Все документы, представленные в каталоге, не являются их официальным изданием и предназначены исключительно для ознакомительных целей. Электронные копии этих документов могут распространяться без всяких ограничений. Вы можете размещать информацию с этого сайта на любом другом сайте.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР
ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОТНЕСЕНИЯ ЛЕСОВ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ

Москва - 1979

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Ходатайства о выделении запретных лесных полос по берегам рок, озер, водохранилищ и других водных объектов возбуждаются государственными органами по регулированию использования и охране вод. К запретным полосам лесов, защищающим нерестилища ценных промысловых рыб, относятся леса, расположенные по берегам рек, озер и других водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб, примыкающие непосредственно к руслу реки пли берегу водоема, а при безлесной пойме - к пойме реки. До разработки специальных научно обоснованных нормативов ширины запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, Советами Министров союзных республик устанавливаются по берегам таких рек, озер и водоемов временные запретные лесные полосы дифференцированной ширины, с учетом рыбохозяйственного значения водоема. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 ноября 1978 г. № 932 к запретным полосам лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, относятся такие леса, находящиеся на расстоянии менее 3 километров от берега водоема в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб. Ходатайства о выделении запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, возбуждаются государственными органами рыбного хозяйства СССР с участием государственных органов по регулированию использования и охране вод. III. ОТНЕСЕНИЕ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ ЛЕСОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ЗАЩИТНЫЕ ФУНКЦИИ. 11. К противоэрозионным относятся естественные и искусственно созданные леса в оврагах, балках, легко развеваемых песках, каменистых россыпях, леса расположенные в селеопасных местах, участки леса на крутых горных склонах, на крутых склонах речных долин, защитные полосы лесов вокруг оазисов, вдоль газопроводов и нефтепроводов в песчаных пустынях, леса на фильтрационных карстовых участках. К противоэрозионным могут относиться также естественные и искусственно созданные леса на рекультивированных карьерах и отвалах, если они имеют важное противоэрозионное и защитное значение. Полосы леса вдоль русел снежных лавин, выходов на поверхность горных пород, бровок обрывов, оврагов, балок и осыпей, выполняющие важные противоэрозионные функции, в связи с их рассредоточенностью мелкими участками, как правило, в отдельную категорию защитности не выделяются, но относятся к особо защитным участкам леса с ограниченным режимом лесопользования. Площади противоэрозионных лесов определяются при лесоустройстве, землеустройстве или специальных обследованиях с учетом геологических, почвенно-климатических и других региональных природных условий по нормативам, приведенным в . Ходатайства о выделении противоэрозионных лесов возбуждаются государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства и государственными органами охраны природы союзник республик. 12. К лесам государственных защитных лесных полос относятся искусственно созданные в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик на землях, переданных государственным лесохозяйственным предприятиям, насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные и водоохранные функции. 13. К ленточным борам относятся леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в Западной Сибири и на территории Казахской ССР в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных пространств, выполняющие важные климаторегулирующие, почвозащитные и водоохранные функции. 14. К степным колкам относятся разобщенные участки леса в степных и лесостепных районах. К этой категории защитности относятся также участки леса в пустынных и полупустынных районах, выполняющие важные защитные функции. К байрачным лесам относятся естественные пли искусственно созданные леса в пустынных, полупустынных, степных и лесостепных районах, приуроченные к гидрографической сети, имеющие большое защитное значение. 15. К защитным полосам лесов вдоль железных дорог относятся леса, примыкающие к действующим и строящимся железным дорогам, шириной 500 м в каждую сторону от полотна железной дороги. В горных районах, песчаных пустынях, а также в районах вечной мерзлоты ширина защитных голос лесов в необходимых случаях может быть увеличена на основании специальных изысканий до размеров, обеспечивающих надежную сохранность дорог и безопасность движения. Ходатайства о выделении защитных полос лесов вдоль железных дорог возбуждаются Министерством путей сообщения СССР. При этом по вновь строящимся железным дорогам они должны возбуждаться после принятия компетентными органами радения о строительстве дороги. 16. К защитным полосам лесов вдоль автомобильных дорог относятся леса, примыкающие к действующим и строящимся автомобильным дорогам общегосударственного, республиканского и областного значении, шириной 250 м в каждую сторону от оси дороги. В горных районах, песчаных пустынях, а также в районах вечной мерзлоты на дорогах общегосударственного и республиканского значения ширина защитных полос лесов в необходимых случаях может быть увеличена на основании специальных изысканий до размеров, обеспечивающих сохранность дорог и безопасность движения. Ходатайства о выделении защитных полос лесов вдоль автомобильных дорог общегосударственного и республиканского значения возбуждается министерствами строительства и эксплуатации автомобильных дорог союзных республик, а вдоль дорог областного значения - местными органами, на которые возложены строительство и эксплуатация автомобильных дорог. При этом по вновь строящимся дорогам они возбуждаются после принятия компетентными органами решения о строительстве дороги. 17. К особо ценным лесным массивам относятся леса уникальные по породному составу с наличием реликтовых и эндемичных пород, леса уникальные по продуктивности и генетическим качествам, а также леса, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях. Ходатайства о выделении особо ценных лесных массивов возбуждаются Академией наук СССР, академиями наук союзных республик, государственными органами охраны природы, государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства, общественными организациями по охране природы союзных республик. IV . ОТНЕСЕНИЕ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТ YОСТИ ЛЕСОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ПРЕИМУЩЕСТВЕННО САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ И ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ 18. К лесам золеных зон относятся леса, расположенные за пределами городской (поселковой) черты вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятия или в близи от них, выполняющие важные защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции и являющиеся местом от дыха населения. Зеленые зоны подразделяются на лесопарковую и лесохозяйственную (санитарно-защитную) части. К лесопарковой хозяйственной части относятся наиболее живописные, благоприятные для отдыха и интенсивно посещаемые населением участки леса. В пределах выделенных в установленном порядке лесопарковых хозяйственных частей зеленых зон никакие иные категории защитности лесов не выделяются. Размеры зеленых зон и лесопарковых частей в них определяются по нормативам, предусмотренным ГОСТ 17.5.3.01-78 "Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов" в зависимости от численности населения, природно-климатической зоны и лесистости территории. Размещение зеленых зон и лесопарковых частей в них производится с учетом наличия лесов, конкретных природных условий, размещения промышленных объемов, а также мест массового отдыха населения пригородных лечебно-профилактических и оздоровительных учреждении (домов отдыха, пансионатов, пионерских лагерей и других). В случаях, если часть примыкающих к городам, другим населенным пунктам и промышленным предприятиям или расположенных вблизи от них лесов относится к иным категориям защитности (леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, первой и второй зон округов санитарной охраны курортов, леса заповедников и другие), в соответствии с настоящей Инструкции, эти леса в состав зеленой зоны не включаются, но учитываются при определении ее размеров, так как они также выполняют санитарно-гигиенические и оздоровительные функции и значительная часть их (кроме заповедников, первых поясов зон санитарией охраны источников водоснабжения, первых зон округов санитарной охраны курортов), как правило, может использоваться для организации отдыха населения. В отдельных случаях, при ограниченном наличии лесов, выделяемых в зеленую зону, леса зеленой зоны могут полностью относиться к лесопарковой части. Ходатайства о выделении лесов зеленых зон и лесопарковых частей в них возбуждаются исполнительными комитетами городских и районных Советов народных депутатов. 19. К лесам зон санитарной охраны источников водоснабжения относятся леса, находящиеся в границах первого и второго поясов утвержденных в установленном порядке зон санитарной охраны источников водоснабжения. В границах третьего пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения леса относятся к соответствующим категориям защитности в соответствии с признаками и в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. Учитывая, что в лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения допускаются только рубки ухода за лесом и санитарные рубки, при установлении этих поясов указанных зон необходимо особенно тщательно обосновывать их размеры и границы, не допуская при этом излишнего изъятия лесосырьевых ресурсов из сферы главного пользования древесиной. 20. К лесам округов санитарной охраны курортов относятся леса, находящиеся в границах округов санитарной охраны курортов, определенных, в порядке, установленном Положением о курортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 сентября 1973 г. № 654. В связи с различными требованиями по режиму ведения лесного хозяйства и пользования лесом, леса округов санитарной охраны курортов разделяются на две категории защитности: леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов; леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов. 21. К городским лесам относятся леса, находящиеся в границах утвержденной в установленном порядке городской черты городов, рабочих поселков и других населенных пунктов городского типа. Городские леса, как правило, выделяются одновременно с установлением (изменением) границ территории городов, рабочих поселков и других населенных пунктов городского типа. 22. К лесопаркам относятся леса, находящиеся в ведении исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов, расположенные за пределами городской черты городов и других населенных пунктов городского типа. V. ОТНЕСЕНИЕ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ ЛЕСОВ СПЕЦИАЛЬНОГО ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ 23. К лесам заповедников относятся все леса, находящиеся на территории государственных заповедников, образуемых в порядке, установленном Советом Министров СССР. 24. К лесам национальных и природных парков относятся леса, находящиеся на территории государственных национальных и природных парков, образуемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР 25. К заповедным лесным участкам относятся участки леса, в составе древесной, кустарниковой и травяной растительности которых имеются реликтовые или эндемичные виды растений, имеющие особую ценность и подлежащие сохранению. Ходатайства о выделении заповедных лесных участков возбуждаются Академией наук СССР, академиями наук союзных республик, государственными органами охраны природы, государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства и обществами охраны природы союзных республик. 26. К лесам, имеющим научное или историческое значение, относятся леса, находящиеся на территории историко-культурных заповедников, мемориальных комплексов и в местах, связанных с важными историческими событиями, памятью о жизни и деятельности выдающихся деятелей Коммунистической партии и Советского государства, отечественной науки и культуры, леса, находящиеся в пределах зон охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, а также леса, являющиеся образцами выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики, либо служащие объектами исследований на длительную перспективу. Ходатайства о выделении лесов, имеющих научное или историческое значение, возбуждаются Министерством культуры СССР, министерствами культуры союзных республик, Академией наук СССР, академиями наук союзных республик, государственными органами охраны природы, государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства союзных республик и местными Советами народных депутатов. 27. К природным памятникам относятся участки леса или отдельные лесные массивы, уникальные по породному составу, продуктивности, строению насаждений и иным природным особенностям, а также на покрытые лесом площади, представляющие особую хозяйственную, научную или культурно-эстетическую ценность. Ходатайства об отнесении лесов к природным памятникам возбуждаются государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства, государственными органами охраны природы и обществами охраныприроды союзных республик. 28. К лесам орехопромысловых зон относятся кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла ценного пушного зверя. Размеры орехопромысловых зон определяются на основании технико-экономических обоснований. Ходатайства о выделении орехопромысловых зон возбуждаются государственными органами лесного хозяйства союзных республик и местными Советами народных депутатов. 29. К лесоплодовым насаждениям относятся естественные или искусственно созданные леса на землях государственного лесного фонда, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехоплодные породы деревьев и кустарников в количестве, имеющем хозяйственное значение. Ходатайства о выделении лесоплодовых насаждений возбуждаются местными государственными органами лесного хозяйства и местными Советами народных депутатов. 30. К притундровым лесам относятся леса, примыкающие к тундре, выполняющие в суровых климатических условиях Крайнего Севера важные защитные и климаторегулирующие функции. Размеры полос лесов, примыкающих к тундре, относимых к притундровым лесам, определяются на сновании специальных исследований и научно-технических обоснований. Ходатайства о выделении притундровых лесов возбуждаются Академией наук СССР и Министерством сельского хозяйства СССР. 2. В лесах заповедников, национальных и природных парков, заповедных лесных участках, лесах, имеющих научное или историческое значение, природных памятниках, лесопарках, лесах орехопромысловых зон, лесоплодовых насаждениях, городских лесах, лесопарковых частях зеленых зон, в лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, первой и второй зон округов санитарной охраны курортов, государственных лесных полосах, противоэрозионных лесах и в особо ценных лесных массивах особо защитные участки леса не выделяются, так как в перечисленных категориях защитности лесов установлен анологичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесом, чем в особо защитных участках.

1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны;

в.1) лесопарковые зоны;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

3. К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

4. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

5. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

6. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Комментарии к ст. 102 ЛК РФ

В соответствии со ст. 10 настоящего Кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход, как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов, дает возможность сравнить ранее существовавшие категории защитности лесов I группы, установленные ст. 56 ЛК РФ 1997 г., и категории защитных лесов, установленные настоящим Кодексом.

Таблица 1

┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│ Лесной кодекс РФ 2006 г. │ Лесной кодекс РФ 1997 г. │

│ лесов (п. 2 ст. 102) │ следующие категории │

│ │ защитности (ст. 56) │

│1. Леса, расположенные на ООПТ │Памятники природы; леса │

│ │государственных природных │

│ │заповедников; леса национальных│

│ │парков; леса природных парков; │

│ │заповедные лесные участки │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│2. Леса, расположенные в │Запретные полосы лесов по │

│водоохранных зонах │берегам рек, озер, водохранилищ│

│ │и других водных объектов; │

│ │запретные полосы лесов, │

│ │защищающие нерестилища ценных │

│ │промысловых рыб │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│3. Леса, выполняющие функции │ │

│защиты природных и иных объектов:│ │

│леса, расположенные в первом и │Леса первого и второго поясов │

│втором поясах зон санитарной │зон санитарной охраны │

│охраны источников питьевого и │источников водоснабжения │

│хозяйственно-бытового │ │

│водоснабжения │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│защитные полосы лесов, │Защитные полосы лесов вдоль │

│расположенные вдоль │железнодорожных магистралей, │

│железнодорожных путей общего │автомобильных дорог │

│пользования, федеральных │федерального, республиканского │

│автомобильных дорог общего │и областного значения │

│пользования, автомобильных дорог │ │

│общего пользования, находящихся в│ │

│собственности субъектов РФ │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│зеленые зоны, лесопарки │Леса зеленых зон поселений │

│ │и хозяйственных объектов │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│городские леса │ - │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, расположенные в первой, │Леса первой, второй и третьей │

│второй и третьей зонах округов │зон округов санитарной (горно- │

│санитарной (горно-санитарной) │санитарной) охраны курортов │

│охраны лечебно-оздоровительных │ │

│местностей и курортов │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│4. Ценные леса: │ │

│государственные защитные лесные │Государственные защитные лесные│

│полосы │полосы │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│противоэрозионные леса │Противоэрозионные леса │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, расположенные в пустынных, │Леса на пустынных, │

│полупустынных, лесостепных, │полупустынных, степных, │

│лесотундровых зонах, степях, │лесостепных и малолесных горных│

│горах │территориях, имеющие важное │

│ │значение для защиты окружающей │

│ │природной среды; притундровые │

│ │леса │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, имеющие научное или │Леса, имеющие научное или │

│историческое значение │историческое значение │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│орехово-промысловые зоны │Орехово-промысловые зоны │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│лесные плодовые насаждения │Лесоплодовые насаждения │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ленточные боры │Ленточные боры │

└─────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

Как видим, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса обобщаются в цельную категорию режима входящих в нее защитных лесов. В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий нового лесного законодательства. Полноценно новыми в перечень включены городские леса. Это и понятно, ведь прежнее законодательство городские леса вообще на группы лесов не делило, т.к. к землям лесного фонда они никакого отношения не имели, а категории защитности устанавливало только для лесов I группы. Сейчас же леса могут располагаться и на иных категориях земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

. Защитные леса и особо защитные участки лесов

Комментарий к статье 102 ЛК РФ:

1. Лесной кодекс РФ 2006 года классифицирует леса по принципу их целевого использования, подразделяя их на защитные, эксплуатационные и резервные (см. ст. 10 ЛК РФ). Поскольку одним из важнейших принципов лесного законодательства в соответствии с является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, то это вызывает необходимость выделять в лесном фонде защитные леса и особо защитные участки лесов с дополнительными ограничениями лесопользования.

В ранее действовавшем Лесном кодексе РФ 1997 года устанавливалась иная классификация лесов. Леса распределялись по трем группам в зависимости от их экономического, экологического, социального значения, местоположения и выполняемых функций.

В первую группу входили леса, основным назначением которых являлось выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы делились на 20 категорий защитности.

К лесам второй группы были отнесены леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требовалось ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относились леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. В свою очередь, такие леса подразделялись на два вида: освоенные и резервные.

В лесах всех трех групп могли выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.

В ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы с принятием нового Лесного кодекса 2006 года признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, указанными в комментируемой статье.

2. Часть 2 комментируемой статьи предполагает распределение защитных лесов по четырем категориям в зависимости от места их расположения и назначения. Такими категориями являются:

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

Леса, расположенные в водоохранных зонах;

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

Ценные леса.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесопользование осуществляется с учетом правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий. Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ" (далее - Приказ N 326) (утратил силу с 19 марта 2008 г. в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 20.03.2008 N 83) рекомендовалось к указанной категории защитных лесов относить леса, ранее относившиеся к категориям защитности лесов первой группы "леса государственных природных заповедников", "леса национальных парков", "леса природных парков", а также "памятники природы", расположенные на особо охраняемых природных территориях с одноименным названием. Леса, расположенные в границах иных особо охраняемых природных территорий, согласно указанному выше Приказу Рослесхоза могут быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов, эксплуатационным или резервным лесам.

Правовое регулирование лесопользования в лесах данной категории осуществляется нормами Лесного кодекса РФ, Федеральных законов от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" (далее - Приказ N 181), а также нормативными правовыми актами об отдельных видах особо охраняемых природных территорий (например, Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48, Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769, Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14) и др. Использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, должно соответствовать целям создания таких природных территорий, в противном случае использование лесов ограничивается или запрещается.

Правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах, устанавливается Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, а также Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" (далее - Приказ N 485), вступившим в силу 30 января 2011 г.

В соответствии с Приказом Рослесхоза N 326 леса, расположенные в водоохранных зонах, целесообразно было выделять из лесов категорий защитности лесов первой группы "запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов" и "запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб". Оставшиеся площади лесов указанных категорий защитности лесов первой группы могли быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов или эксплуатационным лесам.

К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. К указанной категории защитных лесов Приказом N 326 рекомендовалось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения";

Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ. В данную категорию защитных лесов Рослесхоз считал целесообразным выделять леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения", с учетом параметров, устанавливаемых в соответствии с ГОСТ 17.5.3.02-90 "Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов могут быть отнесены леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (см. Особенности отнесения лесов к категориям защитных лесов, утвержденные Приказом N 326);

Зеленые зоны;

Лесопарковые зоны. Ранее зеленые зоны и лесопарки были объединены в одну категорию. Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная категория была разбита на две самостоятельные - зеленые зоны и лесопарковые зоны;

Городские леса. К указанной категории защитных лесов относятся леса, ранее располагавшиеся на землях поселений (Приказ N 326);

Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В данную категорию защитных лесов Рослесхозом рекомендовалось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов", с учетом требований Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (Приказ N 326).

Порядок лесопользования в таких лесах урегулирован кроме норм Лесного кодекса РФ также нормами Градостроительного кодекса , Земельного кодекса, Федеральных законов "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, Приказом N 485 и другими актами.

3. Целевое назначение ценных лесов, указанных в п. 4 ч. 2 комментируемой статьи, состоит, с одной стороны, в выполнении ими защитных функций (например, государственными защитными лесными полосами или противоэрозионными лесами), с другой - хозяйственных (например, орехово-промысловыми зонами, лесными плодовыми насаждениями). Кроме этого, значимость ценных лесов и необходимость установления их особого правового режима могут быть обусловлены научным или историческим значением таких лесов.

В п. 4 ч. 2 комментируемой статьи приведен перечень категорий лесов, относящихся к ценным лесам. Это:

а) государственные защитные лесные полосы. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "государственные защитные лесные полосы";

б) противоэрозионные леса. Также соответствует ранее установленной категории лесов первой группы "противоэрозионные леса" (Приказ N 326);

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. В соответствии с Приказом N 326 к указанной категории было целесообразно относить леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса на пустынных, полупустынных степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды", "притундровые леса";

г) леса, имеющие научное или историческое значение. В данную категорию могли быть включены леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса, имеющие научное или историческое значение" и "особо ценные лесные массивы" (Приказ N 326);

д) орехово-промысловые зоны. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "орехово-промысловые зоны". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов относились леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ N 326);

е) лесные плодовые насаждения. К указанной категории могли быть отнесены леса ранее установленной категории защитности лесов первой группы "лесоплодовые насаждения", а при наличии соответствующего обоснования - леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ N 326);

ж) ленточные боры. Соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "ленточные боры";

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов дополнили перечень ценных лесов с принятием Федерального закона от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Действующее лесное законодательство сохранило категорию особо защитных участков лесов. Выделение особо защитных участков осуществляется в процессе лесоустройства в лесах всех видов - в эксплуатационных лесах, в защитных лесах и в резервных лесах для целей сохранения и защиты полезных функций лесов. Границы особо защитных участков лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов. При проектировании особо защитных участков лесов составляются ведомости проектируемых участков с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, а также пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства (см. Правила проведения лесоустройства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377).

4. Перечень особо защитных участков лесов, приведенный в ч. 3 комментируемой статьи, является открытым, что предоставляет возможность выделения других категорий особо защитных участков в зависимости от возникающей необходимости в охране и защите тех или иных лесов. Ранее перечень особо защитных участков лесов утверждался Федеральной службой лесного хозяйства РФ (см. ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года, п. 11 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). До настоящего момента продолжает действовать Приказ Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса".

Подробнее правовой режим особо защитных участков лесов рассмотрен в комментарии к ст. 107 ЛК РФ.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает общий запрет на осуществление в защитных лесах и на особо защитных участках лесов деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, использование таких лесов должно соответствовать указанным целям. Таким образом, вид деятельности, осуществление которой запрещается в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, напрямую зависит от функционального назначения последних.

Так, проведение сплошных рубок запрещено:

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ч. 3 ст. 103 ЛК РФ, п. 6 Приказа N 181);

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников (ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, п. 5 Приказа N 181);

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ);

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ);

В ценных лесах, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ);

На заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);

На особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ (ч. 2.1 ст. 107 ЛК РФ);

В лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике (п. 8 Приказа N 181);

В лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, в случае если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 9 Приказа N 181);

На территории второй зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, кроме санитарных рубок (абз. 15 п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425) и др.

Еще одним видом деятельности, на осуществление которой в некоторых категориях защитных лесов законодателем налагается запрет, является использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Указанная деятельность запрещена, например, во всех лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов (ч. 5 ст. 103 ЛК РФ), в лесах, расположенных в водоохранных зонах (п. 2 ч. 1 ст. 104 ЛК РФ), в лесопарковых зонах (п. 1 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ), а также зеленых зонах, первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п. 7 Приказа N 485).

Кроме указанных мер защиты и охраны в отношении защитных лесов и особо защитных участков лесов действуют также требования к обеспечению пожарной безопасности при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, предусмотренные Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса, санитарные требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, предусмотренные Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414. Помимо этого, охрана и защита лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи полномочия по отнесению лесов к защитным лесам, выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ принадлежат органам государственной власти и органам местного самоуправления.

До принятия Лесного кодекса 2006 года выделение особо защитных участков лесов было отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, т.е. Федеральной службы лесного хозяйства (ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года, пп. 11 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). Параметры особо защитных участков лесов утверждались территориальными органами Рослесхоза на основании материалов лесоустройства или специального обследования (ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года). Также Рослесхозом осуществлялось отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы и перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию (пп. 10 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России).

В настоящее время отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства (пп. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736). Приказом Рослесхоза от 26.08.2008 N 237 "Об утверждении Временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам" определен временный порядок организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам и резервным лесам. Выделение особо защитных участков лесов регулируется Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса".

Правовой режим ценных лесов

Комментарий к статье 106 ЛК РФ:

1. Отнесение лесов к ценным лесам и установление их границ в соответствии с п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства, которое Указом Президента РФ от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" из ведения Минсельхоза России передано в ведение Правительства РФ.

Ценные леса ввиду своих средообразующих, защитных и иных полезных функций подлежат использованию исключительно в соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому в ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи в их отношении установлены определенные ограничения хозяйственной деятельности. До января 2011 года ЛК РФ предусматривал в отношении ценных лесов только ограничение проведения в них сплошных рубок, которые допускались исключительно в случае, если выборочные рубки не обеспечивали замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ, см. также Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.07.2010 N А33-4458/2009). После внесения изменений в комментируемую статью Федеральным законом от 14.06.2011 N 137-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаи допущения проведения в ценных лесах сплошных рубок дополнились случаями, указанными в ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, а именно случаями строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для следующих целей:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых.

При этом сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан в ценных лесах допускаются, только если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для указанных выше целей не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ.

Площадь участка сплошной рубки, осуществляемой в целях ухода за ценными лесами, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 м, при протяженности ее равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие пять лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 град. предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га (п. 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 (далее - Особенности использования лесов)).

Кроме того, Федеральным законом от 14.06.2011 N 137-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. ч. 2 и 3, в соответствии с которыми в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. При этом под линейными объектами в ЛК РФ понимаются, в частности, линии электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ). Для такого вида ценных лесов, как запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, допускается также размещение объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

2. Поскольку ценные леса относятся к защитным лесам, в них запрещается создание лесной инфраструктуры (ч. 2 ст. 14 ЛК РФ). Не допускается использование ценных лесов в целях создания лесных плантаций, поскольку на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (п. 30 Особенностей использования лесов).

К ценным лесам в соответствии с относятся следующие виды лесов:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

Государственные защитные лесные полосы и противоэрозионные леса создаются в рамках деятельности по лесоразведению для целей защиты земель и объектов от различного рода неблагоприятных факторов.

К государственным защитным лесным полосам относятся:

Искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции и имеющие государственное значение;

Запретные полосы лесов по берегам водных объектов;

Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, выделенные по берегам водных объектов.

Границы и площадь указанных видов государственных защитных лесных полос определяются по фактическому состоянию на период проведения лесоустройства (п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31).

Порядок осуществления рубок в лесах, расположенных в государственных защитных лесных полосах, имеет свои особенности. Так, рубки ухода за лесом ведутся при наличии не менее 50% здоровых деревьев. В остальных случаях осуществляются рубки реконструкции. Рубки ухода за лесом в государственных защитных лесных полосах имеют следующие особенности:

1) в чистых лесных насаждениях без кустарников вырубаются погибшие и отставшие в росте деревья, больные и сильно поврежденные, а также отдельные здоровые деревья, не представляющие ценности и подавляющие рост лучших деревьев. Оставляемые на выращивание деревья должны более или менее равномерно распределяться по площади;

2) в чистых лесных насаждениях с кустарниками рубки ухода за лесом ведутся, как и в лесных насаждениях без кустарников, но, кроме того, в процессе рубки вырубаются ряды кустарников, мешающие росту деревьев;

3) в смешанных лесных насаждениях рубки ухода за лесом ведутся путем разреживания рядов главной и сопутствующих древесных пород. Если деревья сопутствующих древесных пород обгоняют в росте деревья главной породы и оказывают на них отрицательное влияние, то они удаляются частично или полностью. При частичной гибели деревьев главной древесной породы в соответствующих местах оставляются на выращивание деревья сопутствующих древесных пород;

4) интенсивность рубок ухода за лесом слабая или умеренная. Рубки проводятся через пять - шесть лет;

5) при проведении рубок ухода учитывается местоположение лесных полос. В полосах по водоразделам рубки ухода должны быть направлены на усиление их водорегулирующих свойств. Уход проводится во всех частях полога лесного насаждения с учетом взаимного влияния древесных пород. Подлесок на опушках удаляется полностью, а в середине полосы умеренно разреживается. Сомкнутость лесных насаждений при каждом приеме рубки не должна быть ниже 0,7;

6) в полосах, расположенных вдоль крутых берегов речных долин, в водоохранных и противоэрозионных целях уход должен быть направлен на формирование лесных насаждений с сомкнутостью крон не ниже 0,7 - 0,8. В опушках проводятся только санитарные рубки;

7) в полосах на пологих песчаных склонах обязательно сохранение подлеска, а сомкнутость крон лесных насаждений не должна быть ниже 0,6 (п. 67 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185).

Противоэрозионные леса создаются для целей предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях в рамках деятельности по агролесомелиорации земель (см. ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель").

В соответствии с п. 24 Лесоустроительной инструкции к противоэрозионным лесам относятся:

1) участки лесов на легко размываемых и выветриваемых грунтах;

2) участки лесов на склонах коренных берегов речных долин крутизной более 20 град.;

3) леса, расположенные на оползневых берегах балок, речных долин;

4) полосы лесов шириной 50 - 100 м, примыкающие к кромкам обрывов, осыпей и оползней;

5) полосы лесов шириной 100 - 200 м вдоль постоянных русел снежных лавин и селевых потоков;

6) участки лесов в горных районах, расположенные на склонах крутизной 30 град. и более;

7) леса на карстовых участках и полосы лесов шириной 60 - 100 м вокруг карстовых участков;

8) леса на каменистых россыпях;

9) леса на рекультивируемых карьерах и отвалах.

В противоэрозионных лесах при проведении работ по лесовосстановлению на склонах крутизной более 6 град. не допускается сплошная отвальная вспашка земель. В указанных условиях допустима безотвальная вспашка почвы или отвальная вспашка полосами, террасами, бороздами шириной не более 4 м, направленными по горизонталям местности и чередующимися с полосами необработанной земли такой же или большей ширины, а также подготовка почвы площадками (п. 14 Особенностей использования лесов).

Целевым назначением лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, является выполнение различных климатических, экологических функций. Так, байрачные леса (т.е. разобщенные участки лесов в лесостепных, степных, пустынных и полупустынных зонах (колки), а также естественные или искусственно созданные участки лесов в таких зонах, приуроченные к гидрографической сети) имеют важное защитное значение. Леса, примыкающие к зоне тундры, выполняют в суровых климатических условиях Крайнего Севера защитные и климаторегулирующие функции. Высокогорные леса, произрастающие в субальпийском высотном поясе на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеют почвозащитное, противоэрозионное назначение. Размеры и границы последних определяются с учетом местных геологических, гидрогеологических, почвенных и других природных условий (п. 25 Лесоустроительной инструкции). В лесах зоны притундровых лесов и редкостойной тайги проводятся рубки ухода слабой интенсивности. Допускается вырубка старых деревьев отдельными полосами. Рубки ухода за лесом с применением техники в притундровых лесах проводят только в зимний период по промерзшей почве для исключения ее повреждений, ведущих к развитию эрозионных процессов. В полосах леса вдоль его северной границы, в горных условиях рубки ухода как системное мероприятие не ведутся, при необходимости вырубаются только отмирающие деревья (п. 66 Правил ухода за лесами).

Важнейшими функциями ленточных боров являются климаторегулирующие, почвозащитные, водоохранные функции. К ленточным борам п. 29 Лесоустроительной инструкции отнесены леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в Западной Сибири, в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств. В ленточных борах запрещаются рубки реконструкции (абз. 3 п. 26 Особенностей использования лесов).

Леса, имеющие научное значение, - это леса, которые являются образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, объектами исследований на длительную перспективу, а также леса, уникальные по генетическим качествам (генетические резерваты), и леса, уникальные по продуктивности.

В соответствии со ст. 40 ЛК РФ одним из видов использования лесов является их использование для осуществления научно-исследовательской деятельности. Для этих целей лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утверждаются Рослесхозом в соответствии с п. 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства. В настоящее время продолжают действовать Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденные Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137.

Леса, имеющие историческое значение, располагаются в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Соответственно, правовой режим лесов, расположенных в границах таких территорий, подчинен правовому режиму указанной категории земель. Например, на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (п. 3 ст. 99 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, различные по установленному в них режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности. Так, в зоне охраняемого природного ландшафта устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (см. ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В лесах, имеющих научное или историческое значение, проводятся рубки ухода слабой интенсивности с вырубкой лишь единичных погибших деревьев в случаях, не противоречащих целям использования лесов (п. 58 Правил ухода за лесами).

Следующая группа ценных лесов имеет специальное хозяйственное назначение. Это, во-первых, леса орехово-промысловых зон, к которым отнесены кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла пушного зверя (п. 27 Лесоустроительной инструкции).

Во-вторых, это лесные плодовые насаждения. В составе лесных плодовых насаждений произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников (п. 28 Лесоустроительной инструкции). В соответствии со ст. 39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных растений является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, для осуществления которой соответствующие лесные участки предоставляются в аренду.

При этом для указанных целей в первую очередь используются нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.). Для выращивания лесных плодовых, ягодных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию. Использование для выращивания лесных плодовых, ягодных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов запрещено (разд. III Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденных Приказом МПР России от 10.04.2007 N 85).

В лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях могут проводиться рубки ухода высокой и очень высокой интенсивности при необходимости формирования молодняков. В орехово-промысловых зонах кедровых лесов главной задачей рубок ухода являются формирование орехоносных лесных насаждений, создание благоприятных условий для их плодоношения и своевременное омоложение (п. 59 Правил ухода за лесами). При этом в орехово-промысловых зонах по общему правилу не допускаются рубки реконструкции (п. 26 Особенностей использования лесов). Однако в лесных насаждениях, не соответствующих целевому назначению лесов (низкопродуктивных, слабоурожайных, поврежденных вредными организмами, пожарами, в результате иных негативных воздействий), с недостаточным количеством жизнеспособных деревьев кедра в составе всех ярусов рубки реконструкции могут проводиться в комплексе с лесовосстановительными мероприятиями (п. 59 Правил ухода за лесом).

Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов были выделены в отдельные виды ценных лесов Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". В соответствии с Лесоустроительной инструкцией указанные леса относятся к государственным защитным лесным полосам (п. 23).

В государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов, лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, ленточных борах, а также в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях выборочные рубки лесных насаждений ведутся очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, за исключением санитарных рубок, интенсивность которых для вырубки погибших, поврежденных и малоценных насаждений может достигать очень высокой интенсивности, устанавливаемой Правилами заготовки древесины (п. 26 Особенностей использования лесов).

3. Установление особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи входит в компетенцию федеральных органов государственной власти. В настоящее время особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов утверждаются Рослесхозом (см. п. 5.3.26 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства). 30 января 2011 г. вступили в силу Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", утвержденные Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.

Как бы ни использовались леса - все они играют в жизни планеты прежде всего защитную роль. Помимо благотворного влияния на химический состав атмосферы, ее очищения и обогащения кислородом, лесные насаждения скрепляют корнями почву, выполняют роль механических преград на пути водных и селевых потоков, снежных лавин, осуществляют водосбор, регулируют поверхностный и внутренний стоки. Однако, в зависимости от условий конкретной местности, потребность в таких функциях неодинакова, как и необходимость целевого выделения лесов защитного предназначения.

В соответствии с экологической, экономической, социальной значимостью леса относят к той или иной группе, определяющей направление и правила их использования, ведения в них хозяйственной деятельности. Дифференциация лесов по данным критериям началась еще в царской России во второй половине XIX века. Она была направлена на сбережение лесных богатств, предотвращение хищений.

Группы лесов

Классификация лесов, принятая в 1943 году, стала одним из самых важных и ценных достижений отечественной лесной службы в области охраны природы. Согласно ей, леса подразделяются на три основные группы с учетом функций и социальной значимости. Строгость регламентирования эксплуатации лесов усиливается от третьей группы к первой. В каждой из них могут быть отмечены особо защитные участки, возможность использования и способы обеспечения сохранности которых различны. Только для первой группы предполагается деление лесов на категории защитности.

Лесной кодекс Российской Федерации рассматривает все леса как защитные, резервные или эксплуатационные. Однако обобщенные знания нескольких научных сфер позволили принять чуть более сложную систему на его основе. По мере изменения законодательства границы групп становятся все менее четкими.

Третья группа

Сюда относятся активно эксплуатируемые леса, где ведется промышленная заготовка древесины, и резервные леса (в большинстве своем - будущие эксплуатируемые, заготовка древесины запланирована через 20 лет) - в которых рубка зеленых насаждений допускается только при проведении геологических исследований или в целях заготовки гражданами древесины для личных нужд. В основном это многолесные районы, малоосвоенные, с низкой плотностью населения.

Вторая группа

Включает в себя леса густонаселенных районов, ресурсы которых ограничены. Использование их для получения древесины допускается в пределах среднего годового прироста. При проведении работ обязательно учитывается важность сохранения и восстановления защитной роли лесов таких областей.

Первая группа

В нее входят самые оберегаемые от потребления разнообразные категории лесов. Они выполняют функции охраны водных ресурсов, защищают различные объекты - природные и созданные человеком, имеют санитарно-оздоровительное назначение, являются особо ценными или относятся к заповедным природным зонам.

Категории защитности лесов первой группы

Леса, относящиеся к первой группе, классифицируются по экологической, хозяйственной и социально-экономической значимости для условий конкретной местности. Учетные единицы такого деления называются категориями защитности лесов. Все их можно сгруппировать по роду выполняемых функций.

Леса, сохраняющие водные экосистемы

Составляют около 35% от общего количества лесных массивов группы. Категории лесов этого назначения и сейчас являются поводом для обсуждения учеными. Некоторые из них предлагают считать водоохранными лишь те, что непосредственно примыкают к водным объектам. Другие предлагают относить к ним и более отдаленные, участвующие в водосборе, а третьи - отметить значимость водорегулирующих лесов, выделив их особо.

По действующему законодательству, к водоохранным относятся полосы лесов, граничащие с руслами рек, берегами водоемов или безлесой поймой реки. Ширина их обуславливается специально разработанными государственными нормативами.

Отдельной категорией лесов уже сейчас выделены насаждения, сохраняющие нерестилища ценных для промышленности пород рыб. Это массивы, примыкающие к водным объектам - местам природного нереста промысловых рыб, а также находящимся в ведении рыбных хозяйств по разведению лососевых и осетровых пород. Ширина лесополос, ограждающих природные нерестилища, рассчитывается в соответствии с государственными нормативами, исходя из условий конкретной местности. Для рыбохозяйств территория данной категории защищенности лесов ограничена тремя километрами.

Защитные леса

К ним относят почти половину группы - 45%. Сюда входят:

• леса, сдерживающие разрушение почвы;
• леса различных малолесных климатических зон, имеющие природоохранное значение;
• притундровые леса;
• искусственные, созданные с целью защиты или улучшения климатических условий методом посева или высадки, лесные полосы;
• ленточные боры.

Также одной из категорий лесов с защитными функциями обозначены полосы, ограждающие действующие и строящиеся транспортные линии не ниже областного значения, из расчета по 500 метров в обе стороны от середины проезжей части для железных и по 250 метров для автомобильных дорог. В случае наличия природных или искусственных преград, разрешается сужение придорожных лесов. Отступление от норматива не должно превышать 50 метров. В местности с более суровыми климатическими условиями (горы, песчаные пустыни, районы вечной мерзлоты) такие полосы могут быть расширены для снижения уровня опасности. Их размер в таком случае определяется с помощью целевых исследований.

Оздоровительные и санитарно-гигиенические

Их доля - 6%. Сюда входят:

• леса зеленых зон;
• леса, охраняющие зоны водоснабжения (первые два пояса из трех) и защищающие курортные зоны;
• природные парки;
• городские леса.

В общем, все те, которые помогают сохранению, восстановлению и улучшению здоровья населения, не только обогащая атмосферу планеты, а опосредованно участвуя в деятельности людей, активно служащей выполнению этих задач.

К зеленым зонам относят леса, находящиеся за границами черты населенных пунктов, но в непосредственной близости от жилых и хозяйственных объектов, имеющие защитное, оздоровительное и санитарно-гигиеническое (лесохозяйственная часть) значение и служащие местами отдыха населения (лесопарковая часть). В пределах лесопарковых зон иные категории лесов не выделяют. Размеры их определяются государственными нормативами. Если в непосредственной близости от населенных пунктов уже отмечены другие категории защитности лесов, то их территория к зеленой зоне не относится, но учитывается при установлении ее размеров, как выполняющих часть функций. При условии незначительного количества лесов зеленой зоны, вся она может быть обозначена как лесопарк.

Целевые категории лесов

Составляют 4% общей площади лесов первой группы. В них входят:

• особо ценные и редкие насаждения, состоящие из уникальных пород деревьев;
• леса, значимые для истории и научных изысканий;
• дикорастущие плодовые насаждения;
• зоны промысла орехов.

Леса природных территорий, особо охраняемых государством

В заповедных зонах с различной степенью ограничения влияния человека находятся 10% первой группы лесов. Категории, относящиеся к ним - это массивы заказников, заповедников, национальных парков, памятников природы.

В случаях выполнения одними и теми же лесами разных защитных функций при определении их классификационной единицы предпочтение отдается категории защитности, имеющей большую ценность и значимость, с более строгим регламентом пользования и охраны.

Перевод лесов в другую категорию происходит при проведении мероприятий по лесоустройству или в результате смены назначения земель лесного и земельного фондов, на основании результатов научных исследований.

Особо защитные участки леса

На территории лесов, принадлежащих ко второй и третьей группам, где отсутствуют категории защитности, могут быть отмечены зоны с более строгим режимом эксплуатации и охраны, достаточно важные в условиях конкретной местности, но слишком рассредоточенные и небольшие для выделения их в качестве отдельной категории. Территории подобных участков определяют с учетом природных границ, в соответствии с имеющимся лесохозяйственным зонированием местности. Их площадь может исчисляться как десятками, так и сотнями гектаров.

В Лесном кодексе Российской Федерации приведен перечень участков лесов, признанных особо защитными. В основном это земли, занимаемые насаждениями с различными функциями категорий лесов первой группы. Отдельным пунктом выделены «другие особо защитные участки леса». Территории, входящие в него, разнообразны - от ограждающих места глухариных токов или поселения бобров до примыкающих к туристическим маршрутам и ограждающих сельские поселения и садоводческие товарищества. Учитывая густонаселенность центральных районов Российской Федерации, большое количество и близость расположения друг к другу населенных пунктов и садоводческих сообществ, практически все леса этой территории будут иметь статус особо защитных.