi sociálne skupiny. Situáciu boja proti extrémizmu a terorizmu ďalej komplikuje skutočnosť, že sú dosť ťažko predvídateľné, čo nám nie vždy umožňuje hovoriť o ich včasnom varovaní. Dnes o žiadnom štáte na svete nemožno s istotou povedať, že je „oslobodený“ od problémov spojených s hrozbou extrémizmu a terorizmu. Tieto strašné sociálne javy zapustili hlboké korene a dosiahli obrovské rozmery, ktoré zahŕňajú celé medzinárodné spoločenstvo. Vzhľadom na súčasnú situáciu vystupujú do popredia problémy zlepšovania protiakčných mechanizmov, a to aj na legislatívnej úrovni. Práve preto je zámerom článku zamyslieť sa nad otázkami súvisiacimi s vývojom hlavných oblastí medzinárodnej protiakcie, ako aj s využitím zahraničných skúseností v právnej úprave boja proti extrémizmu a terorizmu vytvorením legislatívnej „bariéry“, ktorá vykonáva funkcie ochrany života a zdravia občanov, ich práv, slobôd a záujmov. Uvádza a analyzuje medzinárodné predpisy, ktoré definujú právne prostriedky boja proti extrémistickým a teroristickým trestným činom. Uvádzajú sa hlavné smery boja proti extrémizmu a terorizmu v súčasnej fáze. Návrhy sú formulované na nových formách odporu voči týmto javom tak na legislatívnej úrovni, ako aj v praxi.

Súvisiace témy vedecké práce o práve, autorka vedeckej práce - Kanunnikova N. G.

• Medzinárodný terorizmus: politický a právny rozmer teórie a praxe protiakcie

  2017 / Miletsky Vladimir Petrovič

• K otázke špecifík terorizmu a definície jeho pojmu

  2017 / Kanunnikova Natalya Gennadievna

• Medzinárodná spolupráca v oblasti boja proti terorizmu

  2014 / Budaeva Svetlana Vladimirovna, Degtyareva Nina Vadimovna

• Niektoré aspekty medzinárodných skúseností v politickej a právnej úprave systému boja proti extrémizmu a terorizmu

  2014 / Aline Romanovna Manukyan

• Analýza ruských a zahraničných právnych aktov o terorizme

  2019 / Dmitrieva Ella Sergejevna

• Úloha Kazašskej republiky v boji proti medzinárodnému terorizmu a extrémizmu

  2015 / Baisagátová Diana Bekbolatovna

• Právne aspekty boja proti terorizmu: Stratégia a metódy na zvýšenie efektívnosti v Rusku

  2015 / Yusupova Guria Islangaraevna, Idrisov Ramazan Zhamaludinovich

• Úloha Šanghajskej organizácie spolupráce v boji proti terorizmu a extrémizmu v postsovietskom priestore

  2017 / Kokoshina Zlata Andreevna

• Zlepšenie trestnej zodpovednosti za trestné činy teroristickej povahy

  2019 / Kokoeva Luisa Tembolatovna, Kolieva Angelina Eduardovna, Garmyshev Yaroslav Vladimirovich

• Medzinárodný terorizmus: globálny politický kontext

  2019 / Batanina Irina Alexandrovna, Ogneva Valentina Vasilievna

Zahraničné skúsenosti s bojom proti medzinárodnému extrémizmu a terorizmu

Extrémizmus a terorizmus vo všetkých svojich podobách predstavujú obrovskú hrozbu pre ľudstvo. Tieto veľmi nebezpečné moderné javy majú za následok také negatívne faktory, ako sú vojenské provokácie a etnická nenávisť. Tiež šíria strach a nedôveru medzi sociálnymi skupinami. Boj proti extrémizmu a terorizmu je komplikovaný skutočnosťou, že sú ťažko predvídateľné, takže nie vždy sa dá hovoriť o ich včasnej prevencii. Dnes už žiadna krajina na svete nemôže s istotou povedať, že je „oslobodená“ od tzv. problémy súvisiace s hrozbou extrémizmu a terorizmu.Tieto hrozné spoločenské javy hlboko zapustili korene.Nadobudli globálny charakter, pokrývajú celé medzinárodné spoločenstvo vrátane legislatívnej roviny.Osobitný význam má využitie zahraničných skúseností Skúma sa aj právna úprava boja proti extrémizmu a terorizmu vytváraním legislatívnej „bariéry“ zabezpečujúcej ochranu života a zdravia občanov, práv, slobôd a záujmov. sú uvedené a analyzované medzinárodné predpisy určujúce právne prostriedky boja proti trestným činom extrémistického a teroristického charakteru. Opisujú sa hlavné oblasti boja proti extrémizmu a terorizmu v súčasnej fáze. Formulujú sa návrhy nových foriem boja proti týmto javom na legislatívnej úrovni aj v praxi.

Text vedeckej práce na tému „Zahraničné skúsenosti v boji proti medzinárodnému extrémizmu a terorizmu“

KANUNNIKOVA N.G., kandidátka právnych vied, docentka, [chránený e-mailom] oddelenie organizácie presadzovania práva; Severokaukazský inštitút pre pokročilé štúdiá (pobočka) Krasnodarskej univerzity Ministerstva vnútra Ruskej federácie, 360016, Kabardino-Balkarská republika, Nalčik, Malbakhova, 123

KANUNNIKOVA N.G., kandidátka právnych vied, docentka, [chránený e-mailom] predseda organizácie činností v oblasti presadzovania práva; Severokaukazský inštitút pokročilého vzdelávania (pobočka), Krasnodarská univerzita Ministerstva vnútra Ruskej federácie, Malbahova 123, Nalčik, 360016, Kabardino-Balkarská republika, Ruská federácia

zahraničné skúsenosti s protiakciou

MEDZINÁRODNÝ EXTRÉMIZMUS A TERORIZMUS

Abstraktné. Prejavy extrémizmu a terorizmu vo všetkých jeho podobách predstavujú pre ľudstvo strašnú hrozbu. Tieto veľmi nebezpečné javy našej doby zahŕňajú také negatívne faktory, ako sú vojenské provokácie, medzietnická nenávisť, zasievajú strach a nedôveru medzi sociálne skupiny. Situáciu boja proti extrémizmu a terorizmu ďalej komplikuje skutočnosť, že sú dosť ťažko predvídateľné, čo nám nie vždy umožňuje hovoriť o ich včasnom varovaní. Dnes o žiadnom štáte na svete nemožno s istotou povedať, že je „oslobodený“ od problémov spojených s hrozbou extrémizmu a terorizmu. Tieto strašné sociálne javy zapustili hlboké korene a dosiahli obrovské rozmery, ktoré zahŕňajú celé medzinárodné spoločenstvo. Vzhľadom na súčasnú situáciu vystupujú do popredia problémy zlepšovania protiakčných mechanizmov, a to aj na legislatívnej úrovni. Práve preto je zámerom článku zamyslieť sa nad otázkami súvisiacimi s vývojom hlavných oblastí medzinárodnej protiakcie, ako aj s využitím zahraničných skúseností v právnej úprave boja proti extrémizmu a terorizmu vytvorením legislatívnej „bariéry“, ktorá vykonáva funkcie ochrany života a zdravia občanov, ich práv, slobôd a záujmov. Uvádza a analyzuje medzinárodné predpisy, ktoré definujú právne prostriedky boja proti extrémistickým a teroristickým trestným činom. Uvádzajú sa hlavné smery boja proti extrémizmu a terorizmu v súčasnej fáze. Návrhy sú formulované na nových formách odporu voči týmto javom tak na legislatívnej úrovni, ako aj v praxi.

Kľúčové slová: extrémizmus, terorizmus, právna úprava, protiakcia, medzinárodné spoločenstvo, protiteroristické aktivity, dohovor, Organizácia spojených národov.

ZAHRANIČNÉ SKÚSENOSTI S BOJOM S MEDZINÁRODNÝM EXTRÉMIZMOM

abstraktné. Extrémizmus a terorizmus vo všetkých svojich podobách predstavujú obrovskú hrozbu pre ľudstvo. Tieto veľmi nebezpečné moderné javy majú za následok také negatívne faktory, ako sú vojenské provokácie a etnická nenávisť. Tiež šíria strach a nedôveru medzi sociálnymi skupinami. Boj proti extrémizmu a terorizmu je komplikovaný skutočnosťou, že sú ťažko predvídateľné, takže "nie je vždy možné hovoriť o ich včasnej prevencii. Dnes už žiadna krajina na svete nemôže s istotou povedať, že je "oslobodená" od tzv. problémy súvisiace s hrozbou extrémizmu a terorizmu. Tieto hrozné sociálne javy hlboko zapustili korene. Nadobudli globálny charakter, pokrývajú celé medzinárodné spoločenstvo. Za takýchto okolností sú mimoriadne dôležité problémy so zlepšovaním mechanizmov boja proti medzinárodnému extrémizmu a terorizmu, vrátane legislatívnej úrovne. Účelom článku je analyzovať otázky súvisiace s vývojom hlavných smerov medzinárodnej protiakcie. Skúma sa aj využitie zahraničných skúseností právnej úpravy boja proti extrémizmu a terorizmu vytváraním legislatívnej „bariéry“ zabezpečujúcej ochranu života a zdravia občanov, práv, slobôd a záujmov Medzinárodné predpisy určujúce právne prostriedky boja proti trestným činom extrémizmu a teroristickej povahy sú uvedené a analyzované.

Kľúčové slová: extrémizmus, terorizmus, právna úprava, protiakcia, medzinárodné spoločenstvo, protiteroristické aktivity, Dohovor, Organizácia Spojených národov.

Relevantnosť predmetu článku možno len ťažko preceňovať, keďže vzhľadom na existujúci pomerne veľký počet vedeckých poznatkov a publikácií nie je potrebné hovoriť o nebezpečenstve pre medzinárodné spoločenstvo vo všeobecnosti a národnú bezpečnosť Ruska v najmä z prejavov zvýšeného extrémizmu a terorizmu v ich rôznych podobách.

Žiaľ, tieto veľmi nebezpečné javy našej doby so sebou prinášajú také negatívne faktory, akými sú vojenské provokácie, medzietnická nenávisť, zasievanie strachu a nedôvery medzi sociálne skupiny. Situáciu boja proti extrémizmu a terorizmu ďalej komplikuje skutočnosť, že je dosť ťažké ich predvídať, a teda včas varovať.

Predmetom štúdie realizovanej v rámci článku sú vzťahy s verejnosťou v oblasti zaisťovania bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a štátu, predmetom sú formy boja proti extrémizmu a terorizmu na legislatívnej aj praktickej úrovni. .

Účelom článku je zvážiť otázky súvisiace s vývojom hlavných oblastí medzinárodnej protiakcie, ako aj s využitím zahraničných skúseností v právnej úprave boja proti extrémizmu a terorizmu.

Dnes o žiadnom štáte na svete nemožno s istotou povedať, že je „oslobodený“ od problémov spojených s hrozbou extrémizmu a terorizmu. Tieto hrozné sociálne javy sa hlboko zakorenili a dosiahli obrovské rozmery, ktoré pohltili celé medzinárodné spoločenstvo.

V tomto smere sú najrelevantnejšie a prvoradé úlohy zdokonaľovania hlavných smerov medzinárodnej protiakcie, ako aj využitie zahraničných skúseností v právnej úprave boja proti týmto hrozným prejavom moderny vytvorením legislatívnej „bariéry“, ktorá plní funkcie tzv. ochrana života a zdravia občanov, ich práv, slobôd a záujmov.

Podľa nášho názoru javy skúmané v článku budú podrobnejšie odhalené, ak sa pozrieme na pôvod slov „extrémizmus“ a „terorizmus“. Slovo „extrémizmus“ pochádza z francúzštiny

extrémizmus, z extrému - „extrémny“, z latinčiny extrém - „extrémny; finálny, konečný". Podľa slovníka S.I. Ozhegov, "extrémizmus (polit.) je záväzok k extrémnym názorom, k používaniu extrémnych opatrení (vrátane teroristických útokov a brania rukojemníkov) na dosiahnutie vlastných cieľov." Veľký encyklopedický slovník podáva nasledovný výklad: "Extrémizmus je záväzok voči extrémnym názorom, opatreniam." Ako vidíte, všetky vyššie uvedené formulácie sú si navzájom podobné a odrážajú etymologickú zložku, ktorá charakterizuje „extrém“ analyzovaného javu.

Etymológia slov „teror“ a „terorizmus“ siaha až k významu „strach“, „hrôza“ v latinčine. Pôvod francúzskeho slova terreur, anglicky teror v latinčine: teror - hrôza, hrôza, zmätok. Možný indoeurópsky pôvod pre tre je trepotať sa, triasť sa, triasť sa. Doslovný preklad odhaľuje nie samotný pojem teror, ale iba jeho priamy dôsledok na emocionálnej úrovni. Postupom času sa do pojmu „teror“ začal vkladať nielen význam priameho násilia, ale aj samotný proces, ktorý vyvoláva strach a hrôzu.

V modernej domácej judikatúre existuje veľa vedeckých názorov, interpretácií, prístupov, ktoré určujú podstatu pojmov „extrémizmus“ a „terorizmus“, ktoré majú právo na existenciu. Nemáme za cieľ podať novú formuláciu podstaty konceptu tohto fenoménu. Treba len poznamenať, že tieto pojmy, ktoré sa navzájom dopĺňajú, označujú nebezpečné formy prejavu protiprávnej činnosti osoby alebo skupiny osôb združených v zločineckých spoločenstiev a organizácie s cieľom spôsobiť škodu jednotlivcovi, spoločnosti a štátu, zasadiť ideológiu nenávisti, strachu, intolerancie a pod.

Preto štáty na celom svete aktívne čelia rôznym prejavom extrémistických a teroristických aktivít, neuznávajú extrémizmus a terorizmus ako takzvaný prostriedok na dosiahnutie politických cieľov. Hlavným smerom v tejto oblasti činnosti je vytvorenie regulačného rámca pre boj proti extrémizmu a terorizmu, ktorý je

a aktívnejšie sa prejavil v Európe po druhej svetovej vojne.

V mnohých krajinách tak boli vydané legislatívne akty, ktoré prispievajú k predchádzaniu fašistickej hrozby vo všetkých jej prejavoch. Boli prijaté najmä špeciálne zákony zakazujúce činnosť profašistických a pronacistických organizácií, napríklad rakúsky ústavný zákon o zákaze nac. robotnícka strana Nemecko 1945*; taliansky zákon o zákaze neofašistických aktivít z roku 1952**; portugalský zákon o zákaze fašistických organizácií z roku 1978***; boli vyvinuté aj medzinárodné normy proti zneužívaniu slobody prejavu, informácií a prejavu vlastného názoru****.

Boj proti terorizmu a extrémizmu v ich rôznych prejavoch predstavuje množstvo medzinárodných právnych dokumentov (Dohovor o zločinoch a niektorých iných činoch spáchaných na palube lietadiel (Tokio, 14. september 1963); Dohovor o potláčaní nezákonného zhabania lietadla ( Haag, 16.12.1970); Dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti civilného letectva (Montreal, 23.9.1971); Dohovor o predchádzaní a trestaní zločinov proti užívateľom medzinárodná ochrana, vrátane diplomatických zástupcov (New York, 14. decembra 1973); Medzinárodný dohovor proti braniu rukojemníkov (New York, 17.12.1979); Dohovor o potláčaní nezákonných činov proti námornej plavbe (Rím, 10.03.1988); Medzinárodný dohovor o potlačovaní teroristických bombových útokov (New York, 15. december 1997); Medzinárodný dohovor o potláčaní financovania terorizmu

* Zahraničná legislatíva proti fašizmu // Informačný a analytický bulletin verejného fondu „Antifašista“. 1997. Číslo 4.

** TaN/vzhezhe.

*** URLUlRtttp^/t;/|W7//sgshgv.í)П(gl/./l^llu//ru/

**** Pozri.

Občianske a politické práva, prijaté v roku 1966 a nadobudli platnosť v roku 1976 // Bulletin ozbrojených síl Ruskej federácie. 1994. Číslo 12.

(prijatá rezolúciou 54/109 Valného zhromaždenia OSN z 9.12.1999); Šanghajský dohovor z 15. júna 2001 „O boji proti terorizmu, separatizmu a extrémizmu“; Medzinárodný dohovor o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie z 21. decembra 1965)*****, ktoré svedčia o tom, že terorizmus, separatizmus a extrémizmus, bez ohľadu na ich motívy, nemožno za žiadnych okolností ospravedlniť, a osoby, ktoré sú za to zodpovedné za činy treba zodpovedať v súlade so zákonom. Vo väčšine cudzích krajín sú rasistické prejavy legálne zakázané, rovnako ako aj provokatívne výroky vyjadrujúce nenávisť alebo pohŕdanie osobami na základe ich rasy alebo etnika, náboženstva, národnosti******.

Zároveň sa napriek jednotnému právnemu prístupu medzinárodného spoločenstva k posudzovaniu nebezpečenstva extrémizmu a terorizmu zatiaľ nepodarilo vytvoriť ochranné prostredie, ktoré by týmto spoločenským javom odolávalo. Doteraz sa zachoval jednotný kriminálny priestor na jednej strane a rozdrobenosť úsilia orgánov činných v trestnom konaní rôznych štátov pri operatívno-pátracej a informačnej podpore boja v tomto smere, ktoré nie vždy majú čas. na druhej strane reagovať na vývoj trestných procesov.

V tejto súvislosti by podľa nášho názoru mala zohrávať významnú úlohu

***** zbierka "to | kumazhdun" aroiom1 £) vdrshveyo! rb1. ZSSR. M., 1990. Vydanie. XLIV. S. 218; Zbierka existujúcich zmlúv, dohôd a dohovorov uzavretých s cudzími štátmi. M., 1974. Vydanie. XXVII. S. 292; Zbierka existujúcich zmlúv, dohôd a dohovorov uzavretých ZSSR s cudzími štátmi. M., 1975. Vydanie. XXIX; Zbierka existujúcich zmlúv, dohôd a dohovorov uzavretých ZSSR s cudzími štátmi. M., 1979. Vydanie. XXXIII. S. 90; Zbierka medzinárodných zmlúv ZSSR. M., 1989. Vydanie. XLIII. S. 99; Sobr. legislatíva Ros. federácie. 2001. N 48. čl. 4469; 2001. N 35. čl. 3513; 2003. N 12. čl. 1059; 2003. N 41. čl. 3947; URL: http://www. un.org/ru/

****** najmä v inštitúciách takých štátov ako Dánsko, Kanada, Holandsko, Nemecko.

opatrenia na vykonávanie praktických opatrení na boj proti trestným činom tohto druhu, ktoré možno rozdeliť do týchto zložiek:

1. Zlepšenie odborného, ​​organizačného a manažérskeho vzdelávania personálu pôsobiaceho v sektore boja proti terorizmu vrátane poslancov, príslušníkov orgánov činných v trestnom konaní, justičných a väzenských systémov, kriminalistov, právnikov, právnikov atď.

2. Otvorenie nových expertných platforiem na zavádzanie pokročilých trestnoprávnych a procesných štandardov do protiteroristického justičného systému krajín s tzv. vysokou teroristickou aktivitou.

3. Odpor proti doplneniu radov ozbrojencov osobami z radov civilného obyvateľstva.

Pre úplnejšie odhalenie témy článku považujeme za vhodné stručne charakterizovať každú z označených oblastí medzinárodného boja proti extrémizmu a terorizmu v súčasnej fáze.

1. Medzinárodné spoločenstvo sa už pokúša zlepšiť odbornú, organizačnú a riadiacu prípravu personálu pôsobiaceho v sektore boja proti terorizmu. Napríklad počas stretnutia veľvyslancov krajín zúčastňujúcich sa na globálnom protiteroristickom fóre, organizovanom na Britskom veľvyslanectve, predstavitelia USA a Veľkej Británie informovali o realizácii iniciatívy na vytvorenie medzinárodnej inštitúcie spravodlivosť a právny štát na Malte. Na stretnutí odznelo, že vznik tohto ústavu vstupuje do záverečnej fázy.

Hlavným cieľom jeho zriadenia je nielen skvalitnenie odbornej prípravy personálu pôsobiaceho v oblasti boja proti terorizmu, ale aj výmena skúseností v protiteroristickej oblasti prostredníctvom nadväzovania aktívnych kontaktov v rámci múrov ústavu medzi poprednými odborníkmi z rôznych štátov v tejto oblasti.

Zakladatelia sa netajili tým, že okrem výlučne odborných

cieľov je ústav vyzvaný, aby stanovil určitý ideový vektor protiteroristických aktivít, orientoval ho na prísne dodržiavanie zákonov a základné práva osoba. V tejto súvislosti bolo zdôraznené, že vytvorenie tejto štruktúry sa považuje za implementáciu pozícií Globálneho akčného plánu OSN pre boj proti terorizmu („opatrenia na zabezpečenie všeobecného rešpektovania ľudských práv a právneho štátu ako základného základu pre boj proti terorizmu“).

Očakáva sa, že publikom tohto inštitútu budú najmä zástupcovia severnej a východnej Afriky, Sahelu, Afrického rohu a širšieho Stredného východu, s hlavným zameraním na takzvané prechodné štáty. Ústav je však pripravený prijať aj študentov z iných regiónov. To znamená, že každý kurz bude vytvorený na individuálnom základe v závislosti od krajiny, pre ktorú je určený. Pedagógovia sa budú získavať z radov popredných odborníkov (kriminalisti, sudcovia, právnici a pod.) dlhodobo aj prostredníctvom jednorazových pozvaní.

Riadiace orgány inštitútu boli určené: medzinárodná riadiaca rada, ktorá zahŕňa: Maltu ako hostiteľskú krajinu, OSN, Európsku úniu, Africkú úniu a tiež – ako pozorovatelia – ďalšie multilaterálne organizácie príslušného profilu; výkonný sekretariát na čele s výkonným riaditeľom; poradný zbor.

2. Na jeseň 2013 bola pod záštitou protiteroristických štruktúr OSN v New Yorku otvorená nová expertná platforma s cieľom zaviesť pokročilé trestnoprávne a procesné štandardy do protiteroristických justičných systémov krajín s tzv. činnosť.

Úrad OSN pre drogy a kriminalitu a Výkonné riaditeľstvo OSN pre boj proti terorizmu spustili v Ženeve „Globálnu iniciatívu“ s cieľom zlepšiť stíhanie teroristov.

V prvej fáze sa projekt zameriava na pomoc krajinám Magri-

ba* pri zosúlaďovaní svojich právnych systémov na najlepšie štandardy. V budúcnosti sa plánuje rozšírenie geografie projektu so zameraním na juhoázijský, africký a blízkovýchodný smer.

Západní experti na konkrétnych príkladoch načrtli svoje prístupy k vyšetrovaniu teroristických útokov, vedeniu súdnych konaní a rozvíjaniu spolupráce v tejto oblasti s inými krajinami. Rečníci upozornili na určité oneskorenie pri implementácii rozvojové krajiny princípy a odporúčania zakotvené v dokumentoch OSN, Rady Európy a globálneho fóra boja proti terorizmu, ako aj ťažkosti pri realizácii medzinárodnej spolupráce (vrátane otázok extradície a právnej pomoci).

Ako jeden z užitočných výstupov podujatia treba spomenúť spoločne zostavený zoznam spoločných problémov, s ktorými sa štátna prokuratúra stretáva pri riešení teroristických trestných činov v diskutovanom regióne. Bolo vydané odporúčanie pokračovať spoločná práca s cieľom zvýšiť vzájomnú dôveru, upevniť politickú vôľu, prekonať byrokratické a technické prekážky, ktoré bránia efektívnej medzinárodnej interakcii medzi sudcami a prokurátormi.

3. Ďalšou dôležitou oblasťou medzinárodného boja proti extrémizmu a terorizmu sú aktivity európskych orgánov činných v trestnom konaní, ktorých cieľom je narušiť prácu pri získavaní občanov do radov militantov, ako aj zabrániť vytváraniu wahhábistických buniek a páchaniu teroristických útokov. nimi pôsobí. Najdôležitejší je pokles počtu ľudí, ktorí chcú odísť do Sýrie. Po identifikácii potenciálnych kandidátov prijmú miestne orgány a verejné organizácie opatrenia na ich presvedčenie, využívajúc rodinných príslušníkov a iné metódy, ako je odoberanie pasov, odňatie sociálnych dávok atď.

* V súčasnosti je takzvaný Veľký Maghreb zoskupením arabských krajín: Maroko, Alžírsko, Líbya, Tunisko, Západná Sahara, Mauretánia.

vo formačnej sfére napr. protipropaganda islamizmu, blokovanie internetových zdrojov využívaných na nábor, šírenie alternatívnych návrhov, najmä o účasti ako dobrovoľníkov na humanitárnych projektoch.

Na základe vyššie uvedeného sme teda dospeli k záveru, že hlavné oblasti boja proti extrémizmu a terorizmu v súčasnej fáze sú:

Vytvorenie medzinárodného právneho rámca ako najdôležitejšej podmienky pre realizáciu koordinovaných a účinných protiteroristických akcií;

Vytváranie medzinárodných protiteroristických centier na boj proti extrémizmu;

Zintenzívnenie prác zabraňujúcich zapájaniu občanov do radov militantov;

Otvorenie nových expertných platforiem pre zavedenie pokročilých trestnoprávnych a procesných štandardov v protiteroristickom justičnom systéme krajín s vysokou teroristickou aktivitou;

Pokračovať v spoločnej práci s cieľom zvýšiť vzájomnú dôveru, upevniť politickú vôľu, prekonať byrokratické a technické prekážky, ktoré bránia účinnej medzinárodnej spolupráci medzi sudcami a prokurátormi pri riešení teroristických zločinov;

Potláčanie prejavov extrémizmu v informačnej sfére: kontrapropaganda islamizmu, blokovanie internetových zdrojov využívaných na nábor;

Zlepšenie sociálno-ekonomickej situácie v krajinách a regiónoch, ktoré sú hlavnými zdrojmi ozbrojených konfliktov.

Zároveň je podľa nášho názoru potrebné rozvíjať a zdokonaľovať formy a metódy boja proti extrémizmu a terorizmu. Medzinárodné spoločenstvo by sa nemalo uspokojiť s vyvinutými metódami a prostriedkami boja proti týmto spoločenským prejavom. Považujeme za dôležité v súčasnej fáze pokračovať v práci v oblasti zlepšovania legislatívy a oblastí medzinárodného boja proti extrémizmu a terorizmu v týchto oblastiach:

1. Uzavretie medzinárodných zmlúv o vytvorení paneuróp

systém zberu údajov o cestujúcich v leteckej doprave určený na zvýšenie účinnosti boja proti medzinárodnému terorizmu a organizovanému zločinu.

2. Vytvorenie jednotného právneho rámca zameraného na rozšírenie spolupráce medzi vyšetrovacími a justičnými orgánmi pre rozvoj osôb podozrivých z terorizmu, ich trestné stíhanie a prijímanie procesných rozhodnutí, ktorý uľahčí výmenu informácií v rámci medzinárodných protiteroristických aktivít. so Spojenými štátmi, Ruskom, štátmi severnej Afriky a Blízkeho východu.

3. Vypracovanie návrhov zákonov o povinnom zriadení správneho dozoru nad občanmi, ktorí boli odsúdení za páchanie extrémistických a teroristických trestných činov a boli prepustení z väzieb. V rámci takýchto projektov

posilniť trestnú zodpovednosť za trestné činy tohto druhu a šírenie radikálnych ideológií, a to aj s využitím najnovších technológií.

4. Včasné zaradenie do zoznamov zahraničných teroristických organizácií rôznych radikálnych siekt a skupín.

5. Zlepšenie odborného, ​​organizačného a manažérskeho vzdelávania personálu pôsobiaceho v sektore boja proti terorizmu vrátane poslancov, príslušníkov orgánov činných v trestnom konaní, justičných a väzenských systémov, kriminalistov, právnikov, právnikov atď.

Práca v týchto oblastiach podľa nášho názoru umožní efektívnejšie bojovať proti extrémizmu a terorizmu v súčasnej fáze vývoja medzinárodných právnych vzťahov.

Bibliografia

2. Ozhegov S.I. Výkladový slovník ruského jazyka. M.: ONIKS, 2009. 1376 s.

3. Veľký encyklopedický slovník. M.: AST; Astrel, 2003. 1248 s.

4. Trebin M.P. Terorizmus v XXI storočí. Minsk: Žatva, 2004. 816 s.

5. Kozhushko E.P. Moderný terorizmus: analýza hlavných smerov / vyd. vyd. A.E. Taras. Mn.: Žatva, 2000. 448 s.

6. Dikaev S.U. Teror, terorizmus a zločiny teroristickej povahy. SPb.: Jurid. Center Press, 2006. 464 s.

7. Terorizmus: boj a problémy protiakcie: učebnica. príspevok pre študentov práva. univerzity / vyd. V.Ya. Kikotya, N.D. Eriashvili. Moskva: Jednota, 2004. 592 s.

8. Gundar E.S. Terorizmus ako forma politického extrémizmu // Antiteror. 2003. N 1. S. 101-109.

9. Informatívny prehľad súčasného medzinárodného boja proti extrémizmu a terorizmu (stav k 1. januáru 2014). URL: http://www.why.ind/ver (prístup 12. mája 2014).

10. URL: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (prístup 12. mája 2014).

2. Ozhegov S.I. Tolkoviyslovarrusskogoyazika. Moskva, ONIX Publ., 2009. 1376 s.

3. Bolchoy enciklopeditheskiy slovar. Moskva, AST Publ., 2003. 1248 s.

4 Trebin M.P. Terorizmus vXXI veke. Minsk, Harvest Publ., 2004. 816 s.

5. Kozhushko E.P. Sovremenniy terrorism: analiz osnovnih napravleniy. Minsk, Harvest Publ., 2000. 448 s.

6. Dikaev S.U. Teror, terorizmus iprestupleniya teroristicheskogoharaktera. St. Petersburg, Yuridicheskiy tsentr Press Publ., 2006. 464 s.

7. Terorizmus: bor "ba i problémy protivodeystvija. Moskva, Unity Publ., 2004. 592 s.

8. Gundar" E.S. Terrorism ako forma politicheskogo ekstremizma. Antiterror - Countererrorism, 2003, č. 1, s. 101-109.

9. Informatívny prehľad súčasného medzinárodného boja proti extrémizmu a terorizmu (stav k 1. januáru 2014). Dostupné na: http://www.why.ind/ver (Prístup 12. mája 2014).

10. Dostupné na: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (Prístup 12. mája 2014).

Terorizmus je už dlho globálnou hrozbou, a preto boj proti nemu automaticky nadobúda globálny rozmer. Len v roku 1996 boli tomuto problému venované dve medzinárodné summity v marci v Sharm el-Sheikhu (Egypt) av júli v Paríži. Rusko si pravdepodobne môže veľa požičať od orgánov činných v trestnom konaní tých krajín, pre ktoré je terorizmus pohromou už niekoľko desaťročí a ktoré si nazbierali solídnu batožinu v oblasti jeho prevencie. V tomto zmysle sú asi najviac zaujímavé skúsenosti z USA, Nemecka, Veľkej Británie, Francúzska a Izraela. Pre Spojené štáty za posledných tridsať rokov bol a zostáva hlavný problém násilných činov proti rôznym misiám, vojenským základniam a občanom mimo štátu. Západné Nemecko v 70. a 80. rokoch zmietla vlna ľavicového terorizmu, predovšetkým v podobe RAF, a teraz sa hrozba pravicového, neofašistického extrémizmu stala naliehavou. Od konca 60. rokov IRA vedie skutočnú teroristickú vojnu proti vláde vo Veľkej Británii, zatiaľ čo pre Francúzsko je problém islamského terorizmu a aktivity extrémistickej Action Direct dlhodobo nevyriešený.

Analýza zahraničných skúseností v boji proti terorizmu a výber prvkov v nich, ktoré sa vzťahujú na ruské orgány činné v trestnom konaní, by sa mali vykonávať v troch oblastiach: 1) všeobecné princípy protiteroristických aktivít; 2) vytváranie protiteroristických systémov, špeciálnych štruktúr a špeciálnych síl; 3) medzirezortná a medzištátna koordinácia v tejto oblasti.

Viac k téme 3.3. Medzinárodné skúsenosti v boji proti terorizmu a jeho využívaniu v Ruskej federácii:

1. Nadradenosť Ústavy Ruskej federácie vo vzťahu k normám medzinárodného práva a medzinárodným zmluvám.
2. 3.3. Medzinárodné skúsenosti s bojom proti terorizmu a jeho využívaním v Ruskej federácii
3. §jedna. Historická skúsenosť v boji proti daňovej kriminalite. 1.1. Vznik zdaňovania
4. § 2.2. Právny základ medzinárodnej spolupráce medzi Európskou policajnou organizáciou a Ruskou federáciou
5. Príspevok pre občanov zapojených do boja proti terorizmu
6. 1.3. Historická skúsenosť právnej úpravy organizačných foriem obchodných vzťahov v Ruskej federácii

Terorizmus je už dlho globálnou hrozbou, a preto boj proti nemu automaticky nadobúda globálny rozmer. Len v roku 1996 boli tomuto problému venované dve medzinárodné summity v marci v Sharm el-Sheikhu (Egypt) av júli v Paríži.

Rusko si pravdepodobne môže veľa požičať od orgánov činných v trestnom konaní tých krajín, pre ktoré je terorizmus pohromou už niekoľko desaťročí a ktoré si nazbierali solídnu batožinu v oblasti jeho prevencie. V tomto zmysle sú asi najviac zaujímavé skúsenosti z USA, Nemecka, Veľkej Británie, Francúzska a Izraela. Pre Spojené štáty za posledných tridsať rokov bol a zostáva hlavný problém násilných činov proti rôznym misiám, vojenským základniam a občanom mimo štátu. Západné Nemecko v 70. a 80. rokoch zmietla vlna ľavicového terorizmu, predovšetkým v podobe RAF, a teraz sa hrozba pravicového, neofašistického extrémizmu stala naliehavou. Od konca 60. rokov IRA vedie skutočnú teroristickú vojnu proti vláde vo Veľkej Británii, zatiaľ čo pre Francúzsko je problém islamského terorizmu a aktivity extrémistickej Action Direct dlhodobo nevyriešený.

Analýza zahraničných skúseností v boji proti terorizmu a výber prvkov v nich, ktoré sa vzťahujú na ruské orgány činné v trestnom konaní, by sa mali vykonávať v troch oblastiach: 1) všeobecné princípy protiteroristických aktivít; 2) vytváranie protiteroristických systémov, špeciálnych štruktúr a špeciálnych síl; 3) medzirezortná a medzištátna koordinácia v tejto oblasti.

1. Základné princípy boja proti terorizmu. Od 70. rokov 20. storočia sa západné krajiny snažia vyvinúť jednotný prístup k riešeniu problému terorizmu. Spolu s určitým pokrokom v tomto smere (prijatie bilaterálnych a medzinárodných dohôd, zmeny v legislatíve viacerých krajín a pod.) však stále existujú rozdiely v implementácii praktických opatrení na boj proti kriminalite tohto druhu. K dnešnému dňu sa v zahraničí vyvinuli tri pohľady na túto vec:

1. Nepúšťajte sa do žiadnych rokovaní s teroristami a okamžite vykonajte policajnú alebo vojenskú operáciu – mimoriadne tvrdá línia. Vina za možné obete medzi rukojemníkmi je výlučne na teroristoch. Výnimkou by nemali byť prípady, keď sú ohrozené životy veľvyslancov a diplomatických zástupcov. Túto pozíciu majú Izrael, Argentína, Kolumbia, Jordánsko, Turecko, Uruguaj a donedávna k nej blízko zaujímali aj Spojené štáty. Vlády iných krajín majú sklon odmietnuť splniť požiadavky teroristov. Mnohé krajiny v Európe a Latinskej Amerike sankcionujú firmy, ktoré poisťujú svojich zamestnancov proti únosu teroristami a súhlasia s výkupným za zajatých alebo unesených zástupcov.

Odmietnutie vlády zaplatiť teroristom výkupné za prepustenie rukojemníkov alebo zločinecké úmysly je motivované skutočnosťou, že v opačnom prípade môže povzbudiť iné extrémistické skupiny k únosom ľudí, viesť k značným finančným nákladom, poškodiť politickú stabilitu, posilniť nároky teroristov na ich rolu v spoločensko-politickom živote krajiny a môže posilniť aj materiálnu a finančnú situáciu extrémistických skupín (odborníci sa domnievajú, že na činnosť skupiny 20 ľudí počas roka stačí jeden milión dolárov).

V niektorých krajinách môžu jednotlivci a spoločnosti vyjednávať a platiť výkupné pod podmienkou, že sa teroristi vzdajú dodatočných politických požiadaviek. Tento prístup k riešeniu problému sa prejavuje aj v medzinárodných dohodách. V júli 1978 sa tak Kanada, Francúzsko, Taliansko, Anglicko, USA a NSR dohodli na uvalení sankcií proti tým štátom, ktoré by uspokojili požiadavky teroristov v prípade, že sa títo zmocnia vozidiel.

2. Mnohé krajiny síce dodržiavajú zásadu „žiadne ústupky teroristom“ ako základnú zásadu, no napriek tomu majú tendenciu používať pri riešení teroristov pružnejšiu taktiku. Veria, že najúčinnejšou metódou riešenia konfliktných situácií, najmä ak ide o viacero štátov, je vyjednávanie. Podľa lídrov týchto krajín sú rokovania s teroristami nevyhnutné, aby sa dosiahlo prepustenie aspoň časti rukojemníkov (ženy, deti, pacienti). Rokovania navyše poskytujú oficiálnym orgánom množstvo výhod a môžu prispieť k pokojnému výsledku incidentu. Do rokovaní by sa mali zapojiť špecialisti-psychiatri a psychológovia, pomocou ktorých sa možno pokúsiť nadviazať psychologický kontakt so zločincami, zistiť ich silné a slabé stránky, sledovať ich duševný a fyzický stav s cieľom vybrať si najvhodnejší moment na nosenie. v prípade potreby policajná alebo vojenská operácia. Prax vyjednávania celkovo spočíva v naťahovaní času, vyčerpaní teroristov („stratégia vyčerpania“) a vyvíjaní tlaku na to, aby sa vzdali svojich požiadaviek. Pri zhrnutí skúseností z vedenia takýchto rokovaní západní experti zdôrazňujú, že je dôležité nepremeškať moment vypuknutia krízy, keď je reálne ohrozený život unesených. Navrhujú tiež vziať do úvahy, že keď sa rokovania príliš naťahujú, teroristi nájdu rôzne spôsoby, ako vyvinúť ďalší tlak. To si vyžaduje prijatie potrebných opatrení na zabránenie novým teroristickým činom a únosom príbuzných alebo priateľov unesených. Túto pozíciu má Anglicko, Francúzsko, Holandsko, v poslednom čase USA a množstvo ďalších krajín. Ako ukazuje prax, takýto prístup vo väčšej miere zabezpečuje úspešné vyriešenie teroristických incidentov. Jeho použitie zachránilo mnoho životov rukojemníkov. V posledných rokoch nedošlo k žiadnym obetiam medzi rukojemníkmi, o ktorých sa rokovalo. Táto taktika je široko používaná pri riešení konfliktných situácií ovplyvňujúcich záujmy viacerých krajín.

3. Tretia zásada: pri výbere spôsobu konania v podmienkach teroristického činu vychádzať zo štátnej príslušnosti jeho účastníkov. Ak sú rukojemníkmi napríklad občania krajiny, na území ktorej došlo k zajatiu, potom by sa mala okamžite začať operácia na ich prepustenie. Ak ide o cudzincov, potom musia byť kroky miestnych orgánov koordinované s vládami krajín, ktorých sú občanmi. Akcie protiteroristických jednotiek by mali byť postavené v závislosti od postojov týchto vlád. Tento názor zdieľa najmä Belgicko. Takýto mäkký prístup môže byť použiteľný v krajinách s nízkou úrovňou terorizmu a pre Rusko je neprijateľný.

Vo všeobecnosti možno konštatovať, že väčšina západných krajín sa prikláňa k druhému z naznačených princípov, teda taktike nadväzovania kontaktu s teroristami, čo znamená maximálne využitie tejto príležitosti na vyhodnotenie situácie a zníženie miery rizika život rukojemníkov a zachovať zajaté predmety. Podľa väčšiny opýtaných policajtov je práve táto možnosť v ruských podmienkach najúčinnejšia, avšak s väčším dôrazom na tvrdosť úradov voči teroristom. Výber tejto možnosti je mimoriadne dôležitý, pretože v Rusku, aspoň ako ukazujú skúsenosti z nedávnych protiteroristických operácií (úrady často váhajú medzi využitím celých vojenských jednotiek a „liberalizmom“ vo vzťahu k zločincom), spoločný postup k vyriešeniu problému ešte nebolo vyvinuté.

3. Tvorba protiteroristických systémov a činnosť špeciálnych síl.

Zahraničné skúsenosti ukazujú, že hlavnou formou boja proti terorizmu v moderných podmienkach je vedenie špeciálnych operácií, preto sa mnohé západné krajiny vybrali cestou formovania špeciálnych jednotiek a špeciálnych služieb vybavených moderným vybavením, zbraňami a vozidlami. Vznikli vo viac ako 15 západných krajinách, no ich pôsobenie zapadá do rámca jasného štátneho systému, v ktorom špeciálne jednotky dostávajú komplexnú podporu (právnu, informačnú, morálnu a psychologickú atď.) od iných inštitúcií štruktúr.

V súčasnosti v hlavných západných krajinách existujú dva typy špeciálnych jednotiek určených na boj proti terorizmu: jednotky priamo podriadené špeciálnym službám a tvorené zo zamestnancov týchto služieb a jednotky typu „komando“, ktoré sú naverbované. z vojenského personálu špeciálnych síl a vstúpiť do operačnej podriadenosti špeciálnym službám na obdobie konkrétnej operácie. Príkladmi tohto druhu špeciálnych síl sú britská SAS, nemecká GHA - 9, talianska jednotka R, francúzska jednotka GIGN, izraelská „General Intelligence Unit 269“, americká „Delta Force“ a ďalšie.

O otázke účasti špeciálnych síl na protiteroristických operáciách sa zvyčajne rozhoduje v každej konkrétny prípad na najvyššej vládnej úrovni s prihliadnutím na povahu teroristického činu. Ako ukazuje prax, tieto jednotky sa častejšie používajú v prípade zabavenia rukojemníkov, vozidiel a iných predmetov teroristami a začnú vykonávať operáciu od okamihu, keď dôjde k incidentu. Špeciálne jednotky sa na prepustení unesených osôb podieľajú oveľa zriedkavejšie a začínajú konať od okamihu, keď sa zistí miesto zadržania obete teroristov.

Riadením akcií špeciálnych jednotiek sú poverené štátne orgány (ministerstvá, špeciálne vytvorené výbory, veliteľstvá a pod.). V Spojených štátoch je napríklad ministerstvo spravodlivosti a FBI zodpovedné za likvidáciu teroristického incidentu na území krajiny a ministerstvo zahraničia je zodpovedné za operácie na oslobodenie rukojemníkov spomedzi Američanov zajatých v cudzích krajinách.

Právna, organizačná a technická podpora boja proti terorizmu sa zvyčajne prejavuje vo vytváraní a neustálom zlepšovaní štátneho systému boja proti terorizmu, v rámci ktorého špeciálne jednotky pôsobia. Napríklad Spojené štáty teraz prijali balík zákonov, ktoré tvoria pevný právny základ pre činnosť administratívy, orgánov činných v trestnom konaní a spravodajských služieb v boji proti terorizmu. Bol vypracovaný národný program boja proti teroristickým činom, bola určená štruktúra orgánov zapojených do tohto boja pod záštitou Národnej bezpečnostnej rady, boli poskytnuté finančné prostriedky na tento program (na roky 1986-1991 bolo vyčlenených 10 miliárd dolárov) / Tento druh štátneho systému zároveň nevznikol náhle, tomu predchádzal pomerne dlhý proces formovania.

Až do roku 1972 nemali USA oficiálnu vládnu štruktúru špeciálne venovanú boju proti terorizmu. Tragický incident na olympijských hrách v Mníchove v roku 1972 však radikálne zmenil postoj americkej administratívy k tejto otázke. Prezident R. Nixon podpísal 25. septembra 1972 memorandum, ktoré predpokladalo vytvorenie osobitného vládneho výboru a pracovnej skupiny na boj proti terorizmu. Bolo rozhodnuté, že výbor vypracuje opatrenia zamerané na prevenciu medzinárodného terorizmu, ako aj pripraví návrhy na financovanie protiteroristických programov. Tento vládny výbor existoval do roku 1977. Počas tohto obdobia v ňom boli: štátny tajomník (predseda), ministri financií, obrany, spravodlivosti, dopravy, zástupca USA pri OSN, riaditelia CIA a FBI, asistenti prezidenta pre národnú bezpečnosť a domácu politika.

V roku 1974 do výboru a pracovnej skupiny pribudli zástupcovia týchto ministerstiev a rezortov: Agentúra pre kontrolu zbrojenia a odzbrojenia, Úrad pre výskum a vývoj energetiky, Imigračná a naturalizačná služba, Úrad pre pomoc pri presadzovaní práva, Odbor metropolitnej polície, Úrad pre výskum a vývoj energetiky, Úrad pre prisťahovalectvo a naturalizáciu, Úrad pre pomoc pri presadzovaní práva, Odbor metropolitnej polície, Úrad pre výskum a vývoj v energetike, Úrad pre prisťahovalectvo a naturalizáciu, Úrad pre pomoc pri presadzovaní práva, Odbor Metropolitnej polície Komisia pre atómovú energiu, Národná bezpečnostná agentúra, Úrad pre riadenie a rozpočet, Informačná agentúra USA a Tajná služba ministerstva financií.

Toto rozšírenie členskej základne výboru malo negatívny vplyv na efektívnosť jeho činnosti. Na vyriešenie tejto situácie bol v roku 1974 vytvorený Výkonný výbor, ktorého členmi boli len zástupcovia tých organizácií, ktorých povinnosti v boji proti terorizmu sú definované zákonom, a to: ministerstvo zahraničných vecí, ministerstvo obrany, spravodlivosti (FBI), financie a Energetika, CIA, FAA, zbor náčelníkov štábov. V roku 1977 bola zo špeciálne vybraného vojenského personálu vytvorená špeciálna protiteroristická jednotka „Delta Force“. Pre FBI je boj proti terorizmu jednou z ôsmich oblastí činnosti spolu s bojom proti organizovanému zločinu, zločinom medzi úradníkmi, obchodovaním s drogami, zahraničnou kontrarozviedkou atď.

Pre JCC boli definované tri hlavné funkcie: dohľad nad činnosťou medziagentúrnej skupiny na zabezpečenie koordinácie medzi vládnymi agentúrami zapojenými do boja proti terorizmu; riešenie právnych problémov, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku činov teroristov; zabezpečenie potrebnej priority pri realizácii protiteroristických programov.

Pod záštitou JCC boli vytvorené dva nové orgány:

Organizácia boja proti terorizmu;

Organizácia pre plánovanie, koordináciu a formulovanie protiteroristických politík (domácich a medzinárodných). V roku 1978 bolo v rámci tejto štruktúry vytvorených päť výborov na preskúmanie politiky. Podieľali sa na organizácii rôznych štúdií v oblasti bezpečnosti, plánovania pre prípad nepredvídaných udalostí, krízového manažmentu, vzťahov s verejnosťou, otázok medzinárodnej spolupráce, preverovania schopnosti primerane reagovať.

Za prezidenta R. Reagana bola riešením otázok terorizmu poverená Najvyššia medzirezortná skupina pre otázky zahraničnej politiky, ktorá prevzala funkcie a zodpovednosti JCC. V rámci medzirezortnej skupiny boli vytvorené stále orgány:

Skupina technickej podpory sa zaoberá vývojom nových prostriedkov a metód boja proti terorizmu;

Koordinačná skupina pre boj proti terorizmu, zodpovedná za zjednotenie programov ministerstva zahraničia, CIA, ministerstiev obrany a energetiky v oblasti boja proti terorizmu;

Skupina tréningov a cvičení sa zaoberá modelovaním vývoja situácie;

Skupina pre bezpečnosť námornej dopravy sa zaoberá hodnotením zraniteľnosti prístavov, lodí a komunikácií;

právna skupina, ktorá zvažuje legislatívne iniciatívy a je zodpovedná za vypracovanie nových návrhov v oblasti medzinárodného práva v oblasti boja proti terorizmu;

Výbor pre odmeňovanie, zodpovedný za vývoj špeciálnych programov pre finančné stimuly na poskytovanie informácií o hroziacich teroristických činoch;

Skupina verejnej diplomacie.

„Základ štátneho mechanizmu boja proti terorizmu v Spojených štátoch v súčasnosti tvoria federálne ministerstvá a rezorty, ktoré majú príslušné právomoci a ktorých praktické činnosti sú budované v rámci „koncepcie vedúceho oddelenia“, hlavného princípu čo znamená, že ak incident spadá pod jurisdikciu konkrétneho oddelenia, potom je toto oddelenie zodpovedné za koordináciu všetkých opatrení reakcie.

Proces vytvárania potrebnej organizačnej, technickej a právnej podpory pre boj proti terorizmu prebieha aj v Európe, čo je dobre vidieť na príklade Spolkovej republiky Nemecko. Nemecký Bundestag po búrlivej diskusii schválil novú protiteroristickú legislatívu (Anti-Terror Gesetz). V nemeckom Trestnom zákone boli vykonané tieto zmeny a doplnky:

Výrazne sa rozšírilo znenie odsekov týkajúcich sa „vytvárania a účasti v teroristických organizáciách“; akcie zamerané na zničenie železničných a prístavných mechanizmov, letiskových zariadení a priemyselných podnikov, a predovšetkým jadrových, boli uznané za nebezpečné;

Článok „o podnecovaní k spoločensky nebezpečným činom“ teraz zahŕňa osoby, ktoré tlačia a distribuujú rôzne letáky a proklamácie (návody na výrobu improvizovaných výbušných zariadení alebo spôsoby znefunkčnenia stožiarov vysokého napätia atď.);

Predstavený nový článok, ktorým sa rozširujú právomoci generálneho prokurátora Nemeckej spolkovej republiky, ktorý je teraz poverený povinnosťou priamej účasti na konaní súvisiacich s činnosťou zahraničných teroristických organizácií na území Spolkovej republiky Nemecko a ich stíhaním.

Rozšírili sa aj právomoci kontrarozviedky krajiny s cieľom slobodne získavať informácie o teroristickej problematike. Všetky federálne ministerstvá a rezorty sú po novom povinné hlásiť Spolkovému úradu na ochranu ústavy všetky známe prípady a skutočnosti o možnom poškodení bezpečnosti štátu a najmä o teroristických činoch.

Ak chcete vyriešiť špeciálne problémy, núdzové situácie, vrátane boja proti terorizmu, za posledných 20 rokov vznikli v Spolkovej republike Nemecko špeciálne jednotky. Po incidente počas olympijských hier v Mníchove zorganizovala nemecká vláda polovojenskú protiteroristickú jednotku GHA-9 (špeciálna jednotka nemeckej pohraničnej stráže na prepustenie rukojemníkov a boj proti terorizmu), ktorú tvorí 180 ľudí. Velí mu profesionálny vojak. Zamestnanci absolvujú intenzívne školenia v mnohých oblastiach, od plávania po karate a hádzanie nožom, a ovládajú ručné zbrane od revolverov po ostreľovacie pušky. Jednotka disponuje značným rozpočtom, ktorý slúži na získavanie najnovších protiteroristických zbraní a vybavenia.

V moderných podmienkach má podľa expertov Spolkovej pohraničnej stráže Nemecka veľký význam rozšírenie spolupráce a interakcie medzi špeciálnymi jednotkami na boj proti terorizmu z rôznych krajín. Napríklad GHA-9 udržiava kontakty s americkými špeciálnymi jednotkami "Delta Force", britskou brigádou "SAS" a rakúskou "Kobra". #

Vo Francúzsku je boj proti terorizmu postavený trochu inak. V tejto krajine neexistuje žiadna ťažkopádna vysoko špecializovaná služba zaoberajúca sa touto problematikou. Je namiesto toho mobilizácia a koordinácia činností rezortov ministerstva vnútra, armády a všetkých zainteresovaných služieb schopná prispieť k prevencii aj potláčaniu terorizmu? Za týmto účelom bola 8. októbra 1984 pod priamym dohľadom generálneho riaditeľa národnej polície vytvorená štruktúra s názvom Jednotka pre koordináciu boja proti terorizmu (U.C.L.A.T.). Má špecializované oddelenie vyšetrovania, pomoci, intervencie a eliminácie (R.A.I.D.). Ten poskytuje pomoc na požiadanie služieb počas protiteroristických operácií, keď sa vyžadujú vysoké odborné zručnosti, alebo pre špeciálne misie, ako je dohľad a dohľad na vnútroštátnom území. Vedúci U.C.L.A.T. v prípade potreby v krízových situáciách zhromažďuje svojich korešpondentov (zástupcov) zo služieb zapojených do boja proti terorizmu. Okrem toho existuje koordinačná jednotka, ktorá vo Francúzsku koordinuje prácu nemeckých, španielskych, talianskych, britských služieb zapojených do boja proti terorizmu a činnosť francúzskych policajných jednotiek v krajinách spojených bilaterálnymi dohodami o spolupráci v oblasti boja proti terorizmu. (Nemecko, Taliansko, Španielsko, Veľká Británia).

Medzirezortnú koordináciu zabezpečuje Medzirezortný výbor proti terorizmu (C.I.L.A.T.), ktorý združuje pod predsedníctvom ministra vnútra vysokých predstaviteľov z radov predsedu vlády, ministra spravodlivosti, zahraničných vecí, obrany a pod. Zámorské departementy a územia a iní vysokí úradníci vedúcemu U.C.L.A.T a generálnemu riaditeľovi národného žandárstva.

Napokon sa o problémoch terorizmu diskutuje a rozhoduje v rámci Bezpečnostnej rady štátu pod vedením predsedu vlády, na ktorej sa osobne zúčastňujú minister spravodlivosti, minister zahraničných vecí, ministri vnútra a obrany. Informačnú podporu vykonávajú najmä dva útvary PZ, z ktorých jeden má na starosti všeobecné informovanie o všetkých otázkach súvisiacich s domácim terorizmom a jeho možnými dôsledkami v medzinárodnej rovine a druhý monitoruje činnosť zahraničných teroristických skupín resp. skupiny inšpirované zo zahraničia v krajine. . Informácie však zhromažďujú aj iné služby prostredníctvom vlastných kanálov, najmä kontrarozviedka a vojenské spravodajstvo. K prevencii a potláčaniu terorizmu prispievajú všetky ostatné útvary Národnej polície, najmä letecká a hraničná polícia a oddelenie mestskej polície, ako aj národné žandárstvo.

Represívne úkony zabezpečuje najmä kriminálna polícia, ktorá vedie vyšetrovanie. Čo sa týka špeciálnych síl, vo Francúzsku existujú protiteroristické jednotky, ktoré pôsobia na základe skúseností získaných protigangsterskými formáciami, ktoré v posledných desaťročiach fungovali s veľkými jednotkami národnej polície (napríklad v Paríži, Lyon, Marseille).

V hlavnom meste boj proti terorizmu a banditizmu vykonáva brigáda boja proti banditom parížskej policajnej prefektúry, z ktorej sa v roku 1972 vyčlenila brigáda pátrania a vedenia akcií, ktorú v tom čase tvorilo 37 osôb a sa nazývala brigáda na boj proti zločineckým gangom alebo brigáda proti komando. Táto jednotka je tvorená najvycvičenejšími zamestnancami rôznych služieb parížskej policajnej prefektúry a v systéme výcviku dominujú rôzne formy zdokonaľovania streleckých schopností (presnosť a rýchlosť). Brigáda je schopná pôsobiť aj mimo SR. V roku 1976 bol v rámci parížskej brigády na boj proti banditom vytvorený špeciálny protiteroristický sektor, ktorý zahŕňal tri skupiny s celkovým počtom 25 osôb, ktorý mal posilniť brigádu pátrania a vedenia akcií.

Pátracia a realizačná brigáda môže rýchlo pôsobiť po celej krajine a policajné útočné čaty na boj proti banditizmu a terorizmu plnia úlohy lokálneho charakteru.

V rámci ministerstva zahraničných vecí existuje aj protiteroristická služba pozostávajúca z operačných zložiek, ktoré koordinujú svoju činnosť vďaka úsiliu oficiálnej cestovnej kancelárie a bezpečnosti dôležitých osôb.

V armáde sa žandárstvo angažuje v boji proti terorizmu. Jeho postavenie je zaujímavé, pretože na jednej strane je integrálnou súčasťou ozbrojených síl krajiny a na druhej strane ide o policajný útvar, operatívne podriadený ministerstvu vnútra a ministerstvu spravodlivosti, ktorého zamestnanci pôsobia v „civilnej“ sfére pri predchádzaní, potláčaní a objasňovaní trestných činov a v mene súdnych orgánov a podieľajú sa na ich vyšetrovaní. (V niektorých ohľadoch je stav vnútorných jednotiek Ruska podobný postaveniu žandárstva). Na boj proti teroristom v roku 1973, bezprostredne po masakre v Mníchove, bola vytvorená špeciálna jednotka - Národná intervenčná skupina pre žandárstvo (GIGN). Z pohľadu domácich skúseností hovoríme o špeciálnych silách francúzskych vnútorných jednotiek. Jeho nábor sa uskutočňuje na princípoch dobrovoľnosti viacstupňovým výberom spomedzi žandárov s minimálne štyrmi rokmi služby. Priemerný vekžiadateľ - cca 35 rokov. Rozsah - takmer celý svet. Skupina je vybavená najmodernejšími technickými prostriedkami. Za 20 rokov svojej existencie GIGN vykonal viac ako 600 bojových operácií, počas ktorých bolo prepustených viac ako 250 rukojemníkov a nebol zabitý ani jeden bojovník zo skupiny, čo svedčí o najvyššej profesionalite. Dôležitou činnosťou GIGN je pomáhať bezpečnostným zložkám rôznych krajín pri vytváraní a výcviku podobných formácií.

Vo výnimočných prípadoch, akými sú napríklad hrozby výbuchmi na preplnených miestach alebo podobné akcie, ktoré môžu viesť k veľkému počtu obetí, vláda aktívne využíva armádne jednotky vybavené obrnenými vozidlami na podporu policajných akcií. Ich úlohou je v takýchto situáciách najmä hliadkovanie s cieľom udržiavať verejný poriadok, potláčať prejavy paniky a vyvíjať psychický nátlak na teroristov, čo je tiež dôležitá okolnosť a môže zabrániť niektorým krvavým akciám. Úrady sa tak pri sérii výbuchov v hlavnom meste v lete 1995 vrátane výbuchov v metre, ktoré zorganizovali alžírski extrémisti z Ozbrojenej islamistickej skupiny, uchýlili k pomoci armády. Potom sa obeťami týchto činov stalo asi dvesto ľudí, z ktorých osem bolo zabitých. (O rok neskôr sa niečo podobné stalo v Moskve.)

Tvorcovia francúzsky systém v boji proti terorizmu prikladajú veľký význam zavádzaniu a využívaniu moderných technických prostriedkov, predovšetkým na železničných staniciach, letiskách a iných preplnených miestach, ako aj využívaniu špeciálne vycvičených psov na odhaľovanie výbušných zariadení a neutralizáciu akcií nebezpečných zločincov.

Pokiaľ ide o právny základ pre činnosť všetkých týchto početných divízií a služieb na medzinárodnej úrovni, Francúzsko dôsledne ratifikovalo Tokijský dohovor z roku 1963, Haagsky dohovor z roku 1970, Montrealský dohovor z roku 1971, bezpečnostný protokol letiskovej platformy, podpísaný v Montreale v roku 1988. , Európsky dohovor o potláčaní terorizmu z roku 1977. Na národnej úrovni je boj proti terorizmu regulovaný predovšetkým zákonom č. štát.

V Izraeli sa nazbierali obrovské skúsenosti s bojom proti rôznym extrémistickým prejavom násilného charakteru. Dejiny tohto štátu a násilie sa stali čímsi neoddeliteľným, a to nielen o tom, čo sa stalo po roku 1947, ale o udalostiach v širšom historickom a geografickom kontexte. Minulosť Blízkeho východu je doslova presiaknutá duchom násilia. Práve tento región možno považovať za rodisko terorizmu v modernom zmysle tohto pojmu (činnosť židovskej teroristickej sekty Sicarii a islamistickej sekty asasínov, nehovoriac o početných prejavoch štátneho teroru). Takéto tradície neexistujú len dnes. V moderných podmienkach, transformáciou, získavajú nové formy? Polstoročie histórie súčasnosti

Izrael a terorizmus tvoria jeden celok. Štát vznikol v podmienkach tvrdého politického boja a celá jeho existencia je permanentným konfliktom s islamskou komunitou, ktorá si ako hlavný prostriedok na dosiahnutie svojich cieľov osvojila terorizmus. Netreba však zabúdať, že Židia, podľa vzoru svojich dávnych predchodcov - Sicarii, nikdy neopustili túto zbraň, najmä počas boja za nezávislosť v 30-40 rokoch XX storočia? Dôsledkom toho všetkého bolo dať blízkovýchodnému terorizmu špeciálne špecifické vlastnosti, ktoré ho odlišujú od európskeho alebo amerického terorizmu. Po prvé, má do značnej miery štátny charakter, využíva systém oficiálneho „sponzorovania“: arabskí teroristi od začiatku svojej aktívnej činnosti dostávali plnú podporu susedných štátov (Egypt, Sýria, Jordánsko) a pôsobili ako nástroj veľkého politická hra, vďaka ktorej terorizmus nadobudol charakter plnohodnotnej vojny. Dlhé roky Arabi sa držali konceptu, že Izrael musí byť zničený, ako aj princípu troch známych nie: nie mieru s Izraelom, nie uznania Izraela, nie rokovania. Toto bolo prísne dodržiavané až do začiatku a organizácia vytvorená v roku 1965 El-Fattahom pod vedením Jásira Arafata, ktorá sa stala najmocnejšou v OOP.

Po druhé, blízkovýchodný terorizmus je na rozdiel od svojho európskeho náprotivku založený na náboženskom, etnickom a územnom pozadí, ktoré má korene v tisícročnej minulosti.

Po tretie, vyššie uvedené okolnosti predurčujú extrémnu trpkosť boja a výnimočnú nekompromisnosť a neústupčivosť strán, čo značne komplikuje proces dialógu a vyhliadky na mierové urovnanie konfliktu. (Mimochodom, takéto vlastnosti umožňujú niektorým odborníkom rozdeliť terorizmus na dva typy: európsky, keď chcú účastníci po akcii zostať nažive a legalizovať sa, a ázijský – samovražedný.)

Z toho vyplýva, že protiteroristická činnosť izraelských bezpečnostných služieb je založená na nekompromisnom princípe „žiadne ústupky teroristom“, pretože „je už dávno dokázané, že ústupky teroristom plodia len nový teror“! Podľa Šimona Peresa „Palestínčania nemôžu poraziť Izrael. Ani organizovaný, ani spontánny teror, ani výbuchy, ani branie rukojemníkov, ani únosy, ani atentáty nezničia národného ducha Izraela. Aj keď, samozrejme, takáto pozícia plná obrovských ťažkostí a často obetí si vyžaduje výnimočnú zdržanlivosť zo strany úradov a veľkú zodpovednosť voči občanom. Podľa G. Meira „... nikto sa nikdy nedozvie, čo je potrebné na to, aby izraelská vláda odpovedala „nie!“ požiadavkám teroristov a pochopiť, že ani jeden z izraelských predstaviteľov pracujúcich v zahraničí nie je v liste v bezpečí pred bombou, nehovoriac o tom, že každé pokojné izraelské pohraničné mesto sa dá (a stalo) s pomocou zmeniť na masaker. niekoľkých šialencov vychovaných v nenávisti a vo viere, že dokážu vytlačiť z Izraela jeho schopnosť zostať neochvejný tvárou v tvár utrpeniu a smútku. A ďalej: „Ale naučili sme sa vzdorovať teroru, strážiť naše lietadlá a pasažierov, premeniť ambasády na malé pevnosti, hliadkovať na školských dvoroch a v uliciach miest. Pocítil som hrdosť na to, že patrím k národu, ktorý dokázal vydržať všetky tieto podlé a zbabelé údery a nepovedal: „Dosť! Máme toho dosť. Dajte teroristom, čo chcú, pretože to už neznesieme."

Tento vývoj udalostí prinútil izraelské úrady vytvoriť špeciálne jednotky na boj proti terorizmu. Urobil to v 60-70 rokoch generál A. Sharon, ktorého protiteroristická brigáda vykonala množstvo úspešných operácií, najmä prepustenie 90 pasažierov lietadla Sabena zajatého teroristami na letisku Lod v roku 1972. Neskôr na jej základe vznikla všeobecná spravodajská jednotka 269, ktorej najbrilantnejšou akciou bola operácia Jonathan (Uganda, 1976). Izrael je jedným zo štátov, ktoré aktívne vedú operácie na svojom území aj v zahraničí. Približne 98 % (9 z 10) všetkých plánovaných teroristických činov je odhalených v štádiu prípravy a 2 % sú „uhasené“ v procese realizácie.

Izraelské skúsenosti z boja proti terorizmu sú cenné nielen z čisto technického hľadiska, ale predovšetkým z hľadiska mimoriadnej dôslednosti pri presadzovaní nekompromisného, ​​tvrdého postupu voči extrémistom, vylučujúcim okrem iného ich vyhýbanie sa zodpovednosti. Takže nakoniec boli zničení všetci teroristi, ktorí sa podieľali na mníchovskej tragédii (aj keď v tomto prípade je samotná vláda do istej miery prirovnávaná k teroristom). Je však cenné pre domáce orgány činné v trestnom konaní a chyby v ňom: „Opakované v ruských úradov v moderných podmienkach. Tieto chyby sú spôsobené predovšetkým tým, že Izraelčania začali v určitom momente masívne využívať ozbrojené sily v boji proti teroristom z OOP, čím de facto dali zločincom status agresívneho. Peres napísal, že „keď v dôsledku nerozumných rozhodnutí izraelskej vlády, zaslepenej vlastnou túžbou zmeniť strategickú situáciu inváziou do Libanonu, sa izraelské obranné sily zapojili do priamych nepriateľských akcií s OOP a inými nepravidelnými militantnými skupinami. Počas ofenzívy armáda využívala všetku svoju operačnú silu (pozemné, vzdušné, námorné sily), najnovšiu vojenskú techniku, no veľmi primitívnu stratégiu. Vznikol dojem, že vojna prebieha medzi rovnocennými protivníkmi: nie vojna proti teroristom, ktorí nemilosrdne pošliapavajú medzinárodné právo, ale vojna medzi dvoma znepriatelenými tábormi. Vtedajšia izraelská vláda s udivujúcou krátkozrakosťou ignorovala morálnu výhodu izraelských obranných síl – výhodu, ktorá bola vždy jednou z hlavných zložiek národnej sily židovského štátu. Vojna síce donútila OOP odísť z Libanonu, ale neodstránila ju z národnej scény ako rozhodujúceho faktora pri určovaní nálady na palestínskom fronte.

Absolútne podobnú chybu urobila federálna vláda Ruska, ktorá v roku 1994 vyslala vojakov do Čečenska v snahe vyriešiť podobný problém čisto silovými prostriedkami bez zohľadnenia etnopolitických faktorov, spoliehajúc sa iba na vojenskú silu (aj keď v tomto prípade je tu podstatný rozdiel, na rozdiel od Libanonu bolo Čečensko, aspoň právne, súčasťou územia Ruskej federácie). To viedlo k dvom veľkým dôsledkom, a to k tomu, že po prvé, akcia na obnovenie ústavného poriadku a zákona a poriadku sa zmenila na krutú vojnu, a po druhé, v skutočnosti legalizovala teroristov a vytvorila okolo nich haló bojovníkov za národnú nezávislosť. . To znamená, že výsledok bol dosiahnutý presne opačný, ako sa očakávalo.

Izraelské skúsenosti presvedčivo dokazujú, že hlavnú úlohu v boji proti terorizmu by mali zohrávať služby a jednotky špeciálne na to určené, spoliehajúc sa na všetku rozmanitosť metód, metód a prostriedkov vo svojom arzenáli a využívajúce flexibilnú taktiku. Zapojenie ozbrojených síl by však nemalo byť úplne vylúčené, ale môžu vykonávať len pomocné funkcie (stráženie dôležitých objektov, podpora protiteroristických operácií, zabezpečovanie psychologického efektu prítomnosti na najpravdepodobnejších miestach akcií a pod.) .

3. Medzirezortná a medzištátna koordinácia v protiteroristickej sfére. Ako vyplýva z analýzy dostupných materiálov, moderná doba je charakteristická tým, že napriek určitým rozdielom v prístupoch k organizovaniu boja proti terorizmu, či už na širokej medzinárodnej, ako aj regionálnej či bilaterálnej báze, je vo svete stabilný trend smerom k posilneniu koordinácie protiteroristických aktivít. Okrem toho, že už bolo prijatých množstvo medzinárodných právnych aktov, ku ktorým sa pripojilo mnoho štátov (Tokijský dohovor o zločinoch a niektorých iných činoch spáchaných na palube lietadla, 1963; Dohovor o potláčaní nezákonného zhabania lietadla, 1970; Haagsky dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti civilného letectva, 1971; Dohovor o predchádzaní a trestaní zločinov proti medzinárodne chráneným osobám vrátane diplomatických zástupcov, 1973; Medzinárodný dohovor proti braniu rukojemníkov, 1979; Európsky dohovor o boji proti terorizmu z roku 1976 atď.) koordinácia prebieha na úrovni rezortov a vlád dotknutých krajín v rámci existujúcich medzinárodných zväzov, napríklad EÚ. EHS tak v roku 1976 vytvorilo systém TREVI (terorizmus, radikalizácia, extrémizmus, násilie international) ako koordinačný orgán v boji proti terorizmu a iným prejavom radikalizmu, ktorý funguje a rozvíja sa dodnes. Zahŕňa ministrov krajín Spoločenstva, ktorí sa zaoberajú imigráciou, bojom proti terorizmu, drogovou problematikou, vrátane ministrov spravodlivosti a vnútra. Od roku 1987 sa na prácach podieľali USA, Kanada a Rakúsko. Súčasťou systému je konferencia ministrov vnútra a ministrov spravodlivosti, na ktorú sú pozývaní zástupcovia ďalších zainteresovaných rezortov, vrátane zástupcov špeciálnych služieb. Priama organizácia interakcie je pridelená špecializovaným skupinám: TREVI - 1 (interakcia orgánov činných v trestnom konaní EÚ); TREVI - 2 (problematika operačného využitia špeciálnych policajných jednotiek, ich špeciálneho výcviku a vybavenia); TREVI-3 (potláčanie medzinárodného obchodu s drogami, pranie špinavých peňazí atď.); TREVI - 4 (interakcia v rámci Schengenskej skupiny). Na organizovanie interakcie TREVI s národnými policajnými službami bol v roku 1977 zriadený styčný úrad na výmenu operačných informácií. Do konca 80. rokov sa všetka protiteroristická činnosť na území Únie v podstate vykonávala cez kanály systému. Okrem toho sa v súlade s ustanoveniami Maastrichtskej zmluvy v novembri 1993 rozhodlo o vytvorení nového riadiaceho orgánu v štruktúre EÚ – Rady ministrov spravodlivosti a vnútra. Štrukturálny základ nového orgánu tvorili skupiny TREVI, premenované na výbory. Rada dostala právo prijímať rozhodnutia, ktoré sú záväzné pre orgány činné v trestnom konaní členských štátov EÚ. V rámci únie je ako koordinačný orgán zriadené aj Ministerstvo boja proti terorizmu, radikalizmu a extrémizmu (jeho súčasťou je Výbor vyšších úradníkov, špecializovaná skupina a tri samostatné odbory), funguje národný komunikačný úrad, ktorý zabezpečuje výmena operačných informácií. Štáty veľvyslanectiev členských štátov EÚ v rôznych krajinách zabezpečujú pozíciu poradcu pre boj proti terorizmu. Takýto systém by mohol slúžiť ako schéma spolupráce v tejto oblasti v rámci SNŠ.

Na záver treba poznamenať dôležitosť skúseností Interpolu, aj keď malých, ale stále dostupných, v boji proti terorizmu. Navyše, naša krajina je členom tejto organizácie už niekoľko rokov a vzhľadom na internacionalizáciu terorizmu sa jej úloha v blízkej budúcnosti prudko zvýši.

Do polovice 80. rokov 20. storočia sa medzinárodná policajná organizácia zo strachu pred obvinením z porušenia vlastného štatútu zakazujúceho jej zasahovanie do politiky prakticky nezaoberala problémom terorizmu, keďže ten tradične patril do kategórie práve politických zločinov. Rozvoj medzinárodného zločinu však prinútil prehodnotiť tento uhol pohľadu. V septembri 1984 Valné zhromaždenie v Luxemburgu schválilo nové smernice umožňujúce Interpolu konať, ak teroristi operujú mimo územia svojho štátu. Na belehradskom zasadnutí v roku 1986 boli schválené Zásady Interpolu o boji proti medzinárodnému terorizmu a začiatkom roku 1987 bola na Generálnom sekretariáte vytvorená Protiteroristická skupina (Anti-Terrorism Group), alebo ako sa nazýva aj TE - skupina. . Mala štyroch policajtov a jedného vedúceho. Ako pri tejto príležitosti poznamenal generálny tajomník R. Kendall: „Odo dňa našej hanby na olympijských hrách v Mníchove v roku 1972 trvalo 15 rokov, kým sme urobili to, čo sa dalo urobiť za jeden alebo dva roky.“

Začiatkom roku 1988 došlo k malému, ale významnému pokroku a bol definovaný rozsah povinností personálu skupiny nielen z hľadiska riešenia aktuálnych medzinárodných teroristických zločinov, ale aj v špeciálnych oblastiach: prepojenie obchodu s drogami a terorizmu. , problémy civilného letectva, výbušniny a strelné zbrane. , počítačové informácie, špeciálne správy a hlásenia, medzinárodné varovania, sympóziá o medzinárodnom terorizme, špeciálne podujatia a rozširovanie súvislých aktivít a organizačných kontaktov z hľadiska zabezpečenia súladu s medzinárodným právom. Členské krajiny sú ochotné využívať kanály Interpolu v čoraz väčšom rozsahu na užitočnú výmenu policajných informácií o terorizme a trestnej činnosti vo všeobecnosti.

Protiteroristická skupina je presvedčená, že jej hlavnou funkciou je poskytovať služby členským krajinám organizácie. Na tento účel musí každá členská krajina a do určitej miery aj každý región určiť, ako môže byť Organizácia pre ňu užitočná, keďže jej hlavnou úlohou je užitočná výmena policajných informácií a medzinárodná spolupráca v boji proti medzinárodnému zločineckému terorizmu.

Úloha INTERPOLU v boji proti terorizmu bude rásť, pretože, ako sa uvádza pred desiatimi rokmi v správe generálneho sekretariátu o činnosti protiteroristickej skupiny, predloženej na 57. zasadnutí Valného zhromaždenia v Bangkoku v novembri 1988, v dohľadnej budúcnosti „medzinárodný terorizmus zostane hlavným problémom presadzovania práva. Medzinárodná spolupráca je nevyhnutná a Interpol môže slúžiť ako jeden z prostriedkov na koordináciu tejto medzinárodnej spolupráce.

Analýza medzinárodných skúseností nám umožňuje vyvodiť nasledujúce závery.

1. Hlavnou zásadou v boji proti terorizmu pre ruské orgány činné v trestnom konaní by mala byť maximálna rigidita spojená s potrebnou flexibilitou, ako to dokazuje prax väčšiny európskych štátov.

2. Maximálne výsledky v protiteroristickej činnosti možno dosiahnuť len vtedy, ak bude existovať dobre koordinovaný systém, ktorý zahŕňa špeciálne sily zamerané na vedenie silových operácií a rôzne služby, ktoré komplexne podporujú ich prácu - koordinačné, analytické, právne, technické, operačné a iné. . V Rusku je takýto systém vo fáze formovania a za jeho základ by sa mohli brať európske skúsenosti.

3. Úsilie jedného štátu v prevencii terorizmu nestačí, je potrebná koordinácia na medzištátnej úrovni. Najnaliehavejšie úlohy Ruskej federácie na tejto ceste sú: a) interakcia s krajinami SNŠ, ktorej modelom môžu byť skúsenosti protiteroristických štruktúr EÚ, b) užšia spolupráca s Interpolom, ktorého je Rusko členom od roku 1990.

ÚVOD

V súčasnosti globalizácia ovplyvnila nielen pozitívne spoločenské procesy, ale aj taký nebezpečný fenomén, akým je terorizmus. Nadobudnutím medzinárodného charakteru sa terorizmus stal pre spoločnosť nebezpečným v celosvetovom meradle.

Ako poznamenáva N. Nazarbajev v knihe „Kritické desaťročie“, „dôsledkom globalizácie teroristickej činnosti je vytváranie osobitných skupín ľudí, ktorí sa tomu venujú na trvalom a profesionálnom základe... Už sa ukázalo, že široké finančné možnosti teroristických organizácií im umožňujú doplniť svoje rady žoldniermi - profesionálmi... A samozrejme, aby si doplnili svoje finančné prostriedky, teroristické organizácie sa snažia podmaniť si drogový biznis, vydieranie, prostitúciu, obchodovanie so zbraňami, pašovanie, hazardné hry atď. . Najmä vysoko výnosnou oblasťou, ktorú sa teroristické organizácie snažia kontrolovať, je obchodovanie s ľuďmi (obchod so ženami, predaj detí).

Terorizmus sa za posledných niekoľko desaťročí stal nielen rozšíreným fenoménom spoločensko-politických vzťahov v hlavných regiónoch sveta. Nadobudla sociálnu stabilitu, a to aj napriek aktívnemu úsiliu v rámci jednotlivých štátov, ako aj na úrovni svetového spoločenstva o jej lokalizáciu a likvidáciu.

Napätá situácia nadobudla začiatkom 21. storočia taký rozmer, že medzinárodný terorizmus sa stal bežným predmetom štúdia filozofov, novinárov, politológov, sociológov, psychológov a právnikov, ktorí sa o ňom neustále hádajú.

Medzinárodné teroristické činy sú páchané s použitím násilia proti mnohým nevinným ľuďom a porušovaním ich prirodzených práv. Neustály rast medzinárodných zločinov teroristického charakteru svedčí o neúčinnosti existujúcich nástrojov na boj proti nim. Hlavným problémom je, že kvantitatívny a kvalitatívny nárast medzinárodných teroristických činov jednoznačne prevyšuje tempo rastu účinnosti boja proti nim. Vedecký výskum, školenie a koordinácia činnosti orgánov činných v trestnom konaní, testovanie technických a operačno-taktických metód boja proti medzinárodnému terorizmu, prijímanie medzinárodných, regionálnych a bilaterálnych dohôd o boji proti medzinárodnému terorizmu, zlepšovanie národnej legislatívy v oblasti boja proti medzinárodnému terorizmu. terorizmus - to všetko sa deje s oneskorením, podľa zásady "najskôr problém - potom odstránenie jeho následkov." Akékoľvek aktívne opatrenia na boj proti medzinárodnému terorizmu sa prijímajú až po veľkých medzinárodných teroristických činoch. Takýto boj je nielen neúčinný, ale dáva aj dôveru organizátorom medzinárodných teroristických činov v ich trestnú činnosť.

Relevantnosť témy problémov boja proti medzinárodnému terorizmu je teda určená nasledujúcimi faktormi:

kvantitatívna a kvalitatívna transformácia medzinárodného terorizmu a veľkosť smerov jeho šírenia;

využívanie medzinárodného terorizmu ako zásterky pre podvratnú činnosť cudzích štátov;

vlastnosti geopolitickej polohy Kazašskej republiky.

Cieľom predmetovej práce je analyzovať aktuálne problémy v medzinárodnej právnej spolupráci štátov v oblasti boja proti medzinárodnému terorizmu.

Na dosiahnutie tohto cieľa sú zamerané tieto úlohy:

odhaliť koncept, podstatu, znaky medzinárodného terorizmu a právny mechanizmus boja proti nemu;

analyzovať právne prostriedky a metódy predchádzania medzinárodnému terorizmu;

preskúmať legálne spôsoby identifikácie a potláčania aktivít medzinárodných teroristických organizácií na medzinárodnej scéne.

Štruktúra práce v kurze je určená cieľmi a zámermi. Práca obsahuje úvod, dve časti, záver a zoznam literatúry.

1. Kvalifikácia medzinárodného terorizmu

Kazachstanská zmluva o boji proti terorizmu

1.1 Otázky formovania a vývoja normatívneho zákazu terorizmu

Prvou medzinárodnou skúsenosťou v boji proti terorizmu bola Medzinárodná konferencia o boji proti anarchistom, ktorá sa konala v novembri až decembri 1898 v Ríme. Konferencie sa zúčastnilo 21 štátov vrátane Ruska, Francúzska, Veľkej Británie, USA a i. Hlavnou úlohou tejto konferencie bolo vytvoriť trvalú dohodu medzi európskymi vládami v záujme ochrany verejnosti s cieľom úspešne čeliť anarchistickým komunitám a ich nasledovníkov.

Na Konferencii sa diskutovalo o otázke náročnosti definície anarchistického zločinu, ale znak anarchizmu zostal neodškriepiteľný – cieľ narušenia štátneho či spoločenského poriadku.

Jeden z hlavných medzinárodné fondy V boji proti anarchistom bola uznaná extradícia, keďže šíreniu anarchizmu napomáha najmä beztrestnosť jeho vodcov, ktorí nachádzajú útočisko v cudzích krajinách. Pri sledovaní anarchistov pri tranzite cez štáty, ktoré nesusedia, sú tieto štáty povinné ich odprevadiť k najbližšiemu hraničnému bodu. Záverečný dokument podpísali účastníci 21. decembra 1898. Všeobecné zásady boja proti anarchizmu, zakotvené v tomto dokumente, mali poradný charakter. A zdá sa, že dnes úlohy vyriešené na konferencii v roku 1898 zostali relevantné. Koncom 60. rokov svetová tlač čoraz častejšie informovala o únosoch, výbuchoch na ambasádach, únosoch diplomatov, provokáciách a priamych útokoch na rôzne vládne a mimovládne úrady, ako aj o využívaní poštových služieb na posielanie plastových listových bômb. V takýchto podmienkach sa ostro vynorila otázka boja proti teroristickým činom v rámci medzinárodného spoločenstva štátov. V tejto súvislosti generálny tajomník Organizácie Spojených národov vo svojej nóte z 8. septembra 1972 (A/8791) požiadal o zaradenie bodu do programu XXVII. zasadnutia Valného zhromaždenia OSN s názvom „Opatrenia zamerané na predchádzanie terorizmu a iným formám násilia, ktoré ohrozujú životy nevinných ľudí alebo vedú k ich smrti alebo ohrozujú základné slobody.

Výsledkom práce bolo, že šiesty výbor prijal návrh uznesenia valného zhromaždenia k tejto otázke. Uznesenie uznáva dôležitosť medzinárodnej spolupráce pri vytváraní opatrení zameraných na účinné predchádzanie takýmto činom a skúmanie ich základných príčin s cieľom čo najskôr nájsť spravodlivé a mierové riešenia.

V decembri 1972 Valné zhromaždenie na odporúčanie Šiesteho výboru prijalo rezolúciu 3034 (XXVII), v súlade s odsekom 9, ktorej bol zriadený Osobitný výbor pre medzinárodný terorizmus. Vo výbore boli Alžírsko, Maďarsko, Veľká Británia, Jemen, ZSSR, USA, Sýria, Tunisko, Ukrajinská SSR, Česká republika, Francúzsko, Juhoslávia, Japonsko a ďalšie.

Pojem „medzinárodný terorizmus“, ktorý sa prvýkrát objavil na stránkach svetovej tlače, je teraz zakotvený v dokumentoch OSN.

novembra 1937 v Ženeve otvorili podpísanie Dohovoru o predchádzaní a trestaní terorizmu, ktorý pripravil výbor expertov. Dohovor zdôraznil, že jeho účelom je „... zvýšiť účinnosť opatrení na predchádzanie a trestanie terorizmu v prípadoch, keď má medzinárodný charakter...“. Dohovor nenadobudol platnosť. Podpísali ho Albánsko, Argentína, Belgicko, Bulharsko, Venezuela, Haiti, Grécko, Dominikánska republika, Egypt, India, Španielsko, Kuba, Monako, Holandsko, Nórsko, Peru, Rumunsko, ZSSR, Turecko, Francúzsko, Československo, Ekvádor, Estónsko a Juhoslávia.

Ďalším krokom v spolupráci štátov v boji proti teroristickým činom medzinárodného charakteru bolo prijatie nasledovných dohovorov: Dohovor o potláčaní nezákonného zasahovania do činností civilného letectva; Dohovor o zločinoch a niektorých iných činoch spáchaných na palube lietadiel, podpísaný v Tokiu 14. septembra 1963; Dohovor o potláčaní nezákonného zhabania lietadla podpísaný v Haagu; Dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti civilného letectva podpísaný v Montreale. Najdôležitejšími ustanoveniami týchto dohovorov sú nevyhnutnosť potrestania za činy v nich uvedené, postúpenie prípadu na trestné stíhanie bez akýchkoľvek výnimiek, rozšírenie dohovorov na vládne aj mimovládne letecké spoločnosti. Tieto dohovory však nevyriešili všetky problémy spojené s nezákonným zasahovaním do činnosti civilného letectva. Otvorené zostali najmä otázky týkajúce sa trestného stíhania a trestania osôb, ktoré spáchali trestné činy mimo územia ktoréhokoľvek štátu, a otázky poskytovania ochrany úradníkom letiskových služieb.

Pri charakterizovaní činov protiprávneho zasahovania do činností civilného letectva treba mať na pamäti, že násilné činy, ktoré sa začali pokusmi o ovládnutie lietadla s cieľom použiť ho ako vhodný dopravný prostriedok na opustenie štátu , sa rozvinul do násilných akcií voči medzinárodným leteckým spoločnostiam s cieľom zajatia alebo úplného zničenia lietadla na základe jeho registrácie v konkrétnom štáte. Tieto akcie sú sprevádzané smrťou nevinných ľudí, čo podkopáva dôveru v leteckú dopravu, vytvára pocit strachu a neistoty medzi posádkou lietadiel, cestujúcimi, personálom údržby lietadiel a zamestnancami iných služieb a zariadení používaných v civilnom letectve.

Zdá sa, že činy protiprávneho zasahovania do činností civilného letectva v rozsahu, v akom predstavujú trestné činy podľa vyššie uvedených dohovorov, by sa mali považovať za teroristické činy medzinárodného charakteru spáchané v leteckej doprave.

Vzhľadom na to, že v 60. – 70. rokoch minulého storočia boli teroristické činy obzvlášť často páchané na diplomatických predstaviteľoch a misiách štátov, Komisia pre medzinárodné právo na základe rezolúcie Valného zhromaždenia OSN č. 2780 (XXVI) z 3. decembra 1971 vypracovala Návrh Dohovoru o predchádzaní zločinom a trestaní za zločiny proti diplomatickým zástupcom a iným medzinárodne chráneným osobám.

Dohovor prijatý 14. decembra 1973 vymedzuje okruh osôb požívajúcich medzinárodnú ochranu. Na základe čl. 1 medzi takéto osoby patria: a) hlava štátu alebo predseda vlády so sídlom v cudzom štáte, ako aj ich rodinní príslušníci, ktorí ich sprevádzajú; b) čokoľvek výkonnýštát alebo medzinárodná organizácia požívajúca osobitnú ochranu podľa všeobecného medzinárodného práva alebo medzinárodnej zmluvy v súvislosti s výkonom alebo z dôvodu výkonu funkcií v mene svojho štátu alebo medzinárodnej organizácie, ako aj jeho rodinní príslušníci, ktorí požívajú osobitnú ochranu.

čl. 2 tohto dohovoru vymedzuje okruh trestných činov proti medzinárodne chráneným osobám. Medzi tieto trestné činy patrí najmä úmyselné spáchanie: a) vraždy, únosu alebo iného útoku proti osobe alebo slobode medzinárodne chránenej osoby; b) násilný útok na úradné priestory, obytné priestory alebo dopravný prostriedok medzinárodne chránenej osoby, ktorý môže ohroziť osobu alebo slobodu tejto osoby.

Prax Spoločnosti národov a Organizácie Spojených národov nasledovala cestu vytvárania dohovorov, ktoré oddeľovali teroristické aktivity jednotlivcov od politiky teroru štátov a poskytovali ochranu pred teroristickými činmi medzinárodného charakteru na základe určitých funkcií osoba alebo osobitné postavenie majetku, v súvislosti s ktorým bol teroristický čin spáchaný. Pod ochranou medzinárodného práva pred páchaním teroristických činov medzinárodného charakteru sú v súčasnosti: posádky lietadiel a leteckých liniek, vnútorných aj vonkajších, na základe uzavretia Haagskeho a Montrealského dohovoru o potláčaní nezákonného zasahovania do činnosti civilného letectva; osoby a ich obytné a úradné priestory, ktorým musí hostiteľský štát poskytnúť osobitnú ochranu z titulu funkcií, ktoré sú týmto osobám zverené v mene ich štátu alebo medzinárodnej (medzivládnej) organizácie, v službách ktorej sú. Takáto ochrana je poskytovaná na základe Dohovoru o výsadách a imunitách špecializovaných agentúr OSN z roku 1947, Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch z roku 1961, Viedenského dohovoru o konzulárnych stykoch z roku 1963, Dohovoru o osobitných misiách z roku 1969, Dohovor o vzťahoch medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami z roku 1971, Dohovor o predchádzaní a trestaní zločinov proti medzinárodne chráneným osobám vrátane diplomatických zástupcov z roku 1973.

Teroristické činy môžu byť spáchané v čase mieru aj v čas vojny. V podmienkach ozbrojeného konfliktu predovšetkým Ženevské dohovory a Štatút Norimberského tribunálu (článok 6), ktoré zakazujú páchanie teroristických činov proti vojnovým zajatcom a civilnému obyvateľstvu, ako aj Haagsky dohovor o ochrane kultúrneho majetku v prípade ozbrojeného konfliktu, uzavreté pod záštitou UNESCO v roku 1954. d) Okrem toho ustanovenia medzinárodného práva, ktoré zakazujú a stíhajú spáchanie týchto činov, možno rozdeliť na pravidlá zakazujúce tieto činy. na území štátu vo vzťahu k jeho občanom a pravidlá, ktoré majú za cieľ najmä predchádzať teroristickým činom medzinárodného charakteru a trestať za ne. Tieto činy nadobúdajú medzinárodný charakter vzhľadom na predmet a obsah teroristického činu.

Osobitnú aktivitu pri vytváraní mechanizmov medzinárodnoprávnej regulácie boja proti terorizmu prejavila OSN po teroristických útokoch v USA z 11. septembra 2001. Valné zhromaždenie OSN sa preto otázkou týchto tragických udalostí zaoberalo hneď na druhý deň po útoku a jednomyseľne prijalo rezolúciu vyzývajúcu na medzinárodnú spoluprácu s cieľom predchádzať teroristickým činom a ich odstraňovať a postaviť pred súd páchateľov, organizátorov a sponzorov činov. násilia. V ten istý deň Bezpečnostná rada vo svojej rezolúcii 1368 (2001) vyzvala medzinárodné spoločenstvo, aby zdvojnásobilo svoje úsilie na predchádzanie a potláčanie teroristických činov vrátane posilnenia spolupráce a zabezpečenia plnej implementácie príslušných medzinárodných protiteroristických dohovorov a rezolúcie Bezpečnostnej rady, najmä rezolúcia 1269 (1999).

Najvýznamnejšou udalosťou v protiteroristickej spolupráci štátov bolo obnovenie činnosti Osobitného výboru, zriadeného v súlade s rezolúciou Valného zhromaždenia 51/210 zo 17. decembra 1996, s cieľom vypracovať Komplexný dohovor o medzinárodnom terorizme. .

Vďaka práci uvedeného osobitného výboru Bezpečnostná rada 28. septembra 2001 jednomyseľne prijala rezolúciu 1373 o boji proti medzinárodnému terorizmu. Tento dokument poskytuje širokú škálu konkrétnych opatrení na národnej, regionálnej a medzinárodnej úrovni zameraných na boj proti terorizmu. Medzi nimi sú mimoriadne dôležité tieto opatrenia: zákaz financovania teroristických aktivít; prehlásenie akejkoľvek činnosti súvisiacej s zhromažďovaním finančných prostriedkov na území ktoréhokoľvek štátu s cieľom podpory terorizmu za trestnú; vyžadujúce od štátov, aby ukončili nábor a ozbrojovanie teroristov; posilnenie opatrení na kontrolu hraníc s cieľom zabrániť nelegálnemu vstupu teroristov; rýchle pristúpenie všetkých štátov k súčasným medzinárodným dohovorom Organizácie Spojených národov o boji proti terorizmu a ich plné vykonávanie; výmena informácií a spolupráca medzi všetkými štátmi v otázkach koordinácie boja proti terorizmu.

Charakteristickým rysom tejto rezolúcie Bezpečnostnej rady je, že všetky opatrenia v nej uvedené musia štáty implementovať (odsek 1), čím sa rezolúcia nestáva odporúčaním, ale záväzným.

Všetky početné ustanovenia tejto rezolúcie Bezpečnostnej rady môžu podľa nášho názoru slúžiť ako základ pre urýchlenie vypracovania a prijatia Komplexného dohovoru o medzinárodnom terorizme.

Ak zhrnieme úvahy o problematike rozvoja spolupráce medzi štátmi v boji proti medzinárodnému terorizmu, môžeme vyvodiť nasledujúce závery.

Najúčinnejšia spolupráca medzi štátmi v boji proti medzinárodnému terorizmu sa uskutočňuje na regionálnej úrovni av rámci Organizácie Spojených národov.

Medzinárodné právne akty, ktoré prijala OSN o boji proti terorizmu, po prvé rozlišujú medzi teroristickými aktivitami jednotlivcov a politikou terorizmu uskutočňovanou štátmi; po druhé, zavádzajú zásadu „vydať alebo stíhať“, ktorá zabezpečuje nevyhnutnosť trestu za terorizmus. Týmito zákonmi bola zabezpečená ochrana medzinárodného práva posádkam lietadiel, osobám, ktorým štát musí poskytnúť osobitnú ochranu z titulu funkcií, ktoré sú týmto osobám zverené.

Z analýzy protiteroristických aktov prijatých v rámci OSN možno vyvodiť záver, že v závislosti od predmetu a predmetu zákazu, ako aj od stupňa spoločenskej nebezpečnosti možno teroristické činy klasifikovať ako:

a) medzinárodný zločin v prípade štátneho terorizmu (nepriama agresia);

b) trestný čin medzinárodného charakteru (prítomnosť medzinárodného prvku, významné nebezpečenstvo pre medzinárodné vzťahy);

c) trestný čin národného charakteru (absencia medzinárodného prvku, ale značná spoločenská nebezpečnosť pre konkrétny štát).

Kvalifikácia teroristického činu určuje formu právnej spolupráce štátov v tejto oblasti, ktorá môže byť vyjadrená ako:

a) vytvorenie orgánu medzinárodnej jurisdikcie;

b) vytvorenie dohovoru o právnej spolupráci medzi štátmi v tejto oblasti; c) zjednotenie.

Niektorí vedci sa domnievajú, že ak hovoríme o takom fenoméne, akým je moderný terorizmus, odpočítavanie môže začať od roku 1945. Dve hrozné udalosti sú historicky a logicky spojené – bombardovanie Hirošimy a Nagasaki v roku 1945 a katastrofa v New Yorku 11. septembra 2001.

Regulačný zákaz a metódy boja proti terorizmu boli vypracované aj v národnom práve štátov.

Najaktívnejší boj proti medzinárodnému terorizmu vedú po známych udalostiach z 11. septembra 2001 Spojené štáty. Snemovňa reprezentantov Kongresu v októbri 2001 schválila konečnú verziu návrhu zákona o boji proti terorizmu, ktorý výrazne rozširuje právomoci amerických spravodajských služieb. Jedným z kľúčových ustanovení návrhu zákona je zjednodušenie postupu orgánov činných v trestnom konaní pri získavaní súhlasu súdu na odpočúvanie rozhovorov možných extrémistov a spriaznených osôb, sledovanie ich aktivít na internete a domové prehliadky. Návrh zákona navyše sprísňuje tresty pre teroristov a tých, ktorí im poskytujú materiálnu a inú pomoc. Vzhľadom na obavy niektorých zákonodarcov o občianske slobody je sankčné ustanovenie za odpočúvanie obmedzené na štyri roky.

Skúsenosti USA ukazujú tieto metódy boja proti medzinárodnému terorizmu:

) otvorený prístup k finančným informáciám občanov a organizácií v bankách;

) bezplatná výmena údajov medzi rôznymi oddeleniami;

) rozšírenie právomocí federálnych orgánov a spravodajských organizácií v boji proti praniu špinavých peňazí; rozšírenie právomocí ministerstva financií pri regulácii výkazníctva amerických bankových inštitúcií.

Okrem toho bol zavedený zákaz vstupu do USA osobám, ktoré sa podľa ministerstiev spravodlivosti krajín SNŠ podieľajú na praní „špinavých“ peňazí.

Napriek tomu, že Kazašská republika je politicky stabilným štátom, je potrebné venovať osobitnú pozornosť zahraničným a medzinárodným skúsenostiam v boji proti medzinárodnému terorizmu. Nedostatok vlastných skúseností znamená nepripravenosť na náhle medzinárodné teroristické činy z dôvodu ich nepredvídateľnosti. Okrem toho orgány činné v trestnom konaní potrebujú znalosti o svetových skúsenostiach s predchádzaním medzinárodnému terorizmu, keďže prevencia spoločensky nebezpečných javov sa musí vykonávať vtedy, keď ešte neexistuje žiadne potenciálne nebezpečenstvo. Je to dané aj tým, že prevencia medzinárodného terorizmu spočíva v riešení sociálno-ekonomických problémov v štáte, správnom chode zahraničnej a vnútornej politiky, konsenzuálnom riešení medzištátnych, interetnických a náboženských problémov. Na to je potrebné využiť prax boja proti medzinárodnému terorizmu v iných krajinách, a teda mať informácie, systematizovať, analyzovať a prispôsobiť sa podmienkam Kazachstanu.

Na tieto účely Výbor pre národnú bezpečnosť, Generálna prokuratúra, Ministerstvo vnútra a Ministerstvo zahraničných vecí s cieľom koordinovať akcie v boji proti terorizmu na vnútroštátnej a medzištátnej úrovni vytvorili jednotnú databanku o terorizme a iné prejavy extrémizmu a separatizmu na základe príslušného medzirezortného normatívneho aktu. Výmena takýchto informácií na medzištátnej úrovni, ako aj priama spolupráca v hlavných oblastiach operačných a obslužných činností v boji proti terorizmu sa uskutočňuje na základe medzinárodných záväzkov.

Svetové skúsenosti v boji proti medzinárodnému terorizmu určili prvoradý význam boja proti financovaniu terorizmu a organizovanému zločinu, ktoré určili hlavné oblasti činnosti orgánov činných v trestnom konaní Kazašskej republiky.

Analýza správ KNB, Ministerstva vnútra, Ministerstva zahraničných vecí a Generálnej prokuratúry SR o výsledkoch boja proti terorizmu v Kazašskej republike ukázala, že tieto orgány v skutočnosti nevyužívajú zahraničné skúsenosti v boji proti terorizmu. medzinárodný terorizmus pre Kazachstan, ktorý ho považuje za nevhodný pre politickú bezpečnosť krajiny. Ak sa však v Kazachstane odhalili iba 2 prípady tranzitu ľudí v rámci prípravy na teroristické aktivity, neznamená to, že žiadne ďalšie prípady neboli a ani sa v budúcnosti nestanú.

Tranzitný potenciál Kazachstanu spolu s blízkosťou Uzbekistanu, Tadžikistanu, Kirgizska, Ruska jednoducho nedovoľuje ako jediné prijať 2 prípady tranzitu teroristov na nábor. To naopak poukazuje na nízku kvalitu práce kazašských špeciálnych služieb, z ktorých treba venovať pozornosť aj problémom fungovania špeciálnych služieb, napríklad USA a Anglicka. Mnohé takto „skryté“ problémy sú aj v oblasti tranzitu finančných tokov na financovanie terorizmu cez Kazachstan.

Zdá sa, že je potrebné aktívnejšie prispôsobovať informácie o svetových skúsenostiach v boji proti medzinárodnému terorizmu v rámci vytvorenej databanky pod KNB, MZV, MsÚ a Generálnou prokuratúrou SR Kazachstanu, pričom osobitnú pozornosť venuje zahraničným skúsenostiam v legislatívnej a praktickej prevencii medzinárodného terorizmu.

1.2 Právna definícia terorizmu

Analýza nedávnych teroristických útokov ukazuje, že požiadavky predložené teroristami predstavujú širokú škálu ašpirácií, od pokusov získať určitú sumu peňazí alebo prepustiť väznených podobne zmýšľajúcich ľudí alebo členov zločineckých skupín až po pokusy zmeniť existujúci systému, porušenie integrity štátu alebo štátnej suverenity. Ako objekt teroristov vystupujú nielen ľudské obete, ale aj jednotlivé prvky ústavného poriadku štátu či dokonca skupiny štátov: vládny poriadok, politická štruktúra, verejné inštitúcie, ekonomická sila štátu a pod.

Výbor OSN pre prevenciu kriminality a boj proti kriminalite na svojom 11. zasadnutí v roku 1990 poukázal na nedostatok všeobecne akceptovanej definície pojmu „medzinárodný terorizmus“ pri plánovaní svojich aktivít, prijímaní vedenia, cestovaní z iných krajín, úteku alebo žiadať o azyl alebo prijímať pomoc v akejkoľvek forme v inej krajine alebo krajinách, ako sú tie, v ktorých prebiehajú činnosti.“

V prijatých odporúčaniach pre štáty výbor poznamenal, že od prvej štúdie o medzinárodnom terorizme vykonanej OSN sa medzinárodné spoločenstvo nedokázalo dohodnúť na obsahu pojmu „medzinárodný terorizmus“. Výbor zároveň poznamenal, že prijatie konkrétnej definície medzinárodného terorizmu má pre boj proti nemu pochybnú hodnotu.

Sotva možno súhlasiť s takýmto prístupom Výboru OSN pre prevenciu a boj proti kriminalite k definícii medzinárodného terorizmu. Bez jasnej definície tohto druhu medzinárodného zločinu na univerzálnej úrovni je ťažké a dokonca nemožné konečne vypracovať a prijať Komplexný dohovor o potláčaní medzinárodného terorizmu, na ktorom sa pracuje od roku 1998. prijatia tohto dohovoru.

1. júla 2002 vstúpil do platnosti Rímsky štatút Medzinárodného trestného súdu. Stály orgán medzinárodnej justície pre trestné prípady týkajúce sa medzinárodných zločinov, myšlienka potreby vytvoriť, ktorá vo svetovom spoločenstve vznikla na začiatku 20. storočia, sa tak stala realitou. Medzi zločinmi spadajúcimi do jurisdikcie tohto súdu však nie je medzinárodný terorizmus, ktorý sa v moderných podmienkach, keď sa tento čin stal skutočnou hrozbou pre celé ľudstvo, nezdá byť oprávnený. Kazašská republika, podobne ako mnohé krajiny, neratifikovala Rímsky štatút Medzinárodného trestného súdu.

Prvýkrát sa otázka pripisovania medzinárodného terorizmu medzinárodným zločinom pod jurisdikciou Medzinárodného trestného súdu objavila v polovici 30. rokov 20. storočia. 20. storočie Predchádzali tomu veľké teroristické útoky. A tak 4. októbra 1934 v Marseille počas oficiálnej návštevy Francúzska zabil juhoslovanský kráľ Alexander výbuch bomby. Smrteľnú ranu zasadil aj francúzskemu ministrovi zahraničných vecí L. Bartovi. Vrah utiekol do Talianska, ktoré páchateľa odmietlo vydať s odôvodnením, že podľa ustanovení súčasného medzinárodného práva o politickom azyle nepodliehajú vydaniu osoby, ktoré spáchali trestný čin z politických dôvodov. V reakcii na tento vývoj Francúzsko navrhlo vypracovanie návrhu Medzinárodného trestného zákonníka odsudzujúceho terorizmus ako medzinárodný zločin a zriadenie Medzinárodného trestného súdu na potrestanie teroristov v rámci Spoločnosti národov. Výbor špeciálne vytvorený Spoločnosťou národov pripravil návrh príslušného dohovoru. Pri prerokúvaní návrhu na vládnej úrovni sa však objavil odpor viacerých štátov proti návrhu na zriadenie Medzinárodného trestného súdu. Proti bolo najmä Holandsko s odvolaním sa na dlhú tradíciu svojej krajiny v oblasti politického azylu. Následne boli navrhnuté na diskusiu dva dohovory: o terorizme ao Medzinárodnom trestnom súde. 31. mája 1938 podpísalo 19 štátov Dohovor o terorizme. Dohovor o Medzinárodnom trestnom súde podpísalo 13 štátov vrátane ZSSR. Ani jeden dohovor však nenadobudol platnosť. Prvú z nich ratifikovala iba jedna krajina – India. Dohovor o zriadení Medzinárodného trestného súdu neratifikoval žiadny štát vrátane Kazachstanu.

Ak sa štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Rímskeho štatútu, rozhodnú postúpiť prípady medzinárodného terorizmu pod jurisdikciu Medzinárodného trestného súdu, potom bude potrebné zmeniť a doplniť Rímsky štatút, aby sa vytvoril zoznam aktov, ktoré predstavujú teroristické činy. Či tieto konania hrozia, bude musieť súd v predbežnom rozhodnutí určiť medzinárodný mier a bezpečnosť. Po prijatí takéhoto rozhodnutia bude musieť Bezpečnostná rada, rovnako ako v prípade agresie, dostať právomoc prijímať opatrenia na udržanie medzinárodného mieru a bezpečnosti.

Ak takýto stav existoval napríklad počas udalostí, ku ktorým došlo 11. septembra 2001 v New Yorku a Washingtone, potom Medzinárodný trestný súd rozhodol, že spáchané teroristické činy obsahujú znaky medzinárodného terorizmu, a zdokumentoval Zapojenie sa do týchto činov Al-Kájdy by začalo proces vyšetrovania týchto činov a Bezpečnostná rada by mohla povoliť protiteroristickú operáciu v Afganistane.

Niektorí právnici, vychádzajúc zo skutočnosti, že terorizmus je predovšetkým medzinárodným fenoménom, pri analýze a kvalifikácii ktorého sa každý štát opiera o svoje záujmy (ekonomické, geopolitické, vojenské a pod.), sú k perspektíve jednomyseľnosti skôr skeptickí. svetového spoločenstva, pokiaľ ide o jasné a komplexné definície terorizmu. Takže najmä V.E. Petrishchev v tejto súvislosti poznamenáva, že „samozrejme, možno si predstaviť utopickú situáciu, v ktorej sa najvyššie orgány všetkých štátov rozhodnú spoločne bojovať proti medzinárodnému terorizmu, pričom sa opierajú o určité univerzálne hodnoty. K akým dôsledkom v oblasti praktickej politiky však vedie prístup, keď sa do popredia nestavajú záujmy vlastnej krajiny, ale „univerzálne“ ideály, vieme z lekcie vlastnej nedávnej histórie. AT skutočný životštátnici, ktorí sa starajú o blaho vlastnej krajiny a svojich ľudí, tvoria politiku, ktorá vychádza práve z národných záujmov. Metódy jeho praktickej realizácie navonok môžu mať zároveň tie najcynickejšie podoby.

V medzinárodnom právnom zmysle bol pojem teroristická činnosť prvýkrát definovaný v Dohovore o predchádzaní a trestaní teroristických činov, ktorý prijalo Zhromaždenie Spoločnosti národov 16. novembra 1937. V súlade s týmto dohovorom sa účastnícke štáty prevzal povinnosť zdržať sa akéhokoľvek konania zameraného na teroristické aktivity namierené proti inému štátu a brániť konaniam, v ktorých sa tieto aktivity prejavujú. Zúčastnené štáty sa tiež zaviazali predchádzať a potláčať nasledujúce druhy trestnej činnosti namierenej proti štátu a s cieľom alebo schopnosťou terorizovať určité osoby, skupiny osôb alebo verejnosť, ktoré predstavujú teroristický čin v zmysle Dohovoru :

.Úmyselné činy proti životu, telesnej integrite, zdraviu a slobode:

hlavy štátov, osoby požívajúce výsady štátu, ich dediční alebo vymenovaní nástupcovia;

manželia alebo manželky vyššie uvedených osôb;

osoby poverené verejnými funkciami alebo povinnosťami, ak bol určený úkon vykonaný z titulu funkcií alebo povinností týchto osôb.

Úmyselné činy spočívajúce v zničení alebo poškodení verejného majetku alebo majetku určeného na verejné použitie, ktorý vlastní alebo spravuje iný zmluvný štát.

Úmyselný čin spôsobilý ohroziť ľudské životy vytvorením všeobecného ohrozenia.

.Pokus o páchanie porušení stanovených v ustanoveniach Dohovoru. Za trestný čin bol uznaný najmä fakt, že výroba, získavanie, skladovanie alebo dodávanie zbraní, výbušnín alebo škodlivých látok s cieľom spáchania trestného činu v ktorejkoľvek krajine.

Medzinárodný dohovor Spoločnosti národov o predchádzaní a trestaní teroristických činov z roku 1937 tak kodifikuje dôležitú sféru regulačného vplyvu medzinárodného práva v boji svetového spoločenstva proti medzinárodnému zločinu terorizmu.

Rozvoj multidimenzionálnej témy medzinárodného terorizmu praxou medzinárodného práva sa zintenzívnil v 70. – 80. rokoch XX. storočia, kedy bolo pripravených celkovo 19 medzinárodných dohovorov.

Pojem terorizmus sa dnes oficiálne praktizuje v štyridsiatich piatich normatívnych právnych aktoch vnútroštátneho práva Kazachstanu a medzinárodných zmluvách s účasťou Kazašskej republiky. Zákon Kazašskej republiky z 13. júla 1999 „O boji proti terorizmu“ definuje medzinárodnú teroristickú činnosť:

„Medzinárodná teroristická činnosť je teroristická činnosť: vykonávaná teroristickou alebo teroristickou organizáciou na území viac ako jedného štátu alebo poškodzujúca záujmy viacerých štátov; občanmi jedného štátu vo vzťahu k občanom iného štátu alebo na území iného štátu; v prípade, ak terorista aj obeť terorizmu sú občanmi toho istého štátu alebo rôznych štátov, ale trestný čin bol spáchaný mimo územia týchto štátov“.

Z definície vyplýva, že uznanie terorizmu ako medzinárodného závisí od prítomnosti cudzieho subjektu v teroristických aktivitách alebo jeho záujmov. Pre medzinárodné trestné právo je dôležité poznamenať, že keďže terorizmus je vo všeobecnosti úmyselným trestným činom, zámer teroristickej alebo teroristickej organizácie použiť cudzí prvok je podľa nášho názoru povinný.

Najúspešnejšia je podľa nášho názoru definícia terorizmu v britskom Anti-Terrorism Act z 19. februára 2001: „Terorizmus je činy podniknuté z politických, náboženských a ideologických dôvodov alebo hrozba konania, ktoré je spojené s násilím proti osoby a ohrozenia osobného života, ohrozenia verejného zdravia alebo bezpečnosti, škody na majetku, zásahu do práce elektronické systémy alebo jeho porušovanie a ktorých cieľom je ovplyvniť vládu alebo zastrašiť obyvateľstvo.

Táto definícia obsahuje:

hlavné motívy teroristických činov (politické, náboženské a ideologické), čo umožňuje vyhnúť sa príliš širokej konsolidácii škály teroristických trestných činov;

spôsoby páchania teroristických činov (použitie násilia alebo hrozba jeho použitia);

objekty teroristických akcií (osoba, jej život, zdravie a bezpečnosť obyvateľstva, majetok, elektronické systémy);

ciele teroristických akcií (dopad na vládu, zastrašovanie obyvateľstva).

Takýto dobre zosúladený systém definovania terorizmu sa podľa nášho názoru môže brať ako základ pre definovanie medzinárodného terorizmu a ďalší výskum. K účelu v definícii je len jedna poznámka: účel ovplyvňovať orgány verejnej moci, keďže nie vo všetkých krajinách má výkonná moc také rozsiahle právomoci ako v Anglicku. V určitej časti medzinárodný terorizmus hraničí s pojmom „agresia“. Existuje teda názor, že „medzinárodný terorizmus možno definovať ako akt násilia alebo násilnú kampaň vykonávanú mimo uznávaných pravidiel a postupov medzinárodnej diplomacie a vojny“.

Podľa nášho názoru medzinárodný terorizmus nie je agresia, ale často je využívaný ako prostriedok agresie zo strany štátov. Agresorské štáty navyše využívajú medzinárodný terorizmus tajne, často dokonca oficiálne sú v priateľských vzťahoch so svojím protivníkom.

Ak je subjektom medzinárodného terorizmu nevyhnutne terorista – jednotlivec alebo častejšie teroristická organizácia, potom sú nevyhnutne subjektmi agresie štáty. Rezolúcia OSN zo 14. decembra 1974 teda uvádza, že „agresia je použitie ozbrojenej sily štátom proti suverenite, územnej celistvosti a politickej nezávislosti iného štátu alebo iným spôsobom, ktorý je v rozpore s Chartou OSN, ako je ustanovené v tomto definícia“. Z definície je zrejmé, že medzinárodným terorizmom môže byť práve tá ozbrojená sila, ktorú jeden štát používa proti druhému pri agresii.

Právna veda a právna prax štátov sa už pomerne dlho snaží o jednotné doktrinálne chápanie zločinu medzinárodného terorizmu. Rozvoj takéhoto chápania podstaty tohto zločinu je nevyhnutný pre zvýšenie účinnosti boja proti nemu, na potlačení a odstránení ktorého má záujem celé medzinárodné spoločenstvo.

Napriek značnému množstvu univerzálnych a regionálnych medzinárodných zmlúv o problematike boja proti medzinárodnému terorizmu sa doteraz nevypracoval všeobecne uznávaný koncept „medzinárodného terorizmu“ založený na prísnych kritériách identifikácie a systematizácie udalostí.

Pojem „medzinárodný terorizmus“ je teraz pevne zavedený tak vo vedeckom používaní, ako aj v žurnalistike, vo vyjadreniach politických osobností atď. Napriek tomu, že prakticky všetky politické rokovania zahŕňajú otázku boja proti medzinárodnému terorizmu, neexistuje všeobecne akceptovaný výklad tohto pojmu.

V právnej a inej vedeckej literatúre sa ponúka množstvo definícií medzinárodného terorizmu.

Takže, M.I. Lazarev verí, že medzinárodný terorizmus je použitie násilia spojeného s medzinárodným prvkom niektorými jednotlivcami s cieľom zastrašiť svojich protivníkov a prinútiť ich konať alebo zostať nečinní v smere potrebnom pre teroristov. Medzinárodným prvkom sa rozumie „akékoľvek zapojenie násilia v cudzom štáte alebo existencia cieľov alebo medzinárodných prostriedkov, ktoré sú pri tom použité“. Podľa I.P. Safiullina definuje medzinárodný terorizmus ako organizovanie, napomáhanie, financovanie alebo podnecovanie činov proti inému štátu alebo zosmiešňovanie pri páchaní takých činov, ktoré sú namierené proti osobám alebo majetku a ktoré svojou povahou majú vyvolať strach medzi štátnikmi, skupinami osôb alebo obyvateľstvo ako celok.na dosiahnutie stanovených politických cieľov. napr. Lyakhov verí, že medzinárodný terorizmus je:

nezákonné a úmyselné spáchanie násilného činu osobou (skupinou osôb) na území štátu proti cudziemu štátu alebo medzinárodným orgánom alebo inštitúciám a (alebo) ich personálu, prostriedkom medzinárodnej dopravy a spojov, iným cudzím alebo medzinárodným predmetom ktoré sú chránené podľa medzinárodného práva;

) organizované alebo podporované cudzím štátom na území tohto štátu nezákonným a úmyselným spáchaním násilných činov osobou (skupinou osôb) proti národným štátnym orgánom alebo verejným inštitúciám, národným, politickým a verejne činné osoby, obyvateľstvo alebo iné objekty s cieľom zmeniť štátny alebo spoločenský systém, provokácia medzinárodné konflikty a vojny.

Berúc do úvahy terorizmus ako medzinárodný zločin, I.I. Karpets uvádza nasledujúcu definíciu: „Terorizmus je medzinárodná alebo domáca, ale medzinárodná (to znamená zahŕňajúca dva alebo viac štátov) organizačné a iné aktivity zamerané na vytváranie špeciálnych organizácií a skupín na páchanie vrážd a pokusov o vraždu, ublíženie na zdraví, používanie násilia a zajatia osôb ako rukojemníkov za účelom získania výkupného, ​​násilného zbavenia slobody osoby spojeného s posmechom osoby, mučením, vydieraním atď.; terorizmus môže byť sprevádzané ničením a rabovaním budov, obydlí a iných objektov. Ako vyplýva z vyššie uvedenej citácie, takáto definícia terorizmu zjavne nezapadá do rámca moderného chápania medzinárodného a dokonca ani domáceho terorizmu, keďže je založená na zozname už existujúcich nezávislých trestných činov, čo je základný ultimátny znak samotný terorizmus nie je vyčlenený, rozdiel medzi „medzinárodným“ a „domácim, ale medzinárodným“ terorizmom. Ako každý fenomén, aj terorizmus možno klasifikovať podľa cieľov, podľa spôsobu implementácie, podľa úrovne všeobecnosti, podľa regiónu atď. V.P. Torukalo a A.M. Borodin uvádza nasledujúcu klasifikáciu terorizmu: „Po prvé, terorizmus možno rozdeliť na medzinárodný a domáci (nepresahujúci jednu krajinu). Po druhé, terorizmus sa delí na neštátny, čo je činnosť rôznych skupín, a štát, v ktorom je násilie zamerané na zastrašovanie obyvateľstva s cieľom zachovať existujúci poriadok.

Po tretie, terorizmus možno rozdeliť v závislosti od zamerania zoskupenia na ultraľavicový alebo ultrapravicový politický terorizmus, náboženský terorizmus a etnický alebo nacionalistický terorizmus. Po štvrté, terorizmus možno ďalej rozdeliť v závislosti od typu spáchaný trestný čin, branie rukojemníkov, únosy, politické vraždy, bombové útoky a iné činy. Okrem toho v posledných rokoch vyvoláva obavy možnosť jadrového a chemického terorizmu, teda terorizmu s použitím jadrových alebo chemických zbraní, ako aj terorizmu namiereného proti jadrovým alebo chemickým zariadeniam, ako aj energetickým systémom. A nakoniec, ako samostatný typ terorizmu sa vyčleňuje terorizmus vykonávaný pomocou štátov, ktoré podporujú medzinárodný terorizmus.

Z lokálneho fenoménu, ktorým bol teror na začiatku 20. storočia, sa stal globálny. Príprava teroristického činu, mechanizmus jeho realizácie, výška financií, hĺbka a miera dopadu na spoločnosť – všetko sa stalo ambicióznejším. Tomu napomáha globalizácia svetovej ekonomiky, rozvoj komunikácií a zlepšovanie informačných technológií. Moderný medzinárodný terorizmus sa často prezentuje ako zvláštny typ vojny: „Táto vojna... bude bojom medzi majetnými a nemajetnými, medzi komunitami a mladými generáciami, ktoré sa na jednej strane cítia politicky a ekonomicky znevýhodnené, a tými ktorý ťaží z existujúceho status quo a na druhej strane bráni jeho tradície, princípy a vymoženosti... Napätie, ktoré vyvoláva teroristov v krajinách „tretieho sveta“, a to nielen na Blízkom východe, je podnecované informačnou revolúciou, ktorá podnecuje znevýhodnených, aby sa čoraz viac búrili proti ich nerovnému postaveniu.

Medzinárodný terorizmus je podľa nášho názoru terorizmus s cudzím prvkom, ktorého právnymi dôsledkami je vznik medzištátnych vzťahov nad ním, a to z toho dôvodu, že:

) teroristický čin je spáchaný mimo štátu, ktorého sú teroristi občanmi;

) teroristický čin je namierený proti cudzincom, medzinárodne chráneným osobám, ich majetku a vozidlám;

) teroristický čin je namierený proti medzinárodným a zahraničným organizáciám;

) príprava teroristického činu sa vykonáva v jednom štáte a vykonáva sa v inom štáte;

) po spáchaní teroristického činu v jednom štáte sa terorista uchýli do iného štátu.

Za terorizmus medzinárodného charakteru sú osoby, ktoré ho spáchali, zodpovedné podľa vnútroštátnej legislatívy krajiny a na základe medzinárodných zmlúv štátov, ktorých záujmy sú spáchaním takéhoto teroristického činu dotknuté.

V súčasnosti je relevantné pripisovať medzinárodný terorizmus medzinárodným zločinom, a nie zločinom medzinárodného charakteru, vzhľadom na to, že zasahuje do mieru a bezpečnosti ľudstva.

Mnoho výskumníkov uznáva medzinárodný terorizmus ako zločin proti mieru a bezpečnosti.

Medzinárodný terorizmus je teda medzinárodne protiprávny čin, ktorým je násilie alebo hrozba jeho použitia, porušujúce základné medzinárodné právne princípy, medzinárodný právny poriadok, spáchaný na štátoch, iných subjektoch medzinárodného práva, fyzických a právnických osobách s cieľom prinútiť tieto subjekty, aby vykonali určité činnosti alebo sa ich zdržali.

Na uznanie medzinárodného terorizmu ako medzinárodného zločinu je potrebné prijať Všeobecný dohovor o potláčaní medzinárodného terorizmu a zaviesť príslušné zmeny do Rímskeho štatútu Medzinárodného trestného súdu.

2. Účasť Kazašskej republiky v Medzinárodná spolupráca pre boj s medzinárodným terorizmom

1 Význam medzinárodných zmlúv v oblasti boja proti medzinárodnému terorizmu

V mnohých otázkach terorizmu – ako fenoménu aj ako medzinárodného zločinu – sa dosiahla jednota, čo je veľmi dôležité vzhľadom na nebezpečenstvo, ktoré terorizmus predstavuje pre ľudskú spoločnosť.

Moderný systém mnohostrannej spolupráce v boji proti terorizmu ako celku sa rozvinul najmä za posledné polstoročie pod záštitou OSN. Vychádza z trinástich univerzálnych dohovorov a protokolov týkajúcich sa boja proti rôznym prejavom terorizmu:

Dohovor o priestupkoch a niektorých iných činoch spáchaných na palube lietadiel (Tokio, 14. september 1963).

Dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti civilného letectva (Montreal, 23. septembra 1971).

Dohovor o predchádzaní a trestaní zločinov proti medzinárodne chráneným osobám vrátane diplomatických zástupcov (New York, 14. decembra 1973).

Protokol o potláčaní nezákonných činov násilia na letiskách slúžiacich medzinárodnému civilnému letectvu, ktorý dopĺňa Dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti civilného letectva (Montreal, 24. februára 1988).

Dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti námornej plavby (Rím, 10. marca 1988).

Protokol na potláčanie nezákonných činov proti bezpečnosti pevných platforiem umiestnených na kontinentálnom šelfe (Rím, 10. marca 1988).

Dohovor o označovaní plastových výbušnín na účely detekcie (Montreal, 1. marca 1991).

Medzinárodný dohovor o potláčaní financovania terorizmu (New York, 9. decembra 1999).

Medzinárodný dohovor o potlačovaní činov jadrového terorizmu (New York, 13. apríla 2005).

Tieto multilaterálne dohody sú priamymi právnymi aktmi upravujúcimi boj proti medzinárodnej forme terorizmu. Tieto medzinárodné právne akty neplatia, ak je terorizmus páchaný v medziach a v rozpore so záujmami jedného štátu a nevedie k vzniku medzinárodných vzťahov.

V súčasnosti Kazašská republika pristúpila k 12 z 13 dohovorov a protokolov súvisiacich s terorizmom. Prístup k takýmto dokumentom si vyžaduje revíziu legislatívy Kazašskej republiky týkajúcu sa problematiky upravenej v medzinárodnom akte, analýzu možných situácií v tejto otázke v prípade pristúpenia k medzinárodnému aktu z hľadiska záujmov Kazachstanu. Preto sa proces pristúpenia k medzinárodným dohovorom uskutočňuje postupne, no stále rýchlejším tempom ako v iných postsovietskych štátoch.

Poďme analyzovať hlavné normy medzinárodných dohôd a dohovorov v oblasti boja proti medzinárodnému terorizmu, ku ktorým sa pripojil Kazachstan.

Tokijský dohovor o priestupkoch a niektorých iných činoch spáchaných na palube lietadla. Rozsah tohto dohovoru sa rozširuje na:

Trestné činy;

Iné činnosti, ktoré skutočne alebo potenciálne ohrozujú bezpečnosť lietadla alebo osôb alebo majetku na palube;

V súlade s ustanoveniami dohovoru má veliteľ lietadla právo uplatniť voči osobe, ktorá spáchala alebo sa chystá spáchať vyššie uvedené činy, „primerané opatrenia vrátane nátlaku“, potrebné na ochranu bezpečnosti lietadla, príp. osoby a majetok na ňom. Zároveň má právo obrátiť sa so žiadosťou o pomoc v tejto veci na ostatných členov posádky alebo so žiadosťou o pomoc cestujúcim. V článku 10 dohovoru sa ustanovuje mechanizmus na ochranu osôb zapojených do uplatňovania opatrení proti takémuto narušiteľovi, ako aj vlastníkov lietadla v prípade súdneho konania spôsobeného odvolaním sa osoby, proti ktorej takéto opatrenia smerujú. boli vzaté.

Dohovor (článok 11) po prvý raz zakotvil povinnosť štátov prijať všetky vhodné opatrenia na obnovenie alebo udržanie kontroly nad lietadlom jeho zákonným veliteľom v prípade nezákonného, ​​násilného zasahovania niekoho do výkonu kontroly nad lietadlom. za letu.

Podľa komentovaného dohovoru musia jeho štáty-účastníci umožniť pristátie na svojom území každej osobe, ktorá je podozrivá zo spáchania alebo spáchania porušení stanovených dohovorom. Okrem toho sa od orgánov štátu pristátia vyžaduje, aby urýchlene vyšetrili okolnosti prípadu, informovali ostatné dotknuté štáty o výsledkoch, ako aj o svojom úmysle uplatniť jurisdikciu.

Ustanovenia Tokijského dohovoru boli doplnené o následné dohody - Haagsky dohovor o potláčaní nezákonného zhabania lietadla a Montrealský dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti civilného letectva, ktoré do určitej miery rozvíjajú spoluprácu medzi štátmi v r. boj proti zločinom ovplyvňujúcim záujmy viacerých štátov.

Štáty, ktoré sú účastníkmi Haagskeho dohovoru, sa zaviazali uplatňovať tvrdé tresty voči zločincom, ktorí sa dopustia násilného zmocnenia sa tohto plavidla na palube lietajúceho lietadla, alebo násilného zriadenia kontroly nad plavidlom, ako aj ich komplicov.

Dohovor platí aj vtedy, ak sa páchateľ nachádza na území iného štátu, ako je štát registrácie lietadla. Zásada univerzálnej jurisdikcie, ktorá je základom dohovoru, zaväzuje zmluvné štáty vydať zločincov alebo ich súdiť.

Mnohé ustanovenia Haagskeho dohovoru boli následne použité pre príslušné normy v iných medzinárodných dohodách o boji proti medzinárodnému terorizmu, napríklad ustanovenia týkajúce sa potláčania činov zločincov, výmeny informácií, vzájomnej pomoci v trestnom konaní atď.

Montrealský dohovor o potláčaní nezákonných činov proti bezpečnosti civilného letectva kriminalizuje tieto činy:

násilný čin proti osobe na palube lietadla počas letu, ak je pravdepodobné, že takýto čin ohrozí bezpečnosť tohto lietadla;

zničenie lietadla v prevádzke alebo poškodenie tohto lietadla, ktoré ho vyradí z prevádzky a môže ohroziť jeho bezpečnosť počas letu;

umiestnenie alebo úkony vedúce k umiestneniu zariadenia alebo látky do lietadla v prevádzke, ktoré ho môžu zničiť alebo spôsobiť jeho poškodenie, okrem iného ohrozujúce jeho bezpečnosť počas letu;

zničenie alebo poškodenie leteckého navigačného zariadenia alebo zásah do jeho prevádzky, ak by takýto čin mohol ohroziť bezpečnosť letu;

oznámenie úmyselne nepravdivých informácií, ktoré predstavujú hrozbu pre bezpečnosť lietadla počas letu.

Pokus o spáchanie niektorého z týchto činov alebo spoluúčasť na ich spáchaní sa tiež rovná trestnému činu. Štáty, zmluvné strany dohovoru, sa zaväzujú uplatňovať prísne tresty voči páchateľom takýchto trestných činov.

Dohovor zabezpečuje nevyhnutnosť trestu. Na tento účel ustanovuje univerzálnu jurisdikciu a zaväzuje zúčastnené štáty, aby páchateľa buď vydali, alebo ho odovzdali príslušným orgánom na účely trestného stíhania.

Obidva tieto dohovory, ktoré sa navzájom dopĺňajú, tvoria medzinárodnoprávny základ pre interakciu štátov s cieľom predchádzať páchaniu trestných činov v oblasti medzinárodného civilného letectva, ako aj nevyhnutnosti potrestania, ak je takýto trestný čin napriek tomu spáchaný.

Formovanie právneho základu spolupráce v tejto oblasti sa však zavŕšilo až v roku 1988 prijatím Protokolu o potláčaní protiprávnych činov násilia na letiskách slúžiacich medzinárodnému civilnému letectvu, ktorý dopĺňal Montrealský dohovor z roku 1971. základy medzinárodnej právnej spolupráce rôznych krajín na ochranu letísk pred medzinárodnými teroristickými útokmi.

Uvedené trestné činy musia podliehať jurisdikcii zmluvného štátu Montrealského dohovoru, ak sa páchateľ nachádza na jeho území a tento ho nevydá.

Tieto dokumenty majú zabezpečiť spoluprácu rôznych krajín takým spôsobom a v takých formách, aby zaručili bezpečnosť jedného z najrýchlejších dopravných prostriedkov používaných v medzinárodnej doprave pred teroristickými útokmi.

2.2 Spolupráca Kazašskej republiky s medzinárodnými organizáciami v boji proti medzinárodnému terorizmu

Kazašská republika prijíma Aktívna účasť v medzinárodných organizáciách. Rozvoj zahraničnopolitickej činnosti Kazašskej republiky na medzinárodnej úrovni v rámci medzinárodných organizácií sa začal v roku 1992, keď Kazachstan vstúpil do OSN. Táto organizácia bola právom považovaná nielen za centrum koordinácie spoločných akcií štátov, ale aj za dôležitý zdroj vedomostí v oblasti modernizácie a budovania štátu.

Spoluprácu OSN s jej partnermi pri udržiavaní medzinárodného mieru a bezpečnosti riadia jasne definované ustanovenia kapitoly VIII Charty OSN. Hlavnú zodpovednosť za to nesie Bezpečnostná rada OSN. Je to on, kto musí povoliť akúkoľvek činnosť na zabezpečenie mieru, vrátane tých, ktoré vykonávajú regionálne mechanizmy. OSN a jej špecializované agentúry v humanitárnom a sociálno-ekonomickom sektore sú vyzvané, aby zohrávali vedúcu koordinačnú úlohu pri odstraňovaní živnej pôdy pre konflikty, ich predchádzaní a obnove po konflikte.

Samotný globálny systém boja proti terorizmu by mal byť založený na pevnom základe medzinárodného práva s koordinačnou úlohou OSN, berúc do úvahy právomoci a hlavnú zodpovednosť jej Bezpečnostnej rady v oblasti udržiavania medzinárodného mieru a bezpečnosti.

Kľúčovú úlohu OSN v boji proti terorizmu určuje mnoho faktorov: samotná pozícia OSN a jej autorita, známa svojimi nahromadenými skúsenosťami, a to aj v boji proti terorizmu. Zvyšovanie efektivity boja proti medzinárodnému terorizmu je možné len vtedy, ak systém OSN zachová spoločnú politickú vôľu a jednotu prístupov k problému všetkých štátov sveta.

Fenoménom posledných rokov je aktivita Bezpečnostnej rady OSN pri konfrontácii s teroristickou hrozbou.

Rezolúcia 1269 v skutočnosti otvorila novú stránku v histórii Bezpečnostnej rady OSN, stala sa prológom jej systémovej práce v boji proti teroristickej hrozbe. Hlavnými míľnikmi na tejto ceste sú rezolúcie 1373 (2001) a 1566 (2004). Prvý z nich sa zapíše do histórie už len preto, že teroristické činy kvalifikoval ako hrozbu pre medzinárodný mier a bezpečnosť, čím preniesol protiteroristickú spoluprácu pod kapitolu VII Charty OSN, záväznú pre všetky štáty.

Zapojenie Bezpečnostnej rady do boja proti terorizmu posilnilo úlohu OSN ako celku v tejto oblasti.

Zriadením Výboru pre boj proti terorizmu (CTC) Radou bol vytvorený mechanizmus globálneho monitorovania dodržiavania záväzkov podľa 12 základných protiteroristických dohovorov členskými štátmi OSN.

Formujú sa aj ďalšie monitorovacie mechanizmy BR v protiteroristickom smere. Výbor, konajúci na základe rezolúcie Bezpečnostnej rady 1267, je napríklad zodpovedný za presadzovanie režimu sankcií na základe zoznamu členov Al-Kájdy a Talibanu, ktorý zostavuje, ako aj jednotlivcov a právnických osôb zapojených do ich činnosti a iné štruktúry. Hlavnou úlohou výboru zriadeného rezolúciou 1540 je zabrániť tomu, aby sa zbrane hromadného ničenia dostali do rúk takzvaných neštátnych subjektov, predovšetkým teroristov a iných kriminálnych živlov.

Protiteroristické rezolúcie Bezpečnostnej rady, činnosť KBT a jeho ďalšie monitorovacie mechanizmy vo veľkej miere prispeli k zlepšeniu noriem dohovoru a ich implementácii väčšinou štátov.

Prejavilo sa to najmä v oblasti boja proti financovaniu terorizmu, kde v spolupráci s FAFT a Skupinou protiteroristických akcií, fungujúcou pod záštitou G8, bolo možné stavať na základných parametroch tzv. príslušným dohovorom OSN z roku 1999 a tvoria schopnú medzinárodný systém prerušenie finančnej podpory terorizmu.

Pod záštitou CTC sa v spolupráci s príslušnými štruktúrami G8, regionálnymi organizáciami (predovšetkým ako OBSE, SNŠ, OAS, EÚ, Rada Európy) sformoval nový smer – pomoc krajinám v núdzi pri budovaní svojho protiteroristického potenciálu, vytiahnutím tých, ktorí zaostávajú, na vysokú obežnú dráhu interakcie v boji proti terorizmu, ktorej hlavné parametre stanovuje protiteroristická koalícia štátov.

Kazašská republika aktívne spolupracuje s inými krajinami v rámci OSN. Prostredníctvom predkladania národných správ Protiteroristickému výboru BR OSN o protiteroristických aktivitách vykonávaných v Kazachstane v rámci implementácie rezolúcie BR OSN č. 1373 (2001) dochádza k výmene informácií o vedenie boja proti terorizmu v iných štátoch. V súlade s nariadením vlády Kazašskej republiky „O opatreniach na vykonávanie rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1373 zo dňa 28. septembra 2001“ zo dňa 15. decembra 2001 č. 1644 boli štátnym orgánom Kazašskej republiky uložené prijať potrebné opatrenia na boj proti terorizmu a predchádzanie mu. Po prijatí tejto rezolúcie a s prihliadnutím na mnohé ustanovenia Smerníc Výboru Bezpečnostnej rady OSN pre boj proti terorizmu bol prijatý zákon „O zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Kazašskej republiky o boji proti terorizmu“, vrátane tzv. Zákon „O boji proti terorizmu“ » a Trestný zákon, ktoré stanovujú zvýšenú zodpovednosť a tresty za vytváranie, vedenie a účasť v teroristických organizáciách.

Bezpečnostná rada OSN každoročne poskytuje Kazašskej republike zoznamy medzinárodných teroristických organizácií, medzinárodných teroristov a údaje o fyzických a právnických osobách, prostredníctvom ktorých účtov v druhostupňových bankách možno vykonávať financovanie medzinárodného terorizmu. Stály predstaviteľ Kazachstanu pri OSN zasa vo výročnej správe pre Protiteroristický výbor BR OSN informuje o výsledkoch overovania predložených zoznamov.

Kazachstan zaujíma proaktívne stanovisko aj vo vzťahu k OSN a vyzýva organizáciu na aktívnejšie kroky v boji proti medzinárodnému terorizmu. Je to potrebné najmä v teroristických hotspotoch Strednej Ázie, kde OSN nie je na kľúčových pozíciách. Prikláňame sa k názoru M.S. Ashimbaev, ktorý verí, "že v nasledujúcich 5-6 rokoch bude úloha OSN a iných medzinárodných organizácií zabezpečujúcich bezpečnosť trochu prehodnotená."

Kazašská republika často zastupuje v OSN záujmy takých regionálnych organizácií ako Organizácia zmluvy o kolektívnej bezpečnosti, ŠOS, SNŠ, pričom vystupuje v oblasti boja proti medzinárodnému terorizmu a bezpečnosti v Strednej Ázii na zasadnutiach a všeobecných diskusiách OSN. Bezpečnostnej rady k tejto otázke. V takýchto prejavoch Kazašská republika často preberá zodpovednosť za to, že regionálnou organizáciou podporuje určité kroky Protiteroristického výboru Bezpečnostnej rady OSN, predkladá návrhy v oblasti boja proti terorizmu v mene regionálnych organizácií. Následne Kazašská republika uplatňuje vhodnú politiku v regionálnych organizáciách s cieľom implementovať odporúčania Bezpečnostnej rady OSN zverené Kazachstanu na takýchto stretnutiach.

NCBI RK je akýmsi „spojovacím“ mechanizmom a orgánom tejto organizácie v krajine, ktorá je členom Interpolu, od vzniku samotnej organizácie a jej plného rozvoja v praxi dokazuje, že je nevyhnutným prvkom celého systému Interpolu, jeho integrálnej súčasti. Koniec koncov, každý členský štát Interpolu môže prostredníctvom svojho národného úradu „spojiť“ orgány činné v trestnom konaní priamo s generálnym sekretariátom organizácie, pokiaľ ide o výmenu potrebných informácií, ako aj s orgánmi činnými v trestnom konaní a národnými úradmi iných Interpolov. členských krajinách. Národný úrad Interpolu tak poskytuje vnútroštátnym orgánom činným v trestnom konaní a policajným orgánom skutočnú príležitosť aktívne spolupracovať na spoločnej veci boja proti nadnárodnému zločinu. NCBI Kazašskej republiky (NCBI RK), založená v roku 1993, skutočne dokazuje, že je nevyhnutným prvkom v národnom systéme orgánov činných v trestnom konaní v republike a jej úloha v boji proti zločinu je veľmi veľká.

Dá sa s istotou povedať, že pristúpenie Kazašskej republiky k Interpolu a vytvorenie NCBI Kazašskej republiky umožnilo našej republike realizovať väčšinu spolupráce a interakcie medzi orgánmi činnými v trestnom konaní v Kazachstane a zahraničnými kolegami v rámci tejto autoritatívnej medzinárodnej organizácie.

Objavila sa reálna možnosť posielať otázky cez úrad, zistiť polohu určitých osôb, získať kópie rôznych potrebných dokumentov atď. K dnešnému dňu Národný ústredný úrad Interpolu v Kazašskej republike udržiava obchodné kontakty s orgánmi činnými v trestnom konaní 47 štátov, pričom sa snaží zvýšiť efektivitu svojej práce prostredníctvom vzájomne výhodnej výmeny.

NCBI Kazašskej republiky, ako štrukturálne oddelenie Ministerstva vnútra Kazašskej republiky, je určené na zabezpečenie medzinárodnej interakcie oddelení orgánov Ministerstva vnútra Kazašskej republiky s podobnými orgánmi členských štátov Interpolu v r. boj proti kriminalite v súlade s národnou legislatívou, normami a princípmi medzinárodného práva a všeobecne uznávanými ľudskými právami a slobodami. Vo všeobecnosti sa NCBI v Kazašskej republike riadi vo svojej činnosti zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Kazašskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorých je Kazachstan zmluvnou stranou, chartou a inými regulačnými aktmi ministerstva vnútra. Kazašskej republiky a nariadenia o Národnom ústrednom úrade Interpolu v Kazašskej republike.

Analýza teroristických činov spáchaných v posledných rokoch ukazuje trendy aktívnej politizácie. Nemožno si nevšimnúť, že dnes v dôsledku prijímania nesprávnych manažérskych, niekedy aj politických rozhodnutí o sociálno-ekonomických a iných otázkach priamo súvisiacich so životom konkrétneho štátu, dochádza k procesu „zlučovania“ teroristov. , vykonávané pod heslom národného oslobodenia.hnutie na politické účely. Ak skorší politickí teroristi neboli v žiadnom prípade klasifikovaní ako zločinci, dnes sa politický terorizmus úplne spája s kriminalitou.

Prax práce krajín SNŠ (vrátane Kazachstanu) so štátmi, ktoré sú členmi systému Interpol, ukázala, že univerzálne a regionálne dohody samy osebe nezabezpečujú komplexný a účinný boj proti medzinárodnému zločinu. Jednou z hlavných príčin tohto stavu je absencia jednotných noriem v právnych systémoch štátov na predchádzanie a potláčanie organizovaného nadnárodného zločinu. Hlavným prostriedkom ich implementácie sú medzinárodné zmluvy. Hovoríme tu o zjednotení právnych systémov štátov, ktoré sú súčasťou jednotného systému Interpol, v otázkach boja proti medzinárodnému zločinu.

Prioritou v OBSE je spolupráca s Kazachstanom.

Kazašská republika je členom OBSE od januára 1992. Vstup do tejto organizácie bol spôsobený túžbou Kazachstanu aktívne sa podieľať na celoeurópskych procesoch, ktoré umožňujú rozvíjať a uplatňovať v praxi princípy stanovené v Helsinkách. záverečný akt 1975 a ďalšie dokumenty organizácie. V januári 1999 bolo v Almaty otvorené Centrum OBSE.

NATO môže zohrať najdôležitejšiu úlohu pri zabezpečovaní stratégie boja proti medzinárodnému terorizmu, ale nielen ako šok, vojenská sila, avšak s prihliadnutím na aktuálne aktualizovanú stratégiu Severoatlantickej aliancie s pravdepodobným vytvorením takzvaných „špecializovaných protiteroristických spôsobilostí“ aliancie.

Rozvoju medzištátnej spolupráce uľahčí vytvorenie v rámci Úradu pre koordináciu boja proti organizovanému zločinu a iným nebezpečným druhom kriminality na území členských štátov Spoločenstva nezávislých štátov štrukturálnej jednotky na koordináciu boja proti nezákonnej kriminalite. obchodovania s drogami a prekurzormi a jeho regionálnej operačnej skupiny v regióne Strednej Ázie.

ZÁVER

Na záver uvádzame závery a návrhy k téme práce:

Štúdia umožnila sformulovať definíciu medzinárodného terorizmu z hľadiska medzinárodného práva: Medzinárodný terorizmus je medzinárodne protiprávny čin, ktorým je násilie alebo hrozba jeho použitia, porušujúce základné medzinárodné právne princípy, medzinárodný právny poriadok, spáchané proti štátov, iných subjektov medzinárodného práva, fyzických a právnických osôb s cieľom prinútiť tieto subjekty k určitému konaniu alebo sa ho zdržať.

Medzinárodná teroristická asociácia je stabilná a súdržná organizácia, ktorá existuje v rôzne formy(skupiny, gangy a formácie), otvorene alebo tajne vytvorené za účelom vykonávania medzinárodných teroristických aktivít, majúce štrukturálne členenie na území viacerých krajín, hierarchiu podriadenosti a financovania cieľov.

S cieľom zlepšiť boj proti medzinárodným teroristickým organizáciám vytvoriť systém medzinárodných databáz o finančných organizáciách, ich klientoch a o globálnom systéme kontroly pohybu finančných prostriedkov.

Akékoľvek ponižovanie islamu, dokonca aj militantné, vedie k ešte väčšiemu nárastu jeho podporovateľov. Výsledky našej štúdie ukázali, že čím menej sa v médiách šíri islam pri konkrétnom teroristickom čine, tým viac si ľudia všímajú skutočné ciele teroristov. Je potrebné podporovať náboženstvo islam tam, kde existuje, propagovať pravý nebojovnícky islam, vysvetľovať jeho pravé kánony, sledovať kvalitu prípravy duchovných služobníkov v inštitútoch a seminároch na úrovni ministerstiev školstva a kultúry. .

KNB, ministerstvo vnútra, ministerstvo zahraničných vecí a generálna prokuratúra v skutočnosti zahraničné skúsenosti v boji proti medzinárodnému terorizmu nevyužívajú. Je potrebné aktívnejšie prispôsobovať informácie o svetových skúsenostiach v boji proti medzinárodnému terorizmu v rámci vytvorenej databanky pod KNB, MZV, MZV resp. Generálna prokuratúra na podmienky Kazachstanu, pričom pozornosť venuje najmä zahraničným skúsenostiam v legislatívnej a praktickej prevencii medzinárodného terorizmu.

V záujme posilnenia boja proti terorizmu sa navrhuje rozšírenie povinnosti občanov Kazašskej republiky oznamovať informácie o teroristickom čine nielen príslušným orgánom, ale aj akýmkoľvek iným štátnym orgánom. Zabezpečí sa tým rýchlosť hlásenia a predíde sa akýmkoľvek nejasnostiam na strane oznamovateľa pri identifikácii orgánov priamo zapojených do boja proti terorizmu.

V prípadoch, keď teroristi predložia ultimátum, návrh teroristov na rokovanie by mal byť povinný a nie prípustný, aby sa zachovali životy a zdravie ľudí, materiálne hodnoty a tiež aby sa preskúmala možnosť potlačenia teroristického činu. . Okrem toho sa zdá byť pochybné eliminovať teroristov bez rokovaní a varovania, keď sa zistí jasné ohrozenie materiálnych hodnôt. V tomto prípade, vzhľadom na to, že materiálne predmety nie sú najvyššou hodnotou v štáte, je podľa nás varovanie prinajmenšom nevyhnutné.

Pre materiálnu podporu boja proti terorizmu je potrebné vytvoriť Špecializované centrum na identifikáciu a blokovanie zdrojov financovania teroristických organizácií, vrátane medzinárodných, ako je Výbor pre finančnú bezpečnosť pri ministerstve hospodárstva a financií v Taliansku alebo Centrum pre sledovanie teroristických aktív podľa Ministerstvo financií USA. V rámci Centra je potrebné vytvoriť Kazašský štátny fond na boj proti terorizmu a extrémizmu a posielať do tohto fondu prostriedky zhabané podľa článkov spadajúcich pod teroristické a extrémistické. Finančné prostriedky fondu by mali smerovať na boj proti terorizmu a extrémizmu.

SNS zatiaľ nevypracovalo účinný protiteroristický právny rámec. Medzinárodná právna úprava boja proti terorizmu v rámci SNŠ je navrhnutá tak, aby rozvinula procesné spôsoby realizácie zodpovednosti za tento trestný čin. Táto úloha sa v súčasnosti rieši najmä v rámci národnej legislatívy štátov Commonwealthu, ktorá tiež limituje legálne možnosti boj v rámci SNŠ ako celku.

Právna úprava protiteroristickej spolupráce medzi štátmi Commonwealthu nevytvorila predpoklady na úplnú transformáciu jej deklaratívnej a poradnej povahy do konkrétnej rezolúcie; na území krajín Commonwealthu nebol vytvorený spoločný systém prevencie a boja proti terorizmu; nebol vytvorený efektívny mechanizmus implementácie a kontroly plnenia zmluvných dokumentov a kolektívnych rozhodnutí.

ZOZNAM POUŽITÝCH ZDROJOV

1 Nazarbajev N.A. Kritické desaťročie. - Almaty: Atamura, 2003. - S.35.

Zhilin Yu Globalizácia v kontexte rozvoja modernej civilizácie Voľná ​​myšlienka - XXI. - 2002. - č.4. - C.5.

Kostenko N.I. Teoretické problémy formovanie a rozvoj medzinárodného trestného súdnictva. - Dis. ... doc. legálne vedy. - M, 2002. - 406 s.

Správa Osobitného výboru pre otázku definície agresie 31. januára – 3. marca 1972 (A/8719). // So. dokumenty OSN. - Petrohrad: Peter, 2001. S.19, 84.

Ročenka komisie pre medzinárodné právo. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Moderný terorizmus a environmentálna bezpečnosť // Život národností. - 2005. - č.1. - S.88.

Ustinov V.V. Medzinárodné skúsenosti v boji proti terorizmu: normy a prax. - M.: Yurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terorizmus: Fenomén, podmienenosť a protiopatrenia (Trestné právo a kriminologický výskum). Abstraktné … doc. legálne vedy. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. K úlohám boja proti terorizmu v členských štátoch SNŠ // Zborník materiálov tretej medzinárodnej praktickej konferencie „O rozvoji interakcie medzi orgánmi činnými v trestnom konaní členských štátov Spoločenstva nezávislých štátov v boji proti kriminalite, medzinárodnému terorizmu a iné prejavy extrémizmu“ - M., 2001. - S.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Medzinárodné súdy a medzinárodné právo. - M.: Osveta, 1986. - S.9.

Trestný zákon Kirgizskej republiky. - M.: Právnik, 2003. - S. 111.

Sociálne a psychologické problémy boja proti medzinárodnému terorizmu / Ed. V.N. Kudrjavcev. - M., 2002. - S.27.

Salnikov V.P. Legislatíva Ruskej federácie a problémy boja proti terorizmu // Ochrana a bezpečnosť. - 1998. - č.4. - S.19.

Lazarev M.I. Medzinárodný terorizmus: Kritériá kriminality ročenka Sovietskeho zväzu politických vied. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Norimberské princípy a ich vplyv na formovanie medzinárodných trestných súdov v moderných podmienkach. Abstraktné … cukrík. legálne vedy. - Kazaň, 2003. - S.20.

Lyakhov E.G. Politika terorizmu je politikou násilia a agresie. - M.: Medzinárodné vzťahy, 1987. - S.27-28.