Роль оон в современной мировой экономике. Юнктад и ее роль в регулировании международной торговли

Первым шагом к созданию Организации Объединенных Наций стала подписанная в Лондоне 12 июня 1941 г. Декларация, в которой союзники по антигитлеровской коалиции обязались «работать вместе с другими свободными народами как в войне, так и в мире». В августе того же года президент США Т. Рузвельт и премьер-министр Великобритании У. Черчилль предложили свод принципов международного сотрудничества для поддержания мира и безопасности в документе, известном как Атлантическая хартия. Конечно же при этом учитывался опыт Лиги Наций, не сумевшей предотвратить Вторую мировую войну. В январе 1942 г. представители 26 союзных государств, воевавших против стран «оси» (Германия -- Италия -- Япония), заявили о поддержке Атлантической хартии, подписав Декларацию 26 государств. В этом документе впервые было официально использовано название «Объединенные Нации», предложенное президентом Рузвельтом. Затем в Декларации, подписанной в Москве 30 октября 1943 г, правительства Советскою Союза, Великобритании, Соединенных Штатов и Китая призвали к скорейшему созданию международной организации для поддержания мира и безопасности. Эта цель была вновь подтверждена на встрече руководителей Соединенных Штатов, СССР и Великобритании в Тегеране 1 декабря 1943 г Первые конкретные контуры ООН были очерчены на конференции, проходившей в имении Думбартон-Окс в Вашингтоне. Именно эта конференция сформулировала основные принципы деятельности Организации Объединенных Наций (ООН), определила п. структуру и функции. На Ялтинской (Крымской) конференции Рузвельт и Черчилль дали согласие на участие в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР в качестве государств-основателей (это было данью уважения к СССР, воевавшему в одиночку с Германией вплоть до oоткрытия второго фронта в 1944 г.). Руководители антигитлеровской коалиции приняли решение созвать 25 апреля 1945 г. в г. Сан-Франциско Конференцию Объединенных Наций для выработки Устава ООН.

Учредительная конференция по созданию ООН проходила с 25 апреля по 26 июня 1945 г. в США. Ее созыв еще до окончания Второй мировой войны свидетельствовал о том, что союзники достигли взаимопонимания по основным вопросам создания универсальной меж государственной организации, призванной обеспечить мир на плат, те. Устав ООН официально вступил в силу с 24 октября 1945 г., и эта дата считается днем рождения ООН.

Организация Объединенных Наций является центром решении проблем, с которыми сталкивается все человечество. Деятельность ООН осуществляется совместными усилиями более 30 связанных с ней организаций, составляющих систему Организации Объединенных Нации. Организация Объединенных Наций не является всемирным правительством и не принимает законов. Однако она предоставляет средства, которые помогают разрешать международные конфликты и разрабатывать политику в вопросах, которые затрагивают всех нас. В Организации Объединенных Наций все государства-члены - большие и малые, богатые и бедные, придерживающиеся различных политических взглядов и социальных систем -- имеют право выразить свое мнение и принять участие в голосовании в рамках этого процесса.

В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них -- Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке и Секретариат -- расположены в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Шестой орган -- Международный Суд -- находится в Гааге (Нидерланды).

Наряду с увеличением роли мировых политических проблем большое место в деятельности ООН занимают экономические аспекты, что выражается прежде всего в расширении экономических функций ООН. Все новые сферы мирового хозяйства, международных экономических отношений становятся предметом ее изучения, анализа, поиска путей и средств их решения, выработки соответствующих рекомендаций. Значение экономической деятельности ООН возрастает с усложнением процессов, происходящих во всемирных экономических отношениях и международном разделении труда, усугублением возникающих в мировой экономике проблем, дальнейшим расширением международного экономического сотрудничества.

В ст.1 Устава ООН в концентрированном виде сформулированы цели международного сотрудничества, в том числе и в экономической сфере: «…осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального...» характера. Главы IX и X Устава целиком посвящены экономическому и социальному сотрудничеству. В частности, статья 55 определяет конкретные цели экономического сотрудничества в рамках ООН: «создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений», «повышение уровня жизни, достижение полной занятости населения», содействие «условиям экономического и социального прогресса и содействие». Зафиксированные в ст. 2 общие принципы международного сотрудничества в рамках ООН в полной мере относятся и к сфере сотрудничества по экономическим проблемам. Одна из центральных задач Организации Объединенных Нации заключается в содействии обеспечению более высоких стандартов жизни, полной занятости и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70% деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют со бой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

На юбилейной 60-й сессии (сентябрь 2005 г.), на пленарном заседании Ассамблеи высокого уровня с участием глав государств и правительств, был проведен всеобъемлющий обзор прогресса, достигнутого в области выполнения всех обязательств, содержащихся в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. Большое внимание на сессии было уделено необходимости достижения согласованных на международном уровне целей в области развития и налаживания глобальных партнерских отношений для обеспечения прогресса на национальном, региональном и международном уровнях; при этом подчеркивалась важность выполнения решений и обязательств, принятых на международных конференциях и встречах на высшем уровне Организации Объединенных Наций в экономической, социальной и смежной областях.

Современные международные экономические отношения между государствами включают в себя: внешнеторговые, валютно-кредитные и финансовые связи, а также международные инвестиционные и деятельность международных экономических организаций, процессы международной трудовой миграции и, конечно же, процессы международной экономической и гуманитарной помощи.

Все они базируются на правовой основе с учетом специфики каждой из сторон реализации международных экономических отношений. Причем если на международные экономические отношения взглянуть с правовой стороны, то сразу можно выделить четыре типа связей:

• 1) международные межгосударственные соотношения, регулируемые международным экономическим правом в качестве самостоятельной отрасли международного публичного права;
• 2) так называемые диагональные международные экономические отношения, включающие взаимоотношения с физическими и юридическими лицами иностранных государств;
• 3) внешнеэкономические связи субъектов федеративных государств в пределах предоставленных им центральными органами власти компетенции;
• 4) отношения, реализуемые в ходе внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов с целью систематического получения прибыли по средствам внешнеэкономиических сделок.

Именно эти отношения между физическими и юридическими лицами различных государств и играют главенствующую роль в осуществлении внешнеэкономической деятельности, определяя тем самым основу международных экономических отношений.

История развития международного экономического права берет начало еще в XVII в., когда по заключению Вестфальского мирного договора 1648 г. был провозглашен принцип доминанты суверенного территориального государства, заложившего основу суверенной и экономической деятельности в рамках государственно - территориального образования.

Однако уже в XIX в. рамки этого фундаментального принципа стали узкими для экономической активности стран, вступивших в эпоху заключения межгосударственных договоров и союзов. В результате уже со второй половины XIX в. четко определились тенденции на развитие институциального сотрудничества на базе заключения договоров. Одними из первых союзов и организаций образованных на основе многосторонних договоров. Одними из первых союзов и организаций образованных на основе многосторонних договоров стали Международный телеграфный союз 1865 г., трансформированный позже в Международный телекоммуникационный союз (ШТ), как одно из самостоятельных специализированных учреждений ООН; Всемирный почтовый союз (UPU), с таким же статусом, учрежденный в 1874 г., а также созданная в 1919 г. Международная организация труда (МОТ).

Постепенно эта форма международного сотрудничества стала основной. Однако объективные процессы расширения и углубления межгосударственного сотрудничества после завершения Второй мировой войны и создания ООН привели к взаимозависимости экономик отдельных стран и регионов друг от друга, а вместе с тем к такому феномену современности, как глобализация, которая «постепенно влияет на мир, где государства и экономики стран становятся все более взаимозависимы. В перспективе деятельности общества на первый план станут выдвигаться проблемы развития мировой экономики и обеспечения экономического прогресса во всех регионах. Соответственное развитие получает международное экономическое право. Полномочия соответствующих международных экономических организаций, особенно межгосударственных организаций экономического характера, также будут расширяться» .

Все это в своей совокупности определяет и специфический круг общественных отношений и специфический характер юридических норм, регулирующих международные отношения в экономической области на основе обширного объема нормативно-правового материала, признаваемого всеми участниками международных экономических отношений. «Таким образом, международное экономическое право как совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих отношения в сфере международных экономических отношений, отвечает всем условиям и критериям самостоятельной отрасли международного права, имеет свои институты и подотросли» . Реализуя тем самым координирующую функцию, на основе незыблемого соблюдения следующих основополагающих принципов:

• ? неотъемлемого суверенитета государств над их природными богатствами и естественными ресурсами;
• ? свободы выбора формы организации своих внешнеэкономических связей;
• ? экономической недискриминации;
• ? равенства и взаимовыгоды государств - членов международных экономических организаций;
• ? взаимовыгодного сотрудничества в сфере торговли, экономического развития, науки, техники;
• ? запрещения противоправного экономического принуждения;
• ? наиболее благоприятствуемой нации или принципа соблюдения режима наибольшего благоприятствования в торгово- экономических взаимоотношениях;
• ? взаимности;
• ? соблюдения национального режима;
• ? преференциального режима в торгово-экономических отношениях.

Четкое следование перечисленным принципам распространяется на все сферы современного международного экономического права, включая:

• ? международное торговое право, в рамках которого регулируется товарообмен, включая торговлю услугами и правами;
• ? международное финансовое право, регулирующее движение финансовых потоков, валютно-кредитные и расчетные взаимоотношения;
• ? право международной экономической помощи, включающее совокупность норм, регулирующих движение материальных и нематериальных ресурсов, не являющихся товарами в общепризнаваемом смысле;
• ? международное трудовое право, регулирующее движение капиталов (инвестиций).

Конкретной формой существования правовых норм различной направленности становятся:

• ? региональные договоры;
• ? двусторонние договоры;
• ? многосторонние договоры;
• ? решения международных организаций, принимаемые органами ООН, ее специализированными учреждениями, а также постановления региональных экономических организаций;
• ? решения межгосударственных экономических конференций и форумов.

«В нормах международного экономического права закреплены те исходные модели поведения государств, те юридические предписания, адресованные всем субъектам этого права, те международные обязанности государств, которые они должны соблюдать на практике, в своих взаимоотношениях в экономической сфере. Поэтому соблюдение государствами своих международных обязательств в экономической сфере составляет основу международного экономического правопорядка... Фундаментом международного экономического правопорядка являются принципы международного права вообще и принципы международного экономического права в частности» . Прежде всего к ним относятся основополагающие документы ООН, Генерального соглашения по тарифам и торговле услугами, Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИП/ТРИПС) и Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМ/ТРИМС).

Никакой правовой вопрос не обходится без определения понятия субъекта. Субъектом международного экономического права выступает носитель суверенных прав и обязанностей, что на практике самым непосредственным образом соотносится с территорией государства и народа, проживающего в нем. А значит, среди основных субъектов международного права на первом месте стоят суверенные государства, что особо подчеркивается в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., гласящей, что «каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств». Таким же качеством обладают и международные экономические организации.

Другими участниками современных международных экономических отношений, как правило, выступают транснациональные корпорации (ТНК), строящие свою деятельность на основе Хартии экономических прав и обязанностей 1974 г. и Конвенции о транснациональных корпорациях 1998 г.

По официальным данным ООН, количество ТНК в начале XXI в. превышало 50 тыс. с более чем 450 тыс. зарубежных филиалов. Их инвестиции в мировую экономику превышают ежегодно 3,5 трлн долл., а вывоз капитала превышает рост мирового ВВП и совокупного мирового экспорта. Сегодня ТНК контролируют около трети мирового суммарного промышленного производства и дают примерно такую же часть мирового экспорта. Это означает, что в результате глобальных процессов концентрации транснационального капитала - лишь четвертая часть всей мировой экономики, и она может реально функционировать в режиме свободной конкуренции. Отсюда самым естественным путем следует особая важность и значимость нормативно-правового регулирования хозяйственной деятельности ТНК.

В связи с возрастающей активностью ТНК на международном уровне роль государства в регулировании международных экономических отношений резко возрастает. При этом внутригосударственное регулирование предполагает подчинение деятельности филиалов ТНК национальному законодательству страны. Другое направление регулирующего воздействия государства проявляется в инвестиционных соглашениях, заключаемых принимающими странами.

Наибольшее распространение в современном мире приняло региональное регулирование деятельности ТНК. Так, например, в 1976 г. были приняты «Руководящие принципы многонациональных предприятий ОЭСР», на основе которых выстраивается сложный механизм обеспечения режима более-менее свободной конкуренции на территории промышленно развитых стран мира. Куда более сложно обстоят дела в группе развивающихся, и в особенности, подгруппе наименее развитых стран мира, где ТНК максимально полно эксплуатируют их природные богатства и ресурсы, включая дешевый труд местного населения.

Естественно, отмеченные процессы не могли не коснуться постсоветских государств, которые уже в 1994 г. заключили первый нормативный документ по созданию в рамках СНГ собственных региональных ТНК: «Соглашение о содействии в создании и развитии коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных объединений». В том же 1994 г. в рамках СНГ было принято «Соглашение о создании платежного союза». В 1998 г. странами - членами СНГ была подписана Конвенция о ТНК, содержащая правовые основы сотрудничества в сфере их создания и деятельности на всем постсоветском пространстве. И сегодня, по официальным данным, в странах СНГ действует уже более двух тысяч дочерних фирм ТНК.

Другими субъектами международного экономического права сегодня активно выступают различные региональные и межрегиональные международные экономические организации, включая ЮНКТАД, ЮНИДО, ПРООН, региональные экономические комиссии ООН, а также Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ).

Из международных валютно-финансовых организаций и кредитных организаций здесь следует упомянуть международный банк развития и реконструкции, Международную ассоциацию развития, Международную финансовую корпорацию, Международный валютный фонд, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ), Европейский банк развития и реконструкции, Межамериканский банк развития, Азиатский банк развития и Африканский банк развития, а также две такие специфический организации как Лондонский и Парижский клубы. И хотя Парижский клуб не имеет статуса международной организации, его роль в межгосударственным регулировании в кредитно-финансовых обязательств огромна. Клуб был создан для выработки многосторонних договоренностей госу- дарствами-кредиторами по отношению к государствам должникам, испытывающим трудности по выплате государственных долгов.

Основной задачей клуба является недопущение объявления государствами-должниками односторонних мораториев по возрасту должностей, что может негативно сказаться на развитии мирохозяйственных связей.

В этой связи, руководствуясь принципами национального суверенитета государств-должников, Клуб рассматривает обращения государств-должников лишь в том случае, если не выплата долга в срок оказывается неизбежной и экономически обусловленной, проявляет строго индивидуальный подход к каждому государству-должнику; обусловливает пересмотр порядка и сроков погашения задолжностей; равномерно распределяет потери от пересмотра долговых обязательств между всеми госу- дарствами-кредиторами.

Членами Парижского клуба на сегодня являются: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Россия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Япония, т.е. практически все промышленно развитые страны мира.

В противоположность Парижского Лондонский клуб представляет многосторонний механизм, не являющийся международной организаций, созданной с целью выработки принципиальных договоренностей со странами-должниками, испытывающими трудности по выплатам межбанковских, негосударственных задолжностей. Лондонский клуб объединяет более 600 коммерческих банков-кредиторов под представительством немецкого «дойче-банка». Как и Парижский, Лондонский клуб в своей деятельности руководствуется строго индивидуальным подходом при разборке критических невыплат, обусловливая при необходимости сроки и механизмы их погашения и с равномерным перераспределением неизбежных при реструктуризации долга потерь между всеми его членами.

Из региональных и межрегиональных коммерческих организаций и сообществ, играющих важную международно-правовую роль, следует в первую очередь отметить Европейский Союз и европейские сообщества, Североамериканскую зону свободной торговли и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество.

Из числа региональных и межрегиональных отраслей объединений и организаций в первую очередь надо указать на Организацию стран - экспортеров нефти (ОПЕК), Ассоциацию стран - экспортеров железной руды (АПЕК), Организацию стран - экспортеров вольфрама (ОТЕК), Ассоциацию стран - производителей олова (АСПО), Международную ассоциацию бокситодобывающих стран (МАБС) и Межправительственный союз стран-экспортеров меди (СИПЕК). То есть международные организации, связанные с добычей и продажей стратегически важных для современной экономики природных ресурсов, нехватка которых потенциально может привести к разбалансировке, а в ряде случаев и неизбежному параличу более- менее сбалансированную международно-правовыми договоренностями систему мирохозяйственных связей современности.

• Ковалев АЛ. Международная экономическое право и право регулирование международной экономической деятельности. М.: Научная книга, 2007.
• Там же. С. 26.
• Ковалев АЛ. Международная экономическое право и право регулирование международной экономической деятельности. С. 33.

Деятельность ООН оказывает все большее влияние на характер и раз­витие важнейших социально-экономических процессов на глобальном и национальном уровнях. Будучи международным форумом для обсужде­ния и принятия сугубо политических решений по самым актуальным воп­росам в рамках практически всех сфер человеческой деятельности и меж­дународных отношений, ООН определяет приоритеты, цели и стратегии развития международного сотрудничества по формированию мирового экономического пространства.

ООН присуще большое институциональное разнообразие, проявля­ющееся в широкой репрезентативности как входящих, так и сотрудничающих с ООН организаций. Во-первых, ООН представляет собой совокуп­ ность органов (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Секретариат и др.). Во-вторых, ООН выступает как система орга­низаций, состоящих из специализированных и других самостоятельных учреждений (Всемирный банк, Международный валютный фонд, Конфе­ренция ООН по торговле и развитию, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и др.).

Многие специализированные учреждения ООН играют активную роль в развитии и унификации мер экономической политики, анализируют состояние международных рынков и инфраструктуры, способствуют согласованию правил и процедур частного коммерческого права. Среди регулятивных функций ООН и агентств, ответственных за разработку нор­мативов регламентации международного бизнеса, наиболее важными пред­ставляются следующие:

проведение в жизнь соглашений о сферах государственной юрис­дикции (Генеральная Ассамблея), которое помогает определять, какая страна обладает правомочиями по отношению к той или иной наземной и водной территории, воздушному пространству, обусловливая, к примеру, условия транспортировки или добычи полезных ископаемых;

проведение в жизнь договоренностей о правах интеллектуальной собственности (Всемирная организация интеллектуальной собственности- ВОИС). Экспорт высокотехнологичной продукции, охрана торговых марок и патентов были бы осложнены без соблюдения строго регламентирован­ных прав интеллектуальной собственности, охрана которых обеспечивается через ВОИС и ТРИПС (Соглашение о торговых аспектах прав интеллек­туальной собственности).

унификация экономических терминов, систем мер и показателей (Статистическая комиссия ООН, Комиссия ООН по праву международ­ной торговли-ЮНСИТРАЛ и др.). Практически все органы ООН в какой-то степени обеспечивают стандартизацию, что упрощает проведение объек­тивных международных сопоставлений;

разработка и согласование правил международной коммерческой деятельности (ЮНСИТРАЛ, Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД). Регулирование коммерческой деятельности строго посред­ством предлагаемых инструментов и процедур, несомненно, способствует развитию торговли и логически увязывает глобальные потоки товаров и ин­формации,

предотвращение ущерба товарам и услугам, представленным на мировых рынках, и обеспечение компенсаций издержек (ЮНСИТРАЛ, Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз). Без действенных соглашений о предотвращении ущерба компаниям-перевозчикам и товарам, как и о гарантиях сохранения инфор­мации, бизнес был бы менее расположен осуществлять международные коммерческие операции. Для компаний также важно, что в случае аварий при международных перевозках они могут рассчитывать на возмещение финансовых убытков;

борьба с экономическими преступлениями (Комиссия ООН по пре­дотвращению преступлений и уголовному правосудию). Криминальная деятельность создает дополнительное финансовое бремя для законопос­лушного бизнеса, так как косвенно поощряет коррупцию, ограничивает свободную конкуренцию и неизбежно повышает расходы на безопасность;

сбор, анализ и распространение достоверной экономической информации, способствующей заключению международных соглашений (ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, Всемирный банк), помогает странам и компа­ниям в оценке рынков, сопоставлении собственных ресурсов и возможностей и разработке внешнеэкономических стратегий. Агентства ООН, предо­ставляющие статистические данные, рассматриваются как авторитетные и достоверные источники официальной статистики.

Помимо регулирующих функций, специализированные учреждения ООН разрабатывают долгосрочные стратегии и инструменты в отноше­нии проблем мировой экономики на базе международных экспертных кон­сультаций и согласований с правительствами и предлагают мировому сооб­ществу возможные пути их решения.

Вопросы инвестиций в развивающиеся страны, развития малого и среднего бизнеса в настоящее время относятся к числу весьма актуаль­ных. Они затрагивают любое учреждение ООН, обладающее мандатом в сфере экономического развития. Ведущими среди них являются Орга­низация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Программа развития ООН (ПРООН). ЮНИДО прилагает необходимые усилия для повышения экономического потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой на основе развития их промышленных предприятий. Предоставляемые ЮНИДО рекомендации призваны помочь этим странам преодолеть трудности в социальной и экономической обла­стях и добиться более широкого и успешного участия в международном сотрудничестве.

ПРООН содействует развитию бизнеса посредством механизмов финансирования и поддержки частных и государственных компаний в раз­вивающихся странах. ПРООН и ЮНКТАД на регулярной основе среди прочих учреждений ООН привлекают представителей бизнеса к участию в форумах и семинарах, посвященных экономическим вопросам.

ЮНКТАД играет ключевую роль в системе ООН в решении вопросов международной торговли, финансов, инвестирования и технологий, в част­ности, содействуя развивающимся странам в создании предприятий и раз­витии предпринимательства. Комиссия ЮНКТАД по предприниматель­ству, упрощению деловой практики и развитию способствует разработке и осуществлению стратегий эффективного развития предпринимательства, содействует диалогу между частным и государственным секторами. Среди проектов технического сотрудничества ЮНКТАД следует отметить авто­матизированную систему обработки таможенных данных, программу сети центров по вопросам торговли, программу ЭМПРЕТЕК.

Проект автоматизированной системы обработки таможенных данных помогает модернизировать таможенные процедуры и управление таможен­ными службами, что значительно упрощает бюрократическую составля­ющую внешнеэкономической деятельности.

Координируемая ЮНКТАД программа ЭМПРЕТЕК призвана содей­ствовать решению проблемы более эффективного выхода на рынок для предприятий из развивающихся стран.

При осуществлении экономической деятельности государства и ком­пании должны неукоснительно учитывать экологические требования, предусмотренные положениями ряда международных природоохранных конвенций. Такие глобальные экологические проблемы, как опустынива­ние, утрата биоразнообразия, изменение климата, входят в область компе­тенции Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП совместно со Всемирной метеорологической организацией разработали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, которая была принята в 1992 г. В XXI в. именно она лежит в основе предпринимаемых в мировом масштабе усилий по борьбе с глобальным потеплением в результате человеческой деятельности. Документ, в частности, предусматривает сокращение вы­бросов двуокиси углерода и других парниковых газов, что налагает определенные обязательства и на промышленные компании - источники этих выбросов, существенно затрагивает сельское хозяйство, транспорт и прочие отрасли экономики, воздействие которых на природу все более возрастает.

Вопросы охраны культурного и природного наследия, имеющие пря­мое отношение к развитию индустрии международного туризма, а также согласование экономических потребностей с необходимостью охраны окружающей среды, международного информационного обмена и стати­стики являются частью мандата Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Ряд подразделений системы ООН работают с конкретными группами субъектов частного сектора, обусловленными спецификой их сфер компе­тенции. Другие агентства, такие, как Программа развития ООН и Всемир­ный банк, поддерживают отношения с широким кругом организаций биз­нес-сообщества. Помимо двусторонних отношений, участие бизнес-групп в деятельности ООН может обеспечиваться посредством институционализации такого участия в структуре международной организации. Приме­ром является существующая с 1919 г. Международная организация труда (МОТ), в которой представителям работников и работодателей даны рав­ные с представителями правительств возможности влиять на разработку политики МОТ.

Международные организации можно разделить на две группы:

универсальные : ООН, ВТО, ОЭСР;

региональные , которые создаются в рамках интеграционных объединений: КЕС, АТЭС и т.д.

Существенную роль в межгосударственном регулировании МЭО играет Организация Объединенных Наций (ООН) , в которую входят 185 стран. Среди организаций ООН, непосредственно связанныхcэкономической деятельностью, следует упомянуть Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организацию ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию (ФАО) и др.

ООН – самая крупная, универсальная и наиболее авторитетная международная организация, призванная заниматься главными политическими проблемами, волнующими человечество. Политическая деятельность ООН находится в неразрывной связи с экономическими и социальными задачами, непосредственно связанными с мировой политикой.

Наиболее известными специализированными учреждениями ООН являются Международный валютный фонд (МВФ) игруппа Всемирного банка , в которую входятМеждународный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития ( MAP ) иМеждународное агентство по гарантированию инвестиций (МИГА) . Также при ООН действуют специализированные органы, например,Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) ,Комиссия ООН по праву международной собственности (ЮНСИТРАЛ) и др.

В МВФ входит 182 страны. Капитал Фонда складывается за счет взносов стран-членов. Каждое государство имеет в нем свою квоту, которая устанавливается в зависимости от удельного веса страны в мировой экономике и торговле. Наибольшими квотами располагают: США – 18,25%, Германия и Япония – по 5,67, Великобритания и Франция – по 5,10, Россия – 2,97. Квота страны определяет число ее голосов при принятии решений в Совете управляющих МВФ, а также возможность пользоваться ресурсами Фонда.

Первоначально МВФ был предназначен для финансовой поддержки развитых стран, регулирования их платежных балансов и поддержания стабильности их валютных курсов. В 1947-1976 гг. 60,6% кредитов МВФ получили промышленно развитые страны Запада. С 70-х гг. акценты в деятельности МВФ сместились с проблем платежного баланса на стабилизационные программы (программы оздоровления экономики). Основными заемщиками Фонда стали развивающиеся страны (92% всех кредитов МВФ). Наиболее крупные суммы кредитов МВФ получили (в порядке убывания) Мексика, Россия, Республика Корея, Аргентина, Индия, Великобритания, Бразилия, Индонезия, Филиппины и Пакистан.

Всемирный банк предназначен для кредитования экономики развивающихся стран. Но в отличие от обычных коммерческих банков, он оказывает техническую помощь, консультирует, как выгоднее использовать кредиты, и всячески содействует капиталовложениям в экономику этих стран. Тем не менее, функции институтов Всемирного банка несколько отличаются друг от друга.

Целями МБРР является: предоставление гарантий по частным иностранным капиталовложениям с целью их стимулирования; прямое участие в осуществлении заграничных капиталовложений, содействие развитию международной торговли.

Чтобы вступить в МБРР, страна сначала должна стать членом МВФ. Средства банка складываются из уставного капитала, образованного путем подписки стран-членов, заемных средств, которые он черпает на мировом рынке ссудных капиталов посредством выпуска облигаций, и доходов от собственной деятельности. Количество голосов в органах МБРР определяется паем в его уставном капитале. Самое большое число голосов в Совете управляющих МБРР имеют США – более 17%, а все страны «Большой семерки» – около 45%.

МБРР, в отличие от МВФ, нацелен на стимулирование международного потока средне– и долгосрочных инвестиций, содействие реконструкции и развитию экономики. Около 75% всех ссуд МБРР идет на кредитование конкретных проектов – от школ до электростанций и промышленных предприятий – в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. В последнее время Всемирный банк направляет часть кредитов на цели структурной адаптации экономики (финансирование изменений в хозяйстве той или иной страны, чтобы сделать его рыночно ориентированным), причем банк дает кредиты только тем государствам, которые осуществляют стабилизационные программы, одобренные МВФ.

Международная финансовая корпорация (МФК) образована в 1956 г. Ее основная цель – мобилизация национальных и иностранных капиталов для развития частного предпринимательства в развивающихся странах.

Международная ассоциация развития (MAP) была создана в 1960 г. для оказания помощи наименее развитым странам. Она предоставляет им беспроцентные и сверхдолгосрочные ссуды из средств, внесенных богатыми странами.

Международное агентство по гарантированию инвестиций (МИГА), основанное в 1968 г., предоставляет инвесторам гарантии от некоммерческих рисков (валютные ограничения, национализации и экспроприации, вооруженные конфликты и революции и т.п.).

Республика Беларусь является членом ООН, а также многих специализированных учреждений данной организации (ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ВОИС, МОТ, ЮНИДО, ВПС, МСЭ, ИКАО, МВФ).

Республика поддерживает последовательную политику ООН в области поддержания международного мира и безопасности, в области укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации его имеющихся арсеналов.

С июля 1992 года Республика Беларусь стала членом Международного валютного фонда. Квота республики в МВФ составляет 280,4 млн. СДР (около 373 млн. дол. США), или 0,19% от обшей квоты, которая впоследствии была увеличена до 386,4 млн. СДР (около 542,1 млн. дол. США).

С 1993 года Беларусь трижды пользовалась ресурсами Фонда для поддержки программы экономических реформ правительства. Общий объем кредитов и займов, предоставленных по состоянию на конец июня 1998 года, составил 184,4 млн. СДР. МВФ оказал Беларуси техническую помощь в ряде областей, включая государственные расходы, налогообложение и таможенную сферу, наблюдение за работой банков, денежную политику и организацию деятельности Национального банка, а также ведение финансовой статистики (платежный баланс, денежный, банковский и реальный секторы экономики).

Предоставляемые кредиты в основном направлялись в финансово-кредитную сферу. В 1993 году белорусское правительство подписало с МВФ соглашение о предоставлении займа в размере 200 млн. дол. США по линии фонда системных трансформаций для улучшения платежного баланса. Первый транш данного кредита поступил в августе 1993 года в размере 70,1 млн. СДР, что было на тот момент эквивалентно 98 млн. дол. США. Он предназначался на улучшение платежного баланса республики. Срок его погашения составил 10 лет; мораторий на выплату основного долга – 4,5 года, процентная ставка – 5,67% (плавающая). Средства кредита пошли на закупку то­почного мазута, автомобильного бензина и дизельного топлива, медицинского оборудования, а также частично использованы для обеспечения своевременных расчетов с Россией за поставляемый сжиженный газ и поддержания обменного курса белорусского рубля.

В 2001 г. в республике реализовывалась шестимесячная Программа мониторинга Фондом (ПМФ), служащая основой для перехода к механизму «стэнд-бай». В настоящее время возобновление программы «стэнд-бай» можно рассматривать как основную тему переговоров с МВФ. Выполнены все целевые показатели в денежно-кредитной сфере и практически все структурные контрольные показатели.

Республика Беларусь также тесно взаимодействует с группой Всемирного банка (МБРР, МФК, МАГИ, МАР) и другими международными организациями.

В регулировании международной торговли товарами и услугами особую роль играет Всемирная торговая организация (ВТО) , которая с 1 января 1995 г. пришла на смену Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ). В настоящее время членами ВТО является 146 государств. Главная задача ВТО – либерализация мировой торговли на основе последовательного сокращения уровня таможенных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В настоящее время правилами ВТО регулируется свыше 90% мировой торговли (по стоимости).

Деятельность организации базируется на ряде простых фундаментальных положений:

торговля без дискриминации: участники ВТО обязуются предоставлять друг другу принцип наибольшего благоприятствования в торговле (т.е. условия не худшие, чем предоставляются ими любой другой страной), а также предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам, в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

защита внутреннего производства с помощью таможенных тарифов: гласно и открыто устанавливаемые таможенные тарифы (пошлины) являются основным, а в перспективе – единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц; они отказываются от применения количественных мер внешнеторгового регулирования (квоты, импортные и экспортные лицензии и т.п.);

стабильная и предсказуемая основа для торговли: закрепление на длительный срок размеров пошлин в таможенных тарифах. Пошлины устанавливаются в ходе многосторонних переговоров;

содействие честной конкуренции: противодействие таким нечестным методам конкурентной борьбы, как сбыт товаров по искусственно заниженным ценам (демпинг) или применение государственных субсидий для занижения экспортных цен;

гласность и открытость в торговом регулировании;

разрешение споров и конфликтов путем консультаций и переговоров.

Одно из важнейших обязательств, которое берет на себя присоединяющаяся к ВТО страна, – приведение национальных принципов и правил, регулирующих ее внешнюю торговлю, в максимальное соответствие с нормами этой организации.

Основной механизм деятельности ВТО – раунды многосторонних переговоров. В результате раундов многосторонних переговоров, средневзвешенная ставка таможенных тарифов в США, странах Западной Европы и Японии была снижена в среднем с 25-30% в начале 50-х гг. до примерно 4% в 1998 г. В 1996 – 1997 гг. в рамках ВТО достигнуты соглашения о либерализации рынка телекоммуникаций и информационных технологий и о либерализации рынка финансовых услуг. Руководство ВТО призывает к созданию к 2020 г. единой мировой зоны свободной торговли.

Присоединение Беларуси к ВТО рассматривается как важнейший этап интеграции в мировую экономику, который предоставит стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в рамках системы международной торговли. В то же время, присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие ее экономического законодательства правилам ВТО, а также сделать сбалансированные уступки торговым партнерам в целях обеспечения более открытого доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок.

Важную роль в регулировании МЭО играет и такой институт, как образованная в 1960 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . В настоящее время членами ОЭСР являются 29 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Мексика, Польша, Португалия, США, Турция, Чехия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Франция, Южная Корея, Япония. На долю стран ОЭСР, в которых проживает 16% населения земного шара, приходится 2/3 мирового производства.

Основной целью ОЭСР является анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций странам-участницам по осуществлению экономического регулирования на макро и отраслевом уровнях. Эти рекомендации, как правило, учитываются странами-членами при разработке и реализации национальной экономической политики. В связи с этим Организация фактически является органом координации экономической политики ведущих стран Запада.

В целом все международные организации имеют целью регулирование определенных аспектов функционирования мирового сообщества для создания всех условий гармоничного его развития в будущем. В них во многом создается как бы правовое пространство, в рамках которого происходит взаимодействие всех компонентов мирового хозяйства.

Сказанное определяет то обстоятельство, что МЭП занимает особое положение в общей системе международного права . Специалисты пишут о том, что МЭП имеет первостепенное значение для формирования учреждений, управляющих международным сообществом, и для международного права в целом. Некоторые даже полагают, что "девяносто процентов международного права в той или иной форме являются по существу международным экономическим правом" (профессор Дж. Джексон, США). Подобная оценка, возможно, преувеличена. Тем не менее практически все отрасли международного права действительно связаны с МЭП. Мы это видели, рассматривая права человека . Все большее место экономические проблемы занимают в деятельности международных организаций, дипломатических представительств , в договорном праве, в морском и воздушном праве и др.

Роль МЭП привлекает к нему внимание растущего числа ученых. Компьютер библиотеки ООН в Женеве выдал список соответствующей литературы, изданной за последние пять лет в разных странах, который образовал солидную брошюру. Все это побуждает уделить МЭП дополнительное внимание, несмотря на ограниченность объема учебника. Это оправдывается также тем, что как ученые, так и юристы-практики подчеркивают, что незнание МЭП чревато отрицательными последствиями для деятельности юристов, обслуживающих не только бизнес , но и иные международные связи.

Объект МЭП отличается исключительной сложностью. Он охватывает многообразные виды отношений с существенной спецификой, а именно: торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и др. Соответственно МЭП представляет собой исключительно крупную и многоплановую отрасль, охватывая такие подотрасли, как международное торговое, финансовое, инвестиционное, транспортное право.

От решения отмеченных проблем зависят жизненно важные интересы России, включая интересы безопасности. Показательна в этом плане утвержденная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации". Стратегия обоснованно исходит из необходимости "эффективной реализации преимущества международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи". Поставлена задача активно влиять на происходящие в мире процессы, затрагивающие национальные интересы России. Указывается, что "без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутреннем, так и в международном плане". Подчеркивается значение права в решении поставленных задач.

Нынешнее состояние мировой экономики порождает серьезную опасность и для мировой политической системы . Наблюдается, с одной стороны, беспрецедентное повышение жизненного уровня, научно-технический прогресс в ряде стран, а с другой - нищета, голод, болезни большей части человечества. Подобное состояние мировой экономики создает угрозу политической стабильности.

Глобализация экономики привела к тому, что управление ею возможно только совместными усилиями государств. Попытки решать проблемы с учетом интересов лишь некоторых государств дают отрицательные результаты.

Совместные усилия государств должны опираться на право. МЭП выполняет важные функции поддержания общеприемлемого режима функционирования мировой экономики, защиты долговременных общих интересов, противодействия попыткам отдельных государств добиться временных преимуществ за счет других; служит инструментом смягчения противоречий между политическими целями отдельных государств и интересами мировой экономики.

МЭП содействует предсказуемости в деятельности многочисленных участников международных экономических связей и тем самым способствует развитию этих связей, прогрессу мировой экономики. Существенное значение для развития МЭП обрели такие концепции, как новый экономический порядок и право устойчивого развития.

Новый экономический порядок

Для мировой экономической системы характерно решающее влияние наиболее развитых промышленных стран. Оно определяется сосредоточением в их руках основных экономических, финансовых и научно-технических ресурсов.

Уравнивание статуса иностранцев с местными гражданами в экономической деятельности невозможно, так как это поставило бы под угрозу национальную экономику . Достаточно вспомнить последствия распространенных в прошлом режимов "равных возможностей" и "открытых дверей", которые навязывались зависимым государствам.

Существует также специальный режим, в соответствии с которым иностранцам предоставляются права, специально оговоренные в законе или в международных договорах , и, наконец, преференциальный режим, в соответствии с которым особенно благоприятные условия предоставляются государствам одного экономического объединения или соседним странам. Как уже говорилось, предоставление этого режима развивающимся странам стало принципом международного экономического права.

Государство в международном экономическом праве

В системе регулирования международных экономических отношений центральное место занимает государство . В экономической области ему также принадлежат суверенные права . Однако эффективное осуществление их возможно лишь при учете экономической взаимозависимости членов международного сообщества. Попытки добиться экономической независимости в изоляции от сообщества (автаркия) известны истории , но никогда не были успешными. Мировой опыт свидетельствует, что максимально возможная экономическая независимость реальна лишь при активном использовании экономических связей в интересах национального хозяйства, не говоря уже о том, что без этого не может быть и речи о влиянии государства на мировое хозяйство. Активное использование экономических связей предполагает соответствующее использование и международного права .

МЭП в целом отражает закономерности рыночной экономики. Однако это не означает ограничения суверенных прав государства в экономической сфере. Оно вправе национализировать ту или иную частную собственность , может обязать граждан репатриировать свои иностранные капиталовложения, когда этого требуют национальные интересы. Так, например, поступала Великобритания в период мировых войн . США сделали это в мирное время, в 1968 г., с целью предотвращения дальнейшего падения курса доллара. Все вложения за рубежом считаются частью национального достояния.

Вопрос о роли государства в рыночной экономике приобрел особую остроту в наше время. Развитие экономических связей, глобализация экономики, снижение пограничных барьеров, т.е. либерализация режима, породили дискуссию о падении роли государств и правового регулирования . Начались разговоры о глобальном гражданском обществе , подчиняющемся только законам экономической целесообразности. Однако как авторитетные ученые, так и те, кто практически участвует в международных экономических и финансовых связях, указывают на необходимость определенного порядка и целенаправленного регулирования.

Экономисты нередко сопоставляют азиатских "тигров" со странами Африки и Латинской Америки, имея в виду в первом случае успехи свободной рыночной экономики, ориентированной на активные внешние связи, а во втором - стагнацию регулируемой экономики.

Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что в странах Юго-Восточной Азии роль государства в экономике никогда не принижалась. Успех был обусловлен именно тем, что рынок и государство не противостояли друг другу, а взаимодействовали в общих целях. Государство содействовало развитию национальной экономики, создавая благоприятные условия для деловой активности внутри страны и вне ее.

Речь идет о государственно направляемой рыночной экономике. В Японии говорят даже о "планово-ориентируемой рыночной экономической системе". Из сказанного следует, что было бы неправильно выбрасывать за борт опыт планового руководства экономикой в странах социализма, включая опыт отрицательный. Его можно использовать для определения оптимальной роли государства в национальной экономике и внешних связях.

Вопрос о роли государства в рыночной экономике имеет принципиальное значение для определения его роли и функций в международных экономических отношениях, а следовательно, и для выяснения возможностей МЭП.

Международное право отражает тенденцию к расширению роли государства в регулировании мировой экономики, включая деятельность частных лиц. Так, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. закрепила такую функцию дипломатического представительства , как развитие отношений в области экономики. Существенное значение для развития экономических связей имеет институт дипломатической защиты, осуществляемой государством в отношении своих граждан.

Государство может непосредственно выступать в качестве субъекта частноправовых отношений. Получила распространение форма совместных предприятий государств в области производства, транспорта, торговли и др. Учредителями выступают не только государства, но и их административно-территориальные подразделения. Пример - учрежденная пограничными областями двух государств совместная компания для строительства и эксплуатации моста через пограничный водоем. Совместные предприятия носят коммерческий характер и подчинены праву страны пребывания. Тем не менее участие государств придает их статусу некоторую специфику.

Иначе обстоит дело, когда противоправная деятельность корпорации связана с территорией государства регистрации и подпадает под его юрисдикцию, например в случае терпимости властей государства к экспорту товаров, продажа которых в нем запрещена, поскольку они опасны для здоровья. В этом случае государство регистрации несет ответственность за то, что не воспрепятствовало противоправной деятельности корпорации.

Что же касается частных компаний, то они, будучи самостоятельными юридическими лицами , ответственности за действия своего государства не несут. Правда, практике известны случаи возложения на компании ответственности как ответной меры на политический акт их государства. На этом основании, например, Ливия национализировала американские и британские нефтяные компании. Подобная практика лишена правовых оснований.

Принадлежащие государству и действующие от его имени компании пользуются иммунитетом. Ответственность за их деятельность несет само государство. В международной практике не раз возникал вопрос о гражданско-правовой ответственности государства по долговым обязательствам принадлежащей ему компании и об ответственности последней по долговым обязательствам своего государства. Решение этого вопроса зависит от того, обладает ли компания статусом самостоятельного юридического лица. Если обладает, то она отвечает лишь за собственные действия.

Транснациональные корпорации

В научной литературе и практике такого рода компании называют по-разному. Термин "транснациональные корпорации" является доминирующим. Вместе с тем все шире используется термин "многонациональные компании", а иногда и "многонациональные предприятия ". В отечественной литературе обычно используют термин "транснациональные корпорации" (ТНК).

Если приведенная концепция нацелена на изъятие контрактов ТНК из сферы действия внутреннего права путем подчинения их международному праву, то другая концепция призвана решить ту же задачу, подчинив контракты особому третьему праву - транснациональному, состоящему из "общих принципов" права. Подобные концепции противоречат как внутреннему, так и международному праву.

ТНК широко использует средства, коррумпирующие чиновников принимающей стороны. Они имеют специальный "взяточный" фонд. Поэтому государства должны иметь законы, предусматривающие уголовную ответственность должностных лиц государства и ТНК за противоправную деятельность.

В 1977 г. США приняли Закон о практике иностранной коррупции, согласно которому дача взятки гражданами США любому иностранному лицу в целях заключения контракта квалифицируется как преступление . Этим воспользовались компании таких стран, как ФРГ и Япония, и при помощи взяток чиновникам принимающих стран отвоевали у американских компаний немало выгодных контрактов.

Страдавшие от подобной практики страны Латинской Америки заключили в 1996 г. Договор о сотрудничестве в искоренении грязного правительственного бизнеса . Договор квалифицирует как преступление дачу и принятие взятки при заключении контракта. Более того, договор установил, что должно считаться преступником должностное лицо, ставшее собственником средств, обретение которых "не может быть разумно объяснено, исходя из его законных доходов во время исполнения им своих (административных) функций". Думается, что закон с аналогичным содержанием был бы полезен и нашей стране. Поддержав договор в целом, США отказались от участия, сославшись на то, что последнее положение противоречит принципу, согласно которому подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность.

Проблема ТНК существует и для нашей страны.

Во-первых, Россия становится важным полем деятельности ТНК.

Во-вторых, правовые аспекты ТНК имеют отношение к совместным предприятиям, которые связаны как с государствами, в которых протекает их деятельность, так и с рынками третьих стран.

В Договоре о создании Экономического союза (в рамках СНГ) содержатся обязательства сторон содействовать "созданию совместных предприятий, транснациональных производственных объединений..." (ст. 12). В развитие этого положения заключен ряд договоров.

Представляет интерес опыт Китая, в котором процесс транснационализации китайских предприятий получил значительное развитие в конце 1980-х гг. Среди развивающихся стран Китай занял второе место по объему капиталовложений за рубежом. В конце 1994 г. количество филиалов в других странах достигло 5,5 тыс. Общий объем имущества китайских ТНК за рубежом достиг 190 млрд. долл., львиная доля которого принадлежит Банку КНР.

Транснационализация китайских фирм объясняется рядом факторов. Таким путем обеспечивается снабжение сырьем, которого нет или мало в стране; страна получает валюту и улучшает экспортные возможности; поступает передовая технология и оборудование; укрепляются экономические и политические связи с соответствующими странами.

Вместе с тем ТНК ставят сложные задачи в области государственного управления . Прежде всего, возникает проблема контроля деятельности ТНК, большая часть капитала которых принадлежит государству. По мнению специалистов, во имя успеха необходима большая свобода для руководства корпораций, оказание поддержки, включая издание благоприятных для инвестиций за рубежом законов, а также повышение профессионального уровня персонала как ТНК, так и госаппарата.

В заключение необходимо отметить, что, используя свое влияние на государства, ТНК добиваются повышения своего статуса в международных отношениях и постепенно немалого достигают. Так, в докладе Генерального секретаря ЮНКТАД на IX Конференции (1996 г.) говорится о необходимости предоставлять корпорациям возможность участия в работе этой организации.

В общем, приобретающая в условиях глобализации все большее значение задача регулирования деятельности частного капитала, особенно крупного, еще подлежит решению. ООН разработала в этих целях специальную программу. Декларация тысячелетия ООН предусматривает необходимость предоставления больших возможностей частному сектору для содействия достижению целей и осуществлению программ Организации.

Разрешение споров

Разрешение споров имеет первостепенное значение для международных экономических связей. От этого зависит уровень соблюдения условий контрактов, поддержание порядка, уважение прав участников. При этом речь зачастую идет о судьбе имущества огромной стоимости. Значение проблемы подчеркивается и в политических международных актах. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. говорится, что быстрое и справедливое разрешение международных коммерческих споров способствует расширению и облегчению торгового и экономического сотрудничества и что наиболее подходящим для этого инструментом является арбитраж. Значение этих положений отмечалось и в последующих актах ОБСЕ.

Экономические споры между субъектами международного права решаются в том же порядке, что и иные споры (см. гл. XI). Споры физических и юридических лиц относятся к национальной юрисдикции. Однако, как показал опыт, национальные суды оказались не в состоянии решить задачу должным образом. Судьи профессионально не подготовлены к решению сложных вопросов МЭП, да и зачастую оказываются национально ограниченными, небеспристрастными. Нередко подобная практика вызывала международные осложнения. Достаточно вспомнить о практике американских судов , пытавшихся распространить свою юрисдикцию за пределы, установленные международным правом.

Соглашение содержало положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации, о недискриминации, национальном режиме. Но в целом задачи его не были широкими. Речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и служили серьезным препятствием для развития торговли. Однако под давлением жизни ГАТТ наполнялось все более значительным содержанием, превращаясь в основное экономическое объединение государств.

На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых раундами, были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов. В результате начали говорить о праве ГАТТ. Завершающим этапом явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского раунда, в котором участвовали 118 государств. Он продолжался семь лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта, представляющего своеобразный кодекс международной торговли. Только основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихся многих областей и образовавших "правовую систему Уругвайского раунда".

Основными являются соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО), о таможенных тарифах, торговле товарами, торговле услугами, об относящихся к торговле правах интеллектуальной собственности . С каждым из них связан комплекс детализирующих соглашений. Так, с соглашением о торговле товарами "ассоциированы" соглашения о таможенной оценке, технических барьерах при торговле, применении санитарных и фитосанитарных мер, процедуре выдачи импортных лицензий, субсидиях, об антидемпинговых мерах, инвестиционных вопросах, связанных с торговлей, о торговле текстилем и одеждой, продукцией сельского хозяйства и др.

В комплекс документов входят также меморандум о процедуре урегулирования споров, процедура контроля за торговой политикой участников, решение об углублении согласования процессов мировой экономической политики, решение о мерах помощи в случае негативного влияния реформ на развивающиеся страны, зависящие от импорта продовольствия, и др.

Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Основная ее цель - содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимального использования источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. Из этого видно, что указанные в Уставе ВТО цели носят глобальный и, несомненно, позитивный характер.

Во имя достижения этих целей ставятся задачи - достичь большей согласованности политики в области торговли, содействовать экономическому и политическому сближению государств путем широкого контроля за торговой политикой, оказания помощи развивающимся странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций ВТО - служить местом подготовки новых соглашений в области торговли и международных экономических отношений. Из этого следует, что сфера деятельности ВТО выходит за рамки торговли и касается экономических отношений в целом.

ВТО обладает развитой организационной структурой. Высшим органом является Конференция министров, состоящая из представителей всех государств-членов. Работает она сессионно, раз в два года. Конференция создает вспомогательные органы; принимает решения по всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО; дает официальное толкование Устава ВТО и связанных с ним соглашений.

Решения Конференции министров принимаются консенсусом, т.е. считаются принятыми, если никто официально не заявит о несогласии с ними. Возражения в ходе прений фактически не имеют значения, а выступать официально против воли значительного большинства - дело нелегкое. Более того, ст. IX Устава ВТО предусматривает, что в случае недостижения консенсуса резолюция может быть принята большинством. Как видим, полномочия Конференции министров существенны.

Исполнительным органом, осуществляющим повседневные функции, является Генеральный совет, в который входят представители всех государств-членов. Генеральный совет заседает сессионно в периоды между сессиями Конференции министров и выполняет в эти периоды ее функции. Он является, пожалуй, центральным органом в осуществлении функций этой организации. В его ведении находятся такие важные органы, как Орган по решению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Каждое из соглашений предусматривает учреждение соответствующего совета или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Генеральным советом те же, что и у Конференции министров.

Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. Первый фактически представляет специальное заседание Генерального совета, выступающего в качестве Органа по разрешению споров. Особенность заключается в том, что в таких случаях Генеральный совет состоит из трех членов, которые присутствуют.

Процедура рассмотрения спора несколько меняется от соглашения к соглашению, но в главном едина. Основные этапы: консультации, доклад группы расследования, апелляционное рассмотрение, вынесение решения, его реализация. По соглашению сторон спор может быть рассмотрен арбитражем. В целом процедура работы Органа носит смешанный характер, соединяя элементы согласительной процедуры с арбитражем.

Исполнительный совет ведет повседневные дела Фонда. Он состоит из 24 исполнительных директоров. Семь из них назначаются странами с наибольшими вкладами в фонд (Великобритания, Германия, Китай, Саудовская Аравия, США , Франция, Япония).

При вступлении в МВФ каждое государство подписывается на определенную долю его капитала . Этой квотой определяется количество принадлежащих государству голосов, а также размер помощи, на которую оно может рассчитывать. Он не может превышать 450% квоты. Порядок голосования, по словам французского юриста А. Пелле, "позволяет небольшому числу промышленно развитых государств играть ведущую роль в функционировании системы".

Всемирный банк представляет собой сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения, подчиненных президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ). Общая цель этих учреждений - содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои функции.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) учрежден в 1945 г. Его участниками являются подавляющее большинство государств, включая Россию и другие страны СНГ. Его цели:

• содействие реконструкции и развитию государств-членов путем капиталовложений на производственные цели;
• поощрение частных и иностранных инвестиций путем предоставления гарантий или участия в займах и иных инвестициях частных инвесторов;
• стимулирование сбалансированного роста международной торговли, а также поддержание сбалансированного платежного баланса путем международных инвестиций в развитие производства.

Высшим органом МБРР является Совет управляющих, состоящий из представителей государств-членов. Каждый из них обладает количеством голосов, пропорциональным доле вклада в капитал Банка. Повседневной работой занимаются 24 исполнительных директора, пять из них назначаются Великобританией, Германией, США, Францией и Японией. Директора избирают президента, который ведет текущие дела Банка.

Международная ассоциация развития была учреждена как дочерняя организация МБРР, но обладает статусом специализированного учреждения ООН. В основном она преследует те же цели, что и Банк. Последний предоставляет займы на более льготных условиях, чем обычные коммерческие банки, и в основном государствам, возвращающим деньги . МАР предоставляет беспроцентные займы беднейшим странам. Финансируется МАР за счет взносов членов, дополнительных взносов наиболее богатых членов, прибылей МБРР.

Совет управляющих и исполнительный директорат формируются так же, как и соответствующие органы МБРР. Обслуживается персоналом МБРР (Россия не участвует).

Международная финансовая корпорация - самостоятельное специализированное учреждение ООН. Цель - содействие экономическому прогрессу развивающихся стран путем поощрения частных производственных предприятий . В последние годы МФК активизировала свою деятельность по оказанию технической помощи. Создана консультативная служба по иностранным инвестициям. Члены МФК обязательно должны быть членами МБРР. Участвует большинство государств, включая Россию и страны СНГ. Руководящие органы МБРР являются и органами МФК.

Унификация международного финансового права

Наиболее важную роль в этой области играют Женевские конвенции об унификации права , относящегося к векселям , 1930 г., и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к чекам , 1931 г.. Конвенции получили широкое распространение и тем не менее универсальными не стали. В них не участвуют страны англо-американского права. В результате в экономических связях действуют все системы векселей и чеков - женевская и англо-американская.

В целях устранения подобного положения в 1988 г. была принята Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (проект подготовлен ЮНСИТРАЛ). К сожалению, Конвенции не удалось примирить противоречия, и пока она не вступила в силу.

Международное инвестиционное право - отрасль международного экономического права, принципы и нормы которой регулируют отношения государств по поводу капиталовложений.

Основной принцип международного инвестиционного права сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств следующим образом: каждое государство имеет право "регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям".

Глобализация обусловила значительный рост иностранных инвестиций. Соответственно активизировалось национальное и международное правотворчество в этой области. В стремлении привлечь иностранные инвестиции примерно 45 развивающихся и бывших социалистических стран за последние несколько лет приняли новые законы или даже кодексы, посвященные иностранным инвестициям. По этому вопросу заключено свыше 500 двусторонних договоров . Тем самым общее число таких договоров достигает 200, в которых участвуют свыше 140 государств.

Заключен ряд многосторонних договоров, содержащих положения об инвестициях: Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Энергетическая хартия и др. Всемирный банк и Международный валютный фонд в 1992 г. издали сборник, содержащий примерные общие положения соответствующих законов и договоров (Guidelines on the Treatment of Foreign Direct Investment).

Рассматривая упомянутые законы и договоры, приходишь к выводу, что в общем они нацелены на либерализацию правового режима инвестиций, с одной стороны, и на повышение уровня их защиты - с другой. Некоторые из них предоставляют иностранным инвесторам национальный режим и даже свободный доступ. Многие содержат гарантии от некомпенсируемой национализации и от запрещения свободного вывоза валюты.

Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что большинство законов и договоров предусматривают возможность рассмотрения споров между иностранным инвестором и принимающим государством в беспристрастном арбитраже. В общем, ощущая острую потребность в капиталовложениях, соответствующие страны стремятся создать оптимальный режим для иностранных инвесторов, который порой оказывается даже более благоприятным, чем режим для местных инвесторов.

Не обошла вниманием проблему иностранных инвестиций и правовая система России. Определенные гарантии им предоставляет ГК РФ (ст. 235). Закон об иностранных инвестициях содержит главным образом гарантии, предоставляемые государством иностранным инвесторам: правовая защита их деятельности, компенсация при национализации имущества, а также в случае неблагоприятного изменения законодательства, надлежащее разрешение споров и др.

России достались от СССР свыше 10 соглашений, касающихся защиты иностранных инвестиций. Немало таких соглашений заключено и самой Россией. Так, в течение 2001 г. ею были ратифицированы 12 соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Все соглашения предусматривают предоставление национального режима. Инвестициям предоставлен режим, "обеспечивающий полную и безусловную защиту инвестиций в соответствии со стандартами, которые приняты в международном праве" (ст. 3 Соглашения с Францией). Основное внимание уделено гарантии иностранных инвестиций от некоммерческих, т.е. политических, рисков, рисков, связанных с войной , государственным переворотом, революцией и т.п.

В двусторонних соглашениях России предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций, и не только от национализации. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц.

Важной гарантией инвестиций являются положения международных соглашений о суброгации, под которой понимается замена одного субъекта другим в отношении правовых претензий. В соответствии с этими положениями, например, национализировавшее иностранную собственность государство признает передачу собственником прав своему государству. В Соглашении России с Финляндией говорится, что сторона "или ее компетентный орган приобретает в порядке суброгации соответствующие права инвестора, основывающиеся на настоящем Соглашении..." (ст. 10). Особенность суброгации в данном случае состоит в том, что права частного лица передаются государству и защищаются на межгосударственном уровне. Происходит трансформация гражданско-правовых отношений в международные публично-правовые.

В целом договоры предоставляют существенную международно-правовую гарантию иностранным капиталовложениям. Благодаря им нарушение принимающим государством инвестиционного контракта становится международным деликтом . Договоры обычно предусматривают немедленную и полную компенсацию, а также возможность передачи спора в арбитраж.

Договоры об инвестициях основаны на принципе взаимности. Но в большинстве случаев фактически пользуются предоставленными ими возможностями инвесторы лишь одной стороны. Нуждающаяся в инвестициях сторона не обладает значительным потенциалом для капиталовложений за рубежом. Однако порой этими возможностями может воспользоваться и слабая сторона. Так, правительство ФРГ хотело наложить арест на принадлежавшие иранскому шаху акции сталелитейного завода Крупа с тем, чтобы они не попали в руки иранского правительства. Однако этому воспрепятствовал договор о защите инвестиций с Ираном.

Таким образом, можно констатировать наличие развитой системы нормативного регулирования иностранных инвестиций. Значительное место в ней принадлежит нормам обычного международного права. Они дополняются договорными нормами, которые повышают эффективность системы, уточняя общие нормы и определяя конкретные средства защиты инвестиций.

Эта система в целом обеспечивает высокий уровень защиты, включая:

• обеспечение минимальных международных стандартов;
• предоставление режима наибольшего благоприятствования и недискриминации по национальной принадлежности;
• обеспечение защиты и безопасности;
• свободный перевод инвестиций и прибыли ;
• недопустимость национализации без немедленной и адекватной компенсации.

Перед лицом обострения борьбы за иностранные рынки капиталовложений на основе Сеульской конвенции 1985 г. в 1988 г. по инициативе Всемирного банка было учреждено Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (далее - Агентство по гарантиям). Общая цель Агентства по гарантиям - поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели, особенно в развивающихся странах. Достигается эта цель путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование некоммерческих рисков на иностранные инвестиции. К таким рискам отнесен запрет на вывоз валюты, национализацию и аналогичные меры, нарушение контракта и, разумеется, войну, революцию, внутриполитические беспорядки. Гарантии Агентства рассматриваются как дополняющие, а не заменяющие национальные системы страхования инвестиций.

Организационно Агентство по гарантиям связано с Международным банком реконструкции и развития, который, как отмечалось, входит в систему Всемирного банка. Тем не менее Агентство по гарантиям обладает юридической и финансовой самостоятельностью, а также входит в систему ООН , взаимодействуя с ней на основе соглашения. Связь с МБРР находит выражение в том, что членами Агентства по гарантиям могут быть только члены Банка. Число членов превышает 120 государств, включая Россию и другие страны СНГ.

Органами Агентства по гарантиям являются Совет управляющих, Директорат (председателем Директората по должности является Президент МБРР) и Президент. Каждое государство-член обладает 177 голосами плюс еще один голос за каждый дополнительный взнос. В результате несколько стран - экспортеров капитала имеют такое же количество голосов, как и многочисленные страны, импортирующие капитал. Уставный фонд формируется за счет взносов членов и дополнительных поступлений от них.

Отношения инвестора с Агентством по гарантиям оформляются частноправовым контрактом. Последний обязывает инвестора ежегодно выплачивать страховой взнос, определяемый как процент от суммы страховой гарантии. Со своей стороны Агентство по гарантиям обязывается выплачивать определенную страховую сумму в зависимости от величины убытков. При этом к Агентству по гарантиям в порядке суброгации переходят претензии к соответствующему государству. Спор трансформируется в международно-правовой. Заслуживает внимания то обстоятельство, что благодаря Агентству по гарантиям спор возникает не между двумя государствами, а между одним из них и международной организацией, что существенно уменьшает возможность отрицательного влияния спора на взаимоотношения заинтересованных в нем государств.

Капиталовложения в странах с неустойчивой экономической и политической системой связаны со значительным риском. Существует возможность страхования риска в частных страховых компаниях, которые требуют высоких страховых взносов. В результате снижается рентабельность инвестиций, а продукция утрачивает конкурентоспособность.

Будучи заинтересованными в экспорте национального капитала, промышленно развитые страны создали инструменты, обеспечивающие страхование по приемлемым ценам, а связанные с этим потери компенсируются самими государствами. В США этими вопросами занимается специальное правительственное учреждение - Корпорация по заморским частным капиталовложениям. Споры инвесторов с Корпорацией решаются арбитражем. Некоторые государства, например ФРГ, предоставляют такого рода возможности лишь тем, кто экспортирует капитал в страны, с которыми заключены договоры о защите инвестиций.

Предоставление гарантий по заниженным страховым ставкам представляет собой скрытую форму субсидирования экспорта государством. Стремление смягчить конкуренцию в этой области побуждает развитые страны искать международные средства урегулирования. Упомянутое Агентство по гарантиям является одним из основных средств такого рода.

Национализация. Национализация иностранной собственности представляет собой одну из главных проблем инвестиционного права. Суверенная власть государства распространяется и на иностранную частную собственность , т.е. включает и право на национализацию. Вплоть до конца Второй мировой войны, пожалуй, большинство юристов отрицали это право и квалифицировали национализацию как экспроприацию. Так была и официально квалифицирована национализация, осуществленная в России после Октябрьской революции.

Сегодня право национализировать иностранную собственность признано международным правом. Однако оно осуществляется на определенных условиях. Национализация не должна быть произвольной, она должна осуществляться не в частных, а в общественных интересах и сопровождаться немедленной и адекватной компенсацией.

Как свидетельствует опыт, компенсация обходится государству дешевле, чем разрыв международных экономических связей. Не случайно социалистические страны Центральной и Восточной Европы при национализации иностранной собственности не следовали примеру России.

Спорные вопросы решаются по соглашению или арбитражем.

При рассмотрении дела "Фроматом" в 1982 г. арбитражем Международной торговой палаты Иран утверждал, что требование полной компенсации фактически аннулирует закон о национализации, поскольку государство не в состоянии ее выплатить. Арбитраж, однако, определил, что такие вопросы должны решаться не односторонне государством, а арбитражем.

Существует так называемая ползучая национализация. Для иностранной компании создаются такие условия, которые заставляют ее прекратить деятельность. К аналогичным результатам порой приводят и благонамеренные действия государства, например запрещение сокращать излишнюю рабочую силу. По своим юридическим последствиям ползучая национализация приравнивается к обыкновенной.

Возможность национализации при условии возмещения стоимости обращаемого в государственную собственность имущества и других убытков предусмотрена Гражданским кодексом РФ (ч. 2 ст. 235). Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" решает вопрос в соответствии с правилами, утвердившимися в международной практике. Иностранные инвестиции не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации , кроме как в исключительных, предусмотренных законодательством случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах (ст. 8).

Если обратиться к международным договорам России, то они содержат специальные постановления, предельно ограничивающие возможность национализации. В Соглашении с Великобританией говорится, что капиталовложения инвесторов одной из Сторон не будут подвергаться на территории другой Стороны де-юре или де-факто национализации, экспроприации, реквизиции или каким-либо мерам, имеющим аналогичные последствия (п. 1 ст. 5). Представляется, что такого рода постановление не исключает полностью возможность национализации. Однако она может осуществляться лишь в случае общественной необходимости, в соответствии с законом, не быть дискриминационной и сопровождаться адекватной компенсацией.

Во взаимоотношениях стран СНГ проблема национализации решена многосторонним Соглашением о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г. Иностранные инвестиции пользуются полной правовой защитой и в принципе не подлежат национализации. Последняя возможна лишь в исключительных, предусмотренных законом случаях. При этом выплачивается "быстрая, адекватная и эффективная компенсация" (ст. 7).

При национализации основные вопросы связаны с критериями полной, адекватной компенсации. В таких случаях речь идет прежде всего о рыночной стоимости национализируемой собственности. Международная практика в общем придерживается того мнения, что основания для компенсации возникают после национализации, но при этом в нее включатся убытки, понесенные в результате объявления о намерении произвести национализацию.

После Второй мировой войны получили распространение соглашения между государствами о выплате общей суммы компенсации при массовой национализации. Такого рода соглашения отражали определенный компромисс. Страна - источник инвестиций отказывалась от полной и адекватной компенсации, национализирующая страна отказывалась от правила равенства иностранцев с местными гражданами .

Как известно, граждане стран Центральной и Восточной Европы в результате национализации после Второй мировой войны либо вообще не получили компенсации, либо получили значительно меньшую, чем иностранцы. Согласившись на выплату компенсации гражданам иностранных государств, эти страны сохранили свои экономические связи, что имело существенное значение для их национального хозяйства.

Получив по соглашению общую сумму компенсации, государство распределяет ее между своими гражданами, собственность которых была национализирована. Такие суммы обычно существенно меньше реальной стоимости национализированной собственности. Обосновывая это, осуществившее национализацию государство обычно ссылается на тяжелое состояние экономики в результате войны, революции и т.п. Было бы, однако, неправильно полагать, будто практика соглашений о выплате общей суммы в порядке компенсаций за национализацию и учет тяжелого положения выплачивающего ее государства стали нормой международного права . Проблема решается соглашением заинтересованных государств.

Национализация иностранной собственности ставит вопросы и перед третьими государствами. Как они должны относиться, например, к продукции предприятия , законность национализации которого оспаривается? До признания Советского правительства иностранные суды не раз удовлетворяли иски бывших владельцев в отношении вывезенной продукции национализированных предприятий. В настоящее время США активно добиваются от других стран признания незаконной национализации на Кубе.

Международное экономическое право во взаимоотношениях стран СНГ

Разделение единой хозяйственной системы СССР границами независимых республик породило острую потребность в восстановлении связей на новой, международно-правовой основе. Начиная с 1992 г. заключается множество дву- и многосторонних соглашений в области транспорта, связи, таможни, энергетики, промышленной собственности , поставки товаров и т.д. В 1991 г. большинство стран СНГ приняли Меморандум о солидарной ответственности по долгам СССР, определена доля каждой республики в общем долге. В 1992 г. Россия заключила соглашения с рядом республик, предусмотревших передачу ей всех долгов и соответственно активов СССР за рубежом - так называемый нулевой вариант.

В 1993 г. принимается Устав СНГ, указавший в качестве одной из основных целей экономическое сотрудничество в интересах всестороннего и сбалансированного экономического и социального развития государств-членов в рамках общего экономического пространства, в интересах углубления интеграции. Особо отметим закрепление положения о том, что эти процессы должны протекать на базе рыночных отношений. Иными словами, фиксируется определенная социально-экономическая система.

Сказанное дает представление о специфике международного экономического права во взаимоотношениях стран СНГ. Оно действует в условиях развивающейся интеграции.

Высшими органами Экономического союза являются высшие органы СНГ, советы глав государств и глав правительств . В 1994 г. в качестве постоянно действующего органа Союза создан Межгосударственный экономический комитет, являющийся координирующим и исполнительным органом. Ему предоставлено право принимать три вида решений:

1. решения распорядительного характера, юридически обязательные;
2. решения, обязательность которых должна подтверждаться решениями правительств;
3. рекомендации.

В рамках Союза существует Экономический суд СНГ, учрежденный в 1992 г.. К его ведению отнесено разрешение только межгосударственных экономических споров, а именно:

Дополнительные проблемы в отношениях стран СНГ породили события 2004 - 2005 гг. в Грузии, на Украине и в Киргизии.

Учреждена система органов управления интеграцией: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет. Особенность заключается в компетенции высшего органа - Межгосударственного совета. Он вправе принимать решения, имеющие юридически обязательный характер для органов и организаций участников, а также решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство. Более того, создана дополнительная гарантия их реализации: стороны обязаны обеспечить ответственность должностных лиц государственной власти за исполнение решений органов управления интеграцией (ст. 24).

Такого рода ограниченные по числу участников интеграционные объединения торят дорогу более широким объединениям, и потому их следует признать закономерным, ресурсосберегающим явлением.

На заседании Совета глав государств - участников СНГ, посвященном 10-летию Организации, был обсужден аналитический итоговый доклад. Были констатированы положительные результаты и указаны недостатки. Поставлена задача совершенствования форм, методов и механизмов взаимодействия. Особо подчеркивается роль права и других нормативных средств, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании. На первый план выдвигается вопрос об обеспечении реализации принимаемых решений. Ставится задача продолжить усилия по гармонизации законодательства.