Главная Маникюр

Категории особо защитных участков леса. Защитные леса

1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
в_1) лесопарковые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.

3. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.

4. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

5. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

6. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 102 ЛК РФ

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общие положения, определяющие состав защитных лесов. При этом норма ч.1 комментируемой статьи по своему характеру является отсылочной, поскольку определяет, что защитные леса - это все те леса, которые осваиваются в целях, указанных в ч.4 ст. 12 ЛК РФ (см. комментарий к ст. 12 ЛК РФ). Таким образом, все же общие положения о составе защитных лесов определены в статье 12 ЛК РФ, а не в комментируемой статье.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет состав защитных лесов, а именно содержит деление их на категории. Собственно, категории защитных лесов представляют собой группы защитных лесов в зависимости от выполняемых ими функции. Категории защитных лесов следующие:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Согласно преамбуле ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах. Водоохранные зоны согласно ч.1 ст. 65 ВК РФ - это территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов. К таким лесам относятся леса, обладающие такими свойствами и характеристиками, которые позволяют им обеспечивать, в свою очередь, сохранение свойств и характеристик иных природных и иных объектов. К таким лесам п.3 ч.2 комментируемой статьи относит следующие:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Под такими зонами, исходя из водного законодательства, следует понимать территории, на которых установлены особые условия использования, и в пределах которых запрещается любая хозяйственная деятельность, которая может причинить вред водным объектам;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ. В соответствии с п.22 Лесоустроительной инструкции к таким лесам относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Однако в этой части комментируемая статья устанавливает требование о том, что эти защитные полосы должны быть расположены вдоль дорог общего пользования. Полагаем, что такое решение федеральный законодатель принял с целью обеспечения приоритета именно тем лесам, которые обеспечивают, в свою очередь, защиту природных и иных объектов от тех негативных факторов, которые имеют место в связи с эксплуатацией дорог общего пользования. К таким дорогам п.3 ч.2 комментируемой статьи относит:
- железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции (ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации);
- автомобильные дороги общего пользования собственности Российской Федерации и собственности субъектов РФ. На основании ч.3 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" такими дорогами являются автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц;
в) зеленые зоны. Данного понятия, точнее легального определения данному понятию в федеральном законодательстве не содержится. Между тем, думается, что под ним можно понимать территории с особыми экологическими характеристиками, выполняющие защитную функцию;
г) лесопарковые зоны. Под лесопарковыми зонами следует понимать зоны, занятые лесами и предназначенные для отдыха. В соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007, лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов, а зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды;
д) городские леса. Согласно Лесоустроительной инструкции к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов;
е) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Опять же в соответствии с п.25 Лесоустроительной инструкции к лесам, расположенным в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относятся леса, находящиеся в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных с соблюдением требований законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
4) ценные леса. К ценным лесам, полагаем, следует отнести такие категории лесов, которые представляют собой особую ценность в экологическом, природном аспектах, а также с точки зрения значения для охраны окружающей среды. К таким лесам согласно п.4 ч.2 комментируемой статьи относятся
а) государственные защитные лесные полосы; Исходя из п.26 Лесоустроительной инструкции, это искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции и имеющие государственное значение
б) противоэрозионные леса. На основании п.27 Лесоустроительной инструкции к противоэрозионным лесам относятся леса, предназначенные для защиты территорий от водной и ветровой эрозий;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Эта категория лесов на основании п.28 Лесоустроительной инструкции включает в себя:
- разобщенные участки лесов в лесостепных, степных, пустынных и полупустынных зонах (колки), а также естественные или искусственно созданные участки лесов в таких зонах, приуроченные к гидрографической сети (байрачные леса), выполняющие защитные функции;
- леса, примыкающие к зоне тундры, выполняющие в суровых климатических условиях Крайнего Севера защитные и климаторегулирующие функции;
- высокогорные леса, произрастающие в субальпийском высотном поясе на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение, размеры и границы которых определяются с учетом местных геологических, гидрогеологических, почвенных и других природных условий;
г) леса, имеющие научное или историческое значение. Эта категория лесов состоит из:
- лесов, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- лесов, которые являются образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, объектами исследований на длительную перспективу;
- лесов, уникальных по генетическим качествам (генетические резерваты);
- лесов, уникальных по продуктивности;
д) орехово-промысловые зоны - кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла пушного зверя (п.30 Лесоустроительной инструкции);
е) лесные плодовые насаждения - естественные или искусственно созданные леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников (п.31 Лесоустроительной инструкции);
ж) ленточные боры - леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение (п.32 Лесоустроительной инструкции);
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - леса, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки (п.33 Лесоустроительной инструкции);
и) нерестоохранные полосы лесов - леса, расположенные по берегам рек, озер и других водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки (п.34 Лесоустроительной инструкции).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет состав особо защитных участков лесов. Согласно п.36 Лесоустроительной инструкции особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. Состав особо защитных участков лесов следующий:
- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
- лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
- заповедные лесные участки;
- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
- другие особо защитные участки лесов.

Что касается признаков, исходя из которых леса относятся к видам лесов категории особо защитных участков лесов, то они определены в приложении N 4 "Нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов" к Лесоустроительной инструкции.

4. Положение ч.4 комментируемой статьи касаются только защитных участков лесов и предусматривает возможность выделения таких участков не только в защитных лесах, но и в эксплуатационных лесах и резервных лесах. Считаем такое положение ч.4 комментируемой статьи обоснованным, как с правовой, так и с практической точки зрения, поскольку те виды лесов, которые отнесены к особо защитным лесным участкам могут произрастать, как в эксплуатационных лесах, так и в резервных лесах.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит положение, направленное на обеспечение защиты защитных лесов и особо защитных участков лесов. Это положение заключается в запрете на осуществление деятельности, которая несовместима с их целевым назначением и полезными функциями. Иными словами, это деятельность, которая может нанести вред данным видам лесов, в результате которого они могут утратить свои полезные функции и свойства (см. пример из судебной практики - постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 февраля 2011 года по делу N А70-5653/2010).

6. В ч.6 комментируемой статьи определены субъекты, которые осуществляют отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ. Такими субъектами являются:
- органы государственной власти;
- органы местного самоуправления.

Установление границ представляет собой деятельность по определению линий, обозначаемых на земельном участке, на котором расположены указанные виды лесов, в пределах которых располагаются леса данных видов.

Консультации и комментарии юристов по ст 102 ЛК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 102 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов

2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

(пп. "з" введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

и) нерестоохранные полосы лесов.

(пп. "и" введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

3. К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

6. Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Статья 103. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях

1. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

2. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

3. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

4. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

5. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

6. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах

1. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

2. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов

1. В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 настоящего Кодекса, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

2. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

2.1. В зеленых зонах выборочные рубки лесных насаждений допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

(часть вторая.1 введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

3. В зеленых зонах, лесопарках запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) ведение охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

3.1. В целях охраны лесопарков допускается возведение ограждений на их территориях.

(часть третья.1 введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

4. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 106. Правовой режим ценных лесов

1. В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 настоящего Кодекса.

2. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов

1. Особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

2. На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 настоящего Кодекса.

3. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

4. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Все документы, представленные в каталоге, не являются их официальным изданием и предназначены исключительно для ознакомительных целей. Электронные копии этих документов могут распространяться без всяких ограничений. Вы можете размещать информацию с этого сайта на любом другом сайте.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР
ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОТНЕСЕНИЯ ЛЕСОВ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ

Москва - 1979

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ходатайства о выделении запретных лесных полос по берегам рок, озер, водохранилищ и других водных объектов возбуждаются государственными органами по регулированию использования и охране вод.

К запретным полосам лесов, защищающим нерестилища ценных промысловых рыб, относятся леса, расположенные по берегам рек, озер и других водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб, примыкающие непосредственно к руслу реки пли берегу водоема, а при безлесной пойме - к пойме реки.

До разработки специальных научно обоснованных нормативов ширины запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, Советами Министров союзных республик устанавливаются по берегам таких рек, озер и водоемов временные запретные лесные полосы дифференцированной ширины, с учетом рыбохозяйственного значения водоема.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 ноября 1978 г. № 932 к запретным полосам лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, относятся такие леса, находящиеся на расстоянии менее 3 километров от берега водоема в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб.

Ходатайства о выделении запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, возбуждаются государственными органами рыбного хозяйства СССР с участием государственных органов по регулированию использования и охране вод.

III. ОТНЕСЕНИЕ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ ЛЕСОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ЗАЩИТНЫЕ ФУНКЦИИ.

11. К противоэрозионным относятся естественные и искусственно созданные леса в оврагах, балках, легко развеваемых песках, каменистых россыпях, леса расположенные в селеопасных местах, участки леса на крутых горных склонах, на крутых склонах речных долин, защитные полосы лесов вокруг оазисов, вдоль газопроводов и нефтепроводов в песчаных пустынях, леса на фильтрационных карстовых участках.

К противоэрозионным могут относиться также естественные и искусственно созданные леса на рекультивированных карьерах и отвалах, если они имеют важное противоэрозионное и защитное значение.

Полосы леса вдоль русел снежных лавин, выходов на поверхность горных пород, бровок обрывов, оврагов, балок и осыпей, выполняющие важные противоэрозионные функции, в связи с их рассредоточенностью мелкими участками, как правило, в отдельную категорию защитности не выделяются, но относятся к особо защитным участкам леса с ограниченным режимом лесопользования. Площади противоэрозионных лесов определяются при лесоустройстве, землеустройстве или специальных обследованиях с учетом геологических, почвенно-климатических и других региональных природных условий по нормативам, приведенным в .

Ходатайства о выделении противоэрозионных лесов возбуждаются государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства и государственными органами охраны природы союзник республик.

12. К лесам государственных защитных лесных полос относятся искусственно созданные в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик на землях, переданных государственным лесохозяйственным предприятиям, насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные и водоохранные функции.

13. К ленточным борам относятся леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в Западной Сибири и на территории Казахской ССР в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных пространств, выполняющие важные климаторегулирующие, почвозащитные и водоохранные функции.

14. К степным колкам относятся разобщенные участки леса в степных и лесостепных районах. К этой категории защитности относятся также участки леса в пустынных и полупустынных районах, выполняющие важные защитные функции.

К байрачным лесам относятся естественные пли искусственно созданные леса в пустынных, полупустынных, степных и лесостепных районах, приуроченные к гидрографической сети, имеющие большое защитное значение.

15. К защитным полосам лесов вдоль железных дорог относятся леса, примыкающие к действующим и строящимся железным дорогам, шириной 500 м в каждую сторону от полотна железной дороги. В горных районах, песчаных пустынях, а также в районах вечной мерзлоты ширина защитных голос лесов в необходимых случаях может быть увеличена на основании специальных изысканий до размеров, обеспечивающих надежную сохранность дорог и безопасность движения.

Ходатайства о выделении защитных полос лесов вдоль железных дорог возбуждаются Министерством путей сообщения СССР. При этом по вновь строящимся железным дорогам они должны возбуждаться после принятия компетентными органами радения о строительстве дороги.

16. К защитным полосам лесов вдоль автомобильных дорог относятся леса, примыкающие к действующим и строящимся автомобильным дорогам общегосударственного, республиканского и областного значении, шириной 250 м в каждую сторону от оси дороги. В горных районах, песчаных пустынях, а также в районах вечной мерзлоты на дорогах общегосударственного и республиканского значения ширина защитных полос лесов в необходимых случаях может быть увеличена на основании специальных изысканий до размеров, обеспечивающих сохранность дорог и безопасность движения.

Ходатайства о выделении защитных полос лесов вдоль автомобильных дорог общегосударственного и республиканского значения возбуждается министерствами строительства и эксплуатации автомобильных дорог союзных республик, а вдоль дорог областного значения - местными органами, на которые возложены строительство и эксплуатация автомобильных дорог. При этом по вновь строящимся дорогам они возбуждаются после принятия компетентными органами решения о строительстве дороги.

17. К особо ценным лесным массивам относятся леса уникальные по породному составу с наличием реликтовых и эндемичных пород, леса уникальные по продуктивности и генетическим качествам, а также леса, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях.

Ходатайства о выделении особо ценных лесных массивов возбуждаются Академией наук СССР, академиями наук союзных республик, государственными органами охраны природы, государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства, общественными организациями по охране природы союзных республик.

IV . ОТНЕСЕНИЕ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТ YОСТИ ЛЕСОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ПРЕИМУЩЕСТВЕННО САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ И ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ

18. К лесам золеных зон относятся леса, расположенные за пределами городской (поселковой) черты вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятия или в близи от них, выполняющие важные защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции и являющиеся местом от дыха населения.

Зеленые зоны подразделяются на лесопарковую и лесохозяйственную (санитарно-защитную) части. К лесопарковой хозяйственной части относятся наиболее живописные, благоприятные для отдыха и интенсивно посещаемые населением участки леса. В пределах выделенных в установленном порядке лесопарковых хозяйственных частей зеленых зон никакие иные категории защитности лесов не выделяются.

Размеры зеленых зон и лесопарковых частей в них определяются по нормативам, предусмотренным ГОСТ 17.5.3.01-78 "Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов" в зависимости от численности населения, природно-климатической зоны и лесистости территории.

Размещение зеленых зон и лесопарковых частей в них производится с учетом наличия лесов, конкретных природных условий, размещения промышленных объемов, а также мест массового отдыха населения пригородных лечебно-профилактических и оздоровительных учреждении (домов отдыха, пансионатов, пионерских лагерей и других).

В случаях, если часть примыкающих к городам, другим населенным пунктам и промышленным предприятиям или расположенных вблизи от них лесов относится к иным категориям защитности (леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, первой и второй зон округов санитарной охраны курортов, леса заповедников и другие), в соответствии с настоящей Инструкции, эти леса в состав зеленой зоны не включаются, но учитываются при определении ее размеров, так как они также выполняют санитарно-гигиенические и оздоровительные функции и значительная часть их (кроме заповедников, первых поясов зон санитарией охраны источников водоснабжения, первых зон округов санитарной охраны курортов), как правило, может использоваться для организации отдыха населения. В отдельных случаях, при ограниченном наличии лесов, выделяемых в зеленую зону, леса зеленой зоны могут полностью относиться к лесопарковой части.

Ходатайства о выделении лесов зеленых зон и лесопарковых частей в них возбуждаются исполнительными комитетами городских и районных Советов народных депутатов.

19. К лесам зон санитарной охраны источников водоснабжения относятся леса, находящиеся в границах первого и второго поясов утвержденных в установленном порядке зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В границах третьего пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения леса относятся к соответствующим категориям защитности в соответствии с признаками и в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

Учитывая, что в лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения допускаются только рубки ухода за лесом и санитарные рубки, при установлении этих поясов указанных зон необходимо особенно тщательно обосновывать их размеры и границы, не допуская при этом излишнего изъятия лесосырьевых ресурсов из сферы главного пользования древесиной.

20. К лесам округов санитарной охраны курортов относятся леса, находящиеся в границах округов санитарной охраны курортов, определенных, в порядке, установленном Положением о курортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 сентября 1973 г. № 654.

В связи с различными требованиями по режиму ведения лесного хозяйства и пользования лесом, леса округов санитарной охраны курортов разделяются на две категории защитности:

леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов;

леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов.

21. К городским лесам относятся леса, находящиеся в границах утвержденной в установленном порядке городской черты городов, рабочих поселков и других населенных пунктов городского типа.

Городские леса, как правило, выделяются одновременно с установлением (изменением) границ территории городов, рабочих поселков и других населенных пунктов городского типа.

22. К лесопаркам относятся леса, находящиеся в ведении исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов, расположенные за пределами городской черты городов и других населенных пунктов городского типа.

V. ОТНЕСЕНИЕ К КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ ЛЕСОВ СПЕЦИАЛЬНОГО ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ

23. К лесам заповедников относятся все леса, находящиеся на территории государственных заповедников, образуемых в порядке, установленном Советом Министров СССР.

24. К лесам национальных и природных парков относятся леса, находящиеся на территории государственных национальных и природных парков, образуемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР

25. К заповедным лесным участкам относятся участки леса, в составе древесной, кустарниковой и травяной растительности которых имеются реликтовые или эндемичные виды растений, имеющие особую ценность и подлежащие сохранению.

Ходатайства о выделении заповедных лесных участков возбуждаются Академией наук СССР, академиями наук союзных республик, государственными органами охраны природы, государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства и обществами охраны природы союзных республик.

26. К лесам, имеющим научное или историческое значение, относятся леса, находящиеся на территории историко-культурных заповедников, мемориальных комплексов и в местах, связанных с важными историческими событиями, памятью о жизни и деятельности выдающихся деятелей Коммунистической партии и Советского государства, отечественной науки и культуры, леса, находящиеся в пределах зон охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, а также леса, являющиеся образцами выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики, либо служащие объектами исследований на длительную перспективу.

Ходатайства о выделении лесов, имеющих научное или историческое значение, возбуждаются Министерством культуры СССР, министерствами культуры союзных республик, Академией наук СССР, академиями наук союзных республик, государственными органами охраны природы, государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства союзных республик и местными Советами народных депутатов.

27. К природным памятникам относятся участки леса или отдельные лесные массивы, уникальные по породному составу, продуктивности, строению насаждений и иным природным особенностям, а также на покрытые лесом площади, представляющие особую хозяйственную, научную или культурно-эстетическую ценность.

Ходатайства об отнесении лесов к природным памятникам возбуждаются государственными органами лесного хозяйства, государственными органами сельского хозяйства, государственными органами охраны природы и обществами охраныприроды союзных республик.

28. К лесам орехопромысловых зон относятся кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла ценного пушного зверя. Размеры орехопромысловых зон определяются на основании технико-экономических обоснований.

Ходатайства о выделении орехопромысловых зон возбуждаются государственными органами лесного хозяйства союзных республик и местными Советами народных депутатов.

29. К лесоплодовым насаждениям относятся естественные или искусственно созданные леса на землях государственного лесного фонда, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехоплодные породы деревьев и кустарников в количестве, имеющем хозяйственное значение.

Ходатайства о выделении лесоплодовых насаждений возбуждаются местными государственными органами лесного хозяйства и местными Советами народных депутатов.

30. К притундровым лесам относятся леса, примыкающие к тундре, выполняющие в суровых климатических условиях Крайнего Севера важные защитные и климаторегулирующие функции.

Размеры полос лесов, примыкающих к тундре, относимых к притундровым лесам, определяются на сновании специальных исследований и научно-технических обоснований.

Ходатайства о выделении притундровых лесов возбуждаются Академией наук СССР и Министерством сельского хозяйства СССР.

2. В лесах заповедников, национальных и природных парков, заповедных лесных участках, лесах, имеющих научное или историческое значение, природных памятниках, лесопарках, лесах орехопромысловых зон, лесоплодовых насаждениях, городских лесах, лесопарковых частях зеленых зон, в лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, первой и второй зон округов санитарной охраны курортов, государственных лесных полосах, противоэрозионных лесах и в особо ценных лесных массивах особо защитные участки леса не выделяются, так как в перечисленных категориях защитности лесов установлен анологичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесом, чем в особо защитных участках.

Правовой режим ценных лесов

Комментарий к статье 106 ЛК РФ:

1. Отнесение лесов к ценным лесам и установление их границ в соответствии с п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства, которое Указом Президента РФ от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" из ведения Минсельхоза России передано в ведение Правительства РФ.

Ценные леса ввиду своих средообразующих, защитных и иных полезных функций подлежат использованию исключительно в соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому в ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи в их отношении установлены определенные ограничения хозяйственной деятельности. До января 2011 года ЛК РФ предусматривал в отношении ценных лесов только ограничение проведения в них сплошных рубок, которые допускались исключительно в случае, если выборочные рубки не обеспечивали замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ, см. также Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.07.2010 N А33-4458/2009). После внесения изменений в комментируемую статью Федеральным законом от 14.06.2011 N 137-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаи допущения проведения в ценных лесах сплошных рубок дополнились случаями, указанными в ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, а именно случаями строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для следующих целей:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых.

При этом сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан в ценных лесах допускаются, только если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для указанных выше целей не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ.

Площадь участка сплошной рубки, осуществляемой в целях ухода за ценными лесами, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 м, при протяженности ее равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие пять лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 град. предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га (п. 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 (далее - Особенности использования лесов)).

Кроме того, Федеральным законом от 14.06.2011 N 137-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. ч. 2 и 3, в соответствии с которыми в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. При этом под линейными объектами в ЛК РФ понимаются, в частности, линии электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ). Для такого вида ценных лесов, как запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, допускается также размещение объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

2. Поскольку ценные леса относятся к защитным лесам, в них запрещается создание лесной инфраструктуры (ч. 2 ст. 14 ЛК РФ). Не допускается использование ценных лесов в целях создания лесных плантаций, поскольку на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (п. 30 Особенностей использования лесов).

К ценным лесам в соответствии с относятся следующие виды лесов:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

Государственные защитные лесные полосы и противоэрозионные леса создаются в рамках деятельности по лесоразведению для целей защиты земель и объектов от различного рода неблагоприятных факторов.

К государственным защитным лесным полосам относятся:

Искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции и имеющие государственное значение;

Запретные полосы лесов по берегам водных объектов;

Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, выделенные по берегам водных объектов.

Границы и площадь указанных видов государственных защитных лесных полос определяются по фактическому состоянию на период проведения лесоустройства (п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31).

Порядок осуществления рубок в лесах, расположенных в государственных защитных лесных полосах, имеет свои особенности. Так, рубки ухода за лесом ведутся при наличии не менее 50% здоровых деревьев. В остальных случаях осуществляются рубки реконструкции. Рубки ухода за лесом в государственных защитных лесных полосах имеют следующие особенности:

1) в чистых лесных насаждениях без кустарников вырубаются погибшие и отставшие в росте деревья, больные и сильно поврежденные, а также отдельные здоровые деревья, не представляющие ценности и подавляющие рост лучших деревьев. Оставляемые на выращивание деревья должны более или менее равномерно распределяться по площади;

2) в чистых лесных насаждениях с кустарниками рубки ухода за лесом ведутся, как и в лесных насаждениях без кустарников, но, кроме того, в процессе рубки вырубаются ряды кустарников, мешающие росту деревьев;

3) в смешанных лесных насаждениях рубки ухода за лесом ведутся путем разреживания рядов главной и сопутствующих древесных пород. Если деревья сопутствующих древесных пород обгоняют в росте деревья главной породы и оказывают на них отрицательное влияние, то они удаляются частично или полностью. При частичной гибели деревьев главной древесной породы в соответствующих местах оставляются на выращивание деревья сопутствующих древесных пород;

4) интенсивность рубок ухода за лесом слабая или умеренная. Рубки проводятся через пять - шесть лет;

5) при проведении рубок ухода учитывается местоположение лесных полос. В полосах по водоразделам рубки ухода должны быть направлены на усиление их водорегулирующих свойств. Уход проводится во всех частях полога лесного насаждения с учетом взаимного влияния древесных пород. Подлесок на опушках удаляется полностью, а в середине полосы умеренно разреживается. Сомкнутость лесных насаждений при каждом приеме рубки не должна быть ниже 0,7;

6) в полосах, расположенных вдоль крутых берегов речных долин, в водоохранных и противоэрозионных целях уход должен быть направлен на формирование лесных насаждений с сомкнутостью крон не ниже 0,7 - 0,8. В опушках проводятся только санитарные рубки;

7) в полосах на пологих песчаных склонах обязательно сохранение подлеска, а сомкнутость крон лесных насаждений не должна быть ниже 0,6 (п. 67 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185).

Противоэрозионные леса создаются для целей предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях в рамках деятельности по агролесомелиорации земель (см. ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель").

В соответствии с п. 24 Лесоустроительной инструкции к противоэрозионным лесам относятся:

1) участки лесов на легко размываемых и выветриваемых грунтах;

2) участки лесов на склонах коренных берегов речных долин крутизной более 20 град.;

3) леса, расположенные на оползневых берегах балок, речных долин;

4) полосы лесов шириной 50 - 100 м, примыкающие к кромкам обрывов, осыпей и оползней;

5) полосы лесов шириной 100 - 200 м вдоль постоянных русел снежных лавин и селевых потоков;

6) участки лесов в горных районах, расположенные на склонах крутизной 30 град. и более;

7) леса на карстовых участках и полосы лесов шириной 60 - 100 м вокруг карстовых участков;

8) леса на каменистых россыпях;

9) леса на рекультивируемых карьерах и отвалах.

В противоэрозионных лесах при проведении работ по лесовосстановлению на склонах крутизной более 6 град. не допускается сплошная отвальная вспашка земель. В указанных условиях допустима безотвальная вспашка почвы или отвальная вспашка полосами, террасами, бороздами шириной не более 4 м, направленными по горизонталям местности и чередующимися с полосами необработанной земли такой же или большей ширины, а также подготовка почвы площадками (п. 14 Особенностей использования лесов).

Целевым назначением лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, является выполнение различных климатических, экологических функций. Так, байрачные леса (т.е. разобщенные участки лесов в лесостепных, степных, пустынных и полупустынных зонах (колки), а также естественные или искусственно созданные участки лесов в таких зонах, приуроченные к гидрографической сети) имеют важное защитное значение. Леса, примыкающие к зоне тундры, выполняют в суровых климатических условиях Крайнего Севера защитные и климаторегулирующие функции. Высокогорные леса, произрастающие в субальпийском высотном поясе на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеют почвозащитное, противоэрозионное назначение. Размеры и границы последних определяются с учетом местных геологических, гидрогеологических, почвенных и других природных условий (п. 25 Лесоустроительной инструкции). В лесах зоны притундровых лесов и редкостойной тайги проводятся рубки ухода слабой интенсивности. Допускается вырубка старых деревьев отдельными полосами. Рубки ухода за лесом с применением техники в притундровых лесах проводят только в зимний период по промерзшей почве для исключения ее повреждений, ведущих к развитию эрозионных процессов. В полосах леса вдоль его северной границы, в горных условиях рубки ухода как системное мероприятие не ведутся, при необходимости вырубаются только отмирающие деревья (п. 66 Правил ухода за лесами).

Важнейшими функциями ленточных боров являются климаторегулирующие, почвозащитные, водоохранные функции. К ленточным борам п. 29 Лесоустроительной инструкции отнесены леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в Западной Сибири, в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств. В ленточных борах запрещаются рубки реконструкции (абз. 3 п. 26 Особенностей использования лесов).

Леса, имеющие научное значение, - это леса, которые являются образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, объектами исследований на длительную перспективу, а также леса, уникальные по генетическим качествам (генетические резерваты), и леса, уникальные по продуктивности.

В соответствии со ст. 40 ЛК РФ одним из видов использования лесов является их использование для осуществления научно-исследовательской деятельности. Для этих целей лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утверждаются Рослесхозом в соответствии с п. 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства. В настоящее время продолжают действовать Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденные Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137.

Леса, имеющие историческое значение, располагаются в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Соответственно, правовой режим лесов, расположенных в границах таких территорий, подчинен правовому режиму указанной категории земель. Например, на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (п. 3 ст. 99 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, различные по установленному в них режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности. Так, в зоне охраняемого природного ландшафта устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (см. ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В лесах, имеющих научное или историческое значение, проводятся рубки ухода слабой интенсивности с вырубкой лишь единичных погибших деревьев в случаях, не противоречащих целям использования лесов (п. 58 Правил ухода за лесами).

Следующая группа ценных лесов имеет специальное хозяйственное назначение. Это, во-первых, леса орехово-промысловых зон, к которым отнесены кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла пушного зверя (п. 27 Лесоустроительной инструкции).

Во-вторых, это лесные плодовые насаждения. В составе лесных плодовых насаждений произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников (п. 28 Лесоустроительной инструкции). В соответствии со ст. 39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных растений является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, для осуществления которой соответствующие лесные участки предоставляются в аренду.

При этом для указанных целей в первую очередь используются нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.). Для выращивания лесных плодовых, ягодных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию. Использование для выращивания лесных плодовых, ягодных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов запрещено (разд. III Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденных Приказом МПР России от 10.04.2007 N 85).

В лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях могут проводиться рубки ухода высокой и очень высокой интенсивности при необходимости формирования молодняков. В орехово-промысловых зонах кедровых лесов главной задачей рубок ухода являются формирование орехоносных лесных насаждений, создание благоприятных условий для их плодоношения и своевременное омоложение (п. 59 Правил ухода за лесами). При этом в орехово-промысловых зонах по общему правилу не допускаются рубки реконструкции (п. 26 Особенностей использования лесов). Однако в лесных насаждениях, не соответствующих целевому назначению лесов (низкопродуктивных, слабоурожайных, поврежденных вредными организмами, пожарами, в результате иных негативных воздействий), с недостаточным количеством жизнеспособных деревьев кедра в составе всех ярусов рубки реконструкции могут проводиться в комплексе с лесовосстановительными мероприятиями (п. 59 Правил ухода за лесом).

Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов были выделены в отдельные виды ценных лесов Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". В соответствии с Лесоустроительной инструкцией указанные леса относятся к государственным защитным лесным полосам (п. 23).

В государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов, лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, ленточных борах, а также в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях выборочные рубки лесных насаждений ведутся очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, за исключением санитарных рубок, интенсивность которых для вырубки погибших, поврежденных и малоценных насаждений может достигать очень высокой интенсивности, устанавливаемой Правилами заготовки древесины (п. 26 Особенностей использования лесов).

3. Установление особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи входит в компетенцию федеральных органов государственной власти. В настоящее время особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов утверждаются Рослесхозом (см. п. 5.3.26 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства). 30 января 2011 г. вступили в силу Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", утвержденные Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.

В процессе жизнедеятельности человек не только пользуется богатствами природы, но и участвует в их воспроизводстве. Один из способов охраны окружающей среды и посевов - это защитные леса. В статье рассмотрим, для чего они высаживаются, на какие категории подразделяются и как используются.

Определение

Защитные леса - это однородные лесные массивы, включающие деревья и древесную растительность. Такие насаждения осваиваются человеком в целях защиты различных объектов от нежелательных природных явлений, к примеру, атмосферных осадков, ветра, лавин, оползней, размывов, заносов и других воздействий климата.

С целью освоения защитных лесов человек применяет комплекс мер, состоящий из:

организация процесса использования массива;
эксплуатация и создание зеленых насаждений;
планирование мероприятий по охране леса, его защите и воспроизводства;
проведение комплекса мер по сохранению условий обитания животного мира.

Лесные насаждения разделяют на два вида: искусственного и естественного происхождения. По сути, защитную функцию осуществляет каждый лес. Социальная и экологическая значимость массивов защитного назначения обладает превосходством над их хозяйственной и экономической ценностью.

Группы лесов

Для упрощения ведения лесного хозяйствования все зеленые массивы страны подразделяются на группы:

Что включают защитные массивы?

Защитные леса представляются в качестве определенных массивов, зон и полос.

К ним относят:

обрабатываемые поля от засухи и области охраны от сильного ветра;
защитные участки леса, например, склоны оврагов, территория транспортных путей и водных объектов;
сосновые, травяные и травяно-кустарничковые насаждения - колки - создаются для повышения влажности на участке и повышения урожайности культур;
участки естественных или искусственно созданных лесов.

Для защиты насаждений планируются лесохозяйственные мероприятия, которые проводятся в соответствии с запланированным режимом омолаживания всех насаждений. Они происходят с применением определенной вырубки территории без нарушения целостной лесной обстановки. Коммерческий таких деревьев, не достигнувших возраста естественного разрушения, должен исключаться практически полностью.

защитного назначения

Кроме своей прямой обязанности - защиты природной зоны - такие леса выполняют и дополнительные функции.

Среди них:

накопление органических веществ;
снабжение кислородом земной атмосферы;
смягчение климата;
регулирование водостока;
способствование сохранности разнообразия видов лесной фауны;
становятся отличным местом для отдыха.

В большей мере средообразующие, водоохранные, санитарные функции лесов направлены на защиту загрязненных почв, водоемов и объектов природы. Также их задача - обеспечить сохранность и использование антропогенных сооружений и угодий сельского хозяйства.

Водоохранные лесные массивы служат для предотвращения водотоков и водоемов от возникновения ила и сохранения качества их берега. Вдоль таких берегов организованы места нереста редких видов рыб.

Санитарно-гигиенические и оздоровительные лесные массивы находятся в городской местности и прочих населенных территориях, окружая города и предприятия промышленного производства, а также в охраняемой санитарной зоне, источниках водоснабжения и курортных местах отдыха.

Виды лесных насаждений

Основное различие объектов лесных насаждений - высота стволов, в зависимости от которой массивы выполняют свои функции. Высокоствольные породы деревьев предназначены для защиты территории от ветров, оползней, течения воды после дождей. Кустарники высаживаются для качественного затемнения почвы, препятствуя ее пересыханию, эффективной остановки снега и подпитки почвы веществами после перегнивания упавших листьев.

Зачастую, защитные леса - это территории полос, сформированные из нескольких видов, но на территории России встречаются местности с однотипными насаждениями - участки, на которых могут произрастать одного вида деревья. Например, для высадки в центральной части страны используются сосна и ясень.

Человек постоянно ухаживает за лесными насаждениями. Засохшие объекты удаляются, а на их место сажаются новые. Правильно организованные массивы способствуют формированию экосистем.

Эксплуатационные и резервные леса

В Лесном Кодексе РФ выделены защитные леса эксплуатационного и резервного назначения.

Эксплуатационные массивы предназначены для получения качественной древесины и обеспечения промышленности иными лесными ресурсами. Планирование посадки насаждений происходит после утверждения плана восстановления резервных и защитных лесов.

К основным задачам создания лесных массивов относятся:

Обеспечение полного и рационального использования лесных ресурсов без сокращения численности лесных объектов.
Создание условий для увеличения прироста древесины.
Создание условий для улучшения качества древесины и состава насаждений.
Планирование по расширению площади выращивания высокопродуктивных насаждений.

Резервные леса - территории, где не планируется осуществление заготовки древесины в течение следующих 20 лет. В таких зонах проводятся мероприятия по защите массивов. Резервные леса могут быть отнесены к защитным или эксплуатационным.

Защитные леса - это оптимальное решение для обеспечения сохранности и целостности многих природных объектов, защиты посевов и транспортных путей. Благодаря созданию особенного микроклимата в таких зонах представители животного мира могут найти себе новый дом.