Domov Doplnky stravy a iné prostriedky

Forma dočasného spojenia suverénnych štátov. Zmluva o Zväze sovietskych suverénnych republík

V roku 1991 Gorbačov spustil Novo-Ogarevského proces, v dôsledku ktorého mal vypracovať a podpísať novú odborovú zmluvu s republikami ZSSR. Zmluva mala vstúpiť do histórie pod názvom "SSG" - Únia suverénnych štátov. V priebehu tohto procesu nadobudol boj medzi Gorbačovom a Jeľcinom taký charakter, že bolo potrebné vyraziť stoličku spod Jeľcina pomocou tzv. zavedenie štatútu zväzových republík pre Tatarstan, Bashkiria - všetky republiky RSFSR. Potom sa RSFSR oslabí, Jeľcin bude „vystrašený“ a Gorbačov bude mať príležitosť vybudovať s ním novú rovnováhu vzťahov.

Novo-Ogarevského proces bol ešte nebezpečnejší ako ten, ktorý navrhol Jeľcin – VŠETKO sa dalo dať do spreja! Nebola by ani Ruská federácia. A Jeľcin, potom bolo jasné, že keď sa oslobodí od republík ZSSR, chopí sa moci v Ruskej federácii rukami a nohami a nikomu ju nedá. Akosi ostane odrazový mostík pre možné budúce oživenie. A ak bude Gorbačovovi umožnené dokončiť veci do konca, krajina sa raz a navždy úplne, nezvratne rozptýli.

Ale nebol to Gorbačov, kto prišiel s konfiguráciou SSG, ktorú chcel zaviesť podpísaním zodpovedajúcej dohody 20. augusta 1991. Podobný model transformácie ZSSR existoval už dlho.

Po Stalinovi nikto z politických, vojenských, stranícko-ekonomických, elitných, špeciálnych služobných skupín, členov politbyra atď. už vôbec nepotreboval stalinský model Sovietskeho zväzu a svetového komunistického systému. A nastal boj o implementáciu iných modelov, alternatívnych k súčasnému. Začalo to ešte za jeho života a rozvinulo sa po Stalinovej smrti.

Leningraders (alebo "ruská skupina"), ktorí požadovali vytvorenie individuálna strana, ako vo všetkých republikách, aj pre RSFSR požadovali väčšiu ekonomickú izoláciu. Prirodzene, vtedy nemohli požadovať nič neobvyklé, ale to všetko boli prvé kroky k dizajnu modelu „Rusko bez klincov“ – aby sa nedelil o moc s Nerusmi, neupravoval im ideológiu. K dizajnu Jeľcinovho modelu CIS.

Stalin počas svojho života udržiaval dobrú rovnováhu medzi ruskými, kaukazskými a stredoázijskými skupinami, ktoré mali na seba rôzne nároky.

Existoval aj iný model uspokojovania pohľadávok. L.P. Beria ponúkol rodákovi, národný jazyk, národný 1. tajomník, konfederačný vstup republík do spoločného štátu - by mali existovať rovnocenne v Moskve. Teda národné kádre mali dostať základne plnej podpory vo svojich republikách a paritu v Moskve – získať obrovskú moc.

Beria chcel konfederáciu, zatiaľ čo jeho protivníci chceli oddeliť kaukazské „choky“, ázijské a zároveň niektoré ďalšie, a zostať na menšom území získať všetku moc. Stalin balansoval medzi týmito dvoma skupinami. Skupiny prežili Stalina, ich boj pokračoval až do Perestrojky. Skupina Berija bola v 50. rokoch značne oslabená a pomaly sa zotavovala za Brežneva, ktorý po Chruščovovom prešľape umožnil posilnenie KGB. Andropov patril do skupiny Beria.

Existenciu dvoch skupín možno vystopovať aj vo vojensko-priemyselnom komplexe. V ZSSR boli dva vojensko-priemyselné komplexy:

1. Pobočky vojensko-priemyselného komplexu na výrobu tankov, lodí, rakiet. Tento vojensko-priemyselný komplex nikdy neustúpil Západu v kvalite svojich produktov. Preto žil zle. Dacha, "Volga", poriadok - to je všetko.

2. Vetvy vojensko-priemyselného komplexu zodpovedné za tenkú, komplexnú elektroniku. Jeho pracovníci sa váľali ako syr v masle. Boli v aktívnom kontakte so zahraničím – s pomocou svojich agentov získavali potrebné technológie na Západe a priviezli ich do ZSSR. To znamená, že bolo potrebné zaplatiť agentov, peniaze na to boli poskytnuté. Málokto presne vedel, koľko boli agenti platení, čo si vyžadovalo veľa. prirodzene, došlo k rôznym podvodom, v dôsledku ktorých časť Peniaze pridelené na krádeže techniky, usadené v rukách týchto skupín vojensko-priemyselného komplexu.

Boj bol medzi podmienečným Sverdlovskom ("Tankogradom") a Moskvou, centrom. Ruská skupina, teda Sverdlovci, si uvedomili, že prichádzajú trhové reformy a privatizácia, ale nenahromadili žiadny kapitál. Potom s využitím možností Perestrojky začali vyrábať športové vybavenie. Všetky suroviny obsiahnuté v skladoch sa premenili na titánové činky, činky a závažia vyrobené zo vzácnych cenných zliatin. V tejto podobe sa všetko predávalo do zahraničia tým, ktorí to potom roztavili. Obrovské množstvo kovu tak opustilo ZSSR a premenilo sa na hlavné mesto ruskej skupiny. Existovali aj iné schémy.

Obe skupiny, ktoré získali peniaze, už predložili svoje vlastné modely privatizácie, ekonómovia a politické skupiny. Ruská skupina vsadila najprv na Ryžkova (ktorý sa stal premiérom ZSSR za prezidenta Gorbačova), potom na Jeľcina. Teda vo Sverdlovsku. Jeľcin bol menej prosovietsky a každý už chcel trh, užšiu spoluprácu so Západom, vstup do Európy...Celý ZSSR nebude vzatý do Európy a ak sa od RSFSR oddelia všetky neruské republiky, je to ďalšia vec. Ďalšou možnosťou je "SSG" Beria-Andropov-Gorbačov, ktorý bol nezávislými krajinami nazývaný "do Európy vstupujeme po častiach".

Súboj Jeľcina s Gorbačovom bol bojom medzi ruskou skupinou a skupinou Berija. Nebol to len boj dvoch mocných politikov o moc v krajine, stretli sa dva oveľa mocnejšie subjekty, ich boj možno vystopovať tak v perestrojke, ako aj v poperestrojkových procesoch.

GKChP - všeobecná bitka.

Tri skupiny v rámci procesu „GKChP“, tri modely, z ktorých každý implikoval svoj vlastný výsledok, absolútne nezlučiteľný s možnými výsledkami ostatných – až do zúrivej odvety voči porazeným:

1. Jemne alebo hrubo odstavte Jeľcina od moci a ochránite tak Gorbačova.
Gorbačov takýto scenár privítal a „excentrikmi s písmenom M“ (ako nazval GKChP-istov) myslel, že namiesto tohto scenára sa stalo niečo iné, preňho škodlivé, odsudzujúce plán „SSG“ na neúspech. Jedným z predstaviteľov je podpredseda ZSSR Yanaev.

Gennadij Yanaev

2. Odstráňte Gorbačova od moci, čím sa ZSSR zachráni pred scenárom „SSG“. Oblečte si Jeľcina dvoma spôsobmi, buď-alebo:

2_A. Urobiť Jeľcina prezidentom ZSSR.
Plán vypracoval tím premiéra Pavlova a bol optimálny. Jeľcin by sa chopil moci, mal by dostatok energie na to, aby všetko priviedol k spoločnému menovateľovi v republikách, medzi skupinami elít. Postsovietska história mohla byť iná: neboli by také šokujúce reformy (a to je nemožné na území väčšom ako Ruská federácia a mnohé ekonomické väzby by prežili ... konflikty v horúcich miestach by neplynuli Páči sa ti to ...).

Valentin Pavlov

2_B. Ak nie je možné zachrániť ZSSR, urobiť z Jeľcina prezidenta nezávislej Ruskej federácie, uskutočniť v ňom obludné šokové reformy, vzbudiť v obyvateľstve zúrivú nenávisť ku kapitalizmu-liberalizmu (a ľudia v roku 1991 kapitalizmus naozaj chceli, nedalo sa to jednoducho a hrubo „odtrhnúť“ – stávky a prejavy boli zaručené).
Podľa plánu ľudia rozčarovaní z liberalizmu pokojne zareagujú na viac-menej autoritárskeho nekomunistickýúradov, vnesenie poriadku do krajiny po liberálnych radovánkach. Postupne sa všetko zlepší, Rusko „stiahne“ časť republík k sebe – a zjednotí sa s Európou v ktorejkoľvek EÚ. Na tomto scenári pracoval aj Krjučkov, predseda KGB.

Vladimír Krjučkov

Mimochodom, všetky procesy s viac či menej prijateľnými odchýlkami prebehli podľa plánu 2B. Ďalšia vec je, že plán nakoniec nevyšiel. Ukázalo sa, že Jeľcin je silnejší, než si mysleli. Po odvolaní Gajdara zo svojho postu začiatkom 90. rokov minulého storočia nepripustil poburujúcu mieru rozhorčenia ľudí nad šokovými zmenami. Nejako manévroval medzi zástupcami skupín Beria a Russkaya a v roku 2000 odovzdal moc Putinovi ...

3. Odstráňte Jeľcina aj Gorbačova. Dostať k moci ľudí, ktorí dokážu stabilizovať situáciu, uskutočniť umiernené trhové reformy a zachovať socialistický systém a ZSSR ako integrálny štát. Jedným z jej predstaviteľov je najslabšia skupina, člen politbyra Oleg Shenin.

Oleg Shenin

To vysvetľuje nekonzistentnosť krokov Štátneho havarijného výboru, boli tam tri veľké skupiny, ktoré chceli úplne iné výsledky. Boli aj menšie skupinky, uzatvárali paralelné stávky, hrali na rozpory atď.

Žiadna z hlavných skupín nebola pripravená na rozhodujúcu akciu, ktorú by im bezpečnostné zložky mohli ponúknuť na realizáciu každého zo scenárov. Členovia GKChP sa rozhodli konať len „do prvej krvi“ – chýbalo odhodlanie ísť až do konca, chýbala dôvera vo vlastnú správnosť. Neformulovali pre seba ÚČEL, ktorý by mohol odôvodniť aplikovanú hrubú silu ZNAMENÁ. Hľadali jednoduché a rýchle riešenia (ktoré neboli), neboli pripravení na krvavé dobrodružstvá.

Jeľcin mal tento CIEĽ, nekonečne odporný väčšine Rusov, v roku 1993 sformulovaný, došlo k odhodlaniu – preto sa použili PROSTRIEDKY. Na rozdiel od Štátneho núdzového výboru nezapol v televízii Labutie jazero, mal ľudí, ktorí vedeli, čo povedať, na čo volať, ako presvedčiť ... GKChP sa vôbec nepripravovala na dialóg s ľuďmi.

Hlavnou zásluhou GKChP je narušenie podpisu zmluvy „SSG“ republikami ZSSR pripravovaného na 20. august 1991 Gorbačovom, najstrašnejší zo všetkých možných scenárov.

Členovia GKChP konali morálne, ale následky toho sa ukázali byť zničujúce. Keď ich roky sledovali, možno oľutovali svoju nerozhodnosť... Toto je lesk a chudoba GKChP.

Od Štátneho núdzového výboru po Belovežské dohody. Prečo nebol Jeľcin napadnutý?

GKChP prehral. Toto monštruózne zmenilo politickú rovnováhu síl. Do 19. augusta 1991 to bolo takto:

1. Konzervatívne skupiny usilujúce sa o zachovanie ZSSR.
Ich zástupcami boli členovia Kongresu ľudových poslancov ZSSR, Armády a KGB (ich samostatné skupiny), Komunistickej strany Sovietskeho zväzu s miliónmi ľudí, skupiny Sojuz, Zväzov dôstojníkov... Existujú aj kolektívy intelektuálov ETC a novín „Zajtra“ (vtedy – „Deň“). Našlo sa aj viac ako 70 % tých, ktorí v referende hlasovali „ZA zachovanie ZSSR ako obnovenej federácie“. federácie, nie konfederácie atď. - proste liberáli vždy lipnú na slove "aktualizované", interpretujúc výsledky referenda iným spôsobom. Formálne federálna štruktúra implikuje ešte užšiu interakciu, ako bola medzi republikami v ZSSR).

2. Suvereignizátori usilujúci sa o radikálnejšie premeny ZSSR.
Vrátane Jeľcina a projektu ruskej skupiny, ktorý vypracoval v dohodách Belovežskaja. Rutskoi (viceprezident RSFSR) a Khasbulatov (predseda Najvyššej rady RSFSR) boli Belovezhye šokovaní, ich rozpory s Jeľcinom rástli a vyústili do politickej krízy v septembri až októbri 1993.

Alexander Rutskoi, Boris Jeľcin a Ruslan Khasbulatov.

3. Gorbačov a jeho tím.
Udržuje rovnováhu medzi demokratmi a konzervatívcami, hrá na ich protirečenia vo svoj prospech. Nechce sa zjednotiť ani s Jeľcinovou skupinou, ani, O TO VIAC, s tými, ktorí sú za jednotný ZSSR. Realizuje projekt skupiny Beria pri realizácii novej verzie dohody SSG.

Po porážke GKChP zasadil konzervatívcom zdrvujúci úder. Dalo by sa vypracovať veľa scenárov na zachovanie celistvosti ZSSR. Skupina ETC, ktorá podporovala napríklad premiéra V. Pavlova, pripravila plán na odvolanie Gorbačova z funkcie tajomníka ÚV KSSZ (prezidentom by zostal, no KSSZ by išla proti nemu úplne do opozície. Gorbačovova skupina by sa oslabila a v usporiadaní „KSSS proti Jeľcinovi“ by boli skvelé výsledky.)Štátny núdzový výbor bol pre konzervatívcov najúčinnejším scenárom, ktorý priniesol minimálny výsledok – nepodpísanie JIT.

Gorbačov teraz zostal sám s Jeľcinom. Jeľcin dobil konzervatívcov a zaútočil na Gorbačova, skončil a zaútočil ...

Neporazení konzervatívci a Gorbačov, snažiaci sa poraziť Jeľcina, sa mohli spojiť. Gorbačov bol legitímnym prezidentom, najvyšším vrchným veliteľom (aspoň mal lojálne jednotky, energetické jednotky pripravené na aktívne operácie) - stále mohol dôstojne bojovať s Jeľcinom a jeho Belovežským ... Gorbačov mohol a skutočne bol povinný v záujme zachovania vlastnej moci paralyzovať Jeľcinove absolútne nezákonné činy v decembri 1991. Mal a bol povinný požiadať ľudí o pomoc a deklarovať svoju túžbu zachovať celistvosť ZSSR o Jeľcinovom povstaní.
Všetka zodpovednosť za historický osud ZSSR sa na ňom uzavrela.

Gorbačov nie.

Štáty, ktoré podpísali túto zmluvu,

na základe ich vyhlásení o štátnej suverenite a uznávaní práva národov na sebaurčenie;

berúc do úvahy blízkosť historických osudov svojich národov a napĺňanie ich vôle zachovať a obnoviť Úniu, vyjadrenú v referende 17. marca 1991;

snažiť sa žiť v priateľstve a harmónii, zabezpečiť rovnocennú spoluprácu;

chcú vytvoriť podmienky pre komplexný rozvoj každého človeka a spoľahlivé záruky jeho práv a slobôd;

starostlivosť o materiálne blaho a duchovný rozvoj národy, vzájomné obohacovanie národných kultúr, zabezpečenie spoločnej bezpečnosti;

čerpať ponaučenia z minulosti a brať do úvahy zmeny v živote krajiny a celého sveta,

sa rozhodli vybudovať svoje vzťahy v Únii na nových princípoch a dohodli sa na nasledujúcom.

I. Základné princípy

Najprv. Každá republika, ktorá je zmluvnou stranou zmluvy, je suverénnym štátom. Zväz sovietskych suverénnych republík (ZSSR) je suverénny federálny demokratický štát, ktorý vznikol zjednotením rovnoprávnych republík a vykonávaním štátnej moci v medziach právomocí, ktoré mu zmluvné strany zmluvy dobrovoľne zverili.

Po druhé. Štáty, ktoré tvoria Úniu, si vyhradzujú právo nezávisle rozhodovať o všetkých otázkach svojho rozvoja, pričom všetkým národom žijúcim na ich území zaručujú rovnaké politické práva a možnosti sociálno-ekonomického a kultúrneho rozvoja. Zmluvné strany budú vychádzať z kombinácie univerzálnych a národných hodnôt, rozhodne sa postavia proti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu a akýmkoľvek pokusom obmedziť práva ľudí.

Po tretie. Štáty, ktoré tvoria Úniu, považujú za najdôležitejší princíp prioritu ľudských práv v súlade so Všeobecnou deklaráciou ľudských práv OSN a ďalšími všeobecne uznávanými normami. medzinárodné právo. Všetci občania majú zaručenú možnosť učiť sa a používať svoj rodný jazyk, neobmedzený prístup k informáciám, slobodu vierovyznania, iné politické, sociálno-ekonomické, osobné práva a slobody.

Po štvrté. Štáty, ktoré tvoria Úniu, vidia najdôležitejšiu podmienku slobody a blahobytu ľudí a každého človeka vo formovaní občianskej spoločnosti. Budú sa usilovať vychádzať v ústrety ľuďom na základe slobodného výberu foriem vlastníctva a metód riadenia, rozvoja celoúnijného trhu, implementácie zásad sociálna spravodlivosť a bezpečnosť.

Po piate. Štáty tvoriace Úniu majú plnú politická moc, nezávisle určovať ich národno-štátne a administratívne - územné usporiadanie, systém autorít a riadenia. Môžu delegovať časť svojich právomocí na iné štáty, zmluvné strany zmluvy, ktorých sú členmi.

Zmluvné strany uznávajú demokraciu založenú na ľudovom zastúpení a priamom vyjadrení vôle národov ako spoločný základný princíp a usilujú sa o vytvorenie právneho štátu, ktorý by slúžil ako záruka proti akýmkoľvek tendenciám k totalitarizmu a svojvôli.

Šiesty. Štáty tvoriace Úniu považujú za jednu z najdôležitejších úloh zachovanie a rozvoj národné tradície, štátna podpora školstva, zdravotníctva, vedy a kultúry. Budú podporovať intenzívnu výmenu a vzájomné obohacovanie humanistických duchovných hodnôt a úspechov národov Únie a celého sveta.

Siedmy. Zväz sovietskych suverénnych republík pôsobí v Medzinárodné vzťahy ako suverénny štát, subjekt medzinárodného práva – nástupca Zväzu sovietskych socialistických republík. Jeho hlavné ciele pre medzinárodná aréna je trvalý mier, odzbrojenie, likvidácia jadrových a iných zbraní hromadného ničenia, spolupráca štátov a solidarita národov pri riešení globálnych problémovľudskosť.

Štáty tvoriace Úniu sú plnoprávnymi členmi medzinárodného spoločenstva. Majú právo nadväzovať priame diplomatické, konzulárne styky a obchodné vzťahy s cudzími štátmi, vymeniť si s nimi splnomocnené zastúpenia, uzavrieť medzinárodné zmluvy a zúčastňovať sa na činnostiach medzinárodných organizácií bez toho, aby boli dotknuté záujmy každého zo spojeneckých štátov a ich spoločné záujmy, bez porušenia medzinárodných záväzkov únie.

II. Union prístroj

Článok 1. Členstvo v Únii

Členstvo štátov v Únii je dobrovoľné.

Štáty, ktoré tvoria Úniu, sú do nej zahrnuté priamo alebo ako súčasť iných štátov. Tým nie sú dotknuté ich práva a nezbavuje ich to povinností vyplývajúcich zo Zmluvy. Všetci majú rovnaké práva a majú rovnaké povinnosti.

Vzťahy medzi štátmi, z ktorých jeden je súčasťou druhého, upravujú zmluvy medzi nimi, Ústava štátu, ktorého je súčasťou, a Ústava ZSSR. V RSFSR - federálnou alebo inou dohodou Ústava ZSSR.

Únia je otvorená ďalším demokratickým štátom uznávajúcim zmluvu, aby sa k nej pripojili.

Štáty tvoriace Úniu si zachovávajú právo z nej slobodne vystúpiť spôsobom stanoveným zmluvnými stranami a zakotveným v ústave a zákonoch Únie.

Článok 2 Občianstvo Únie

Občan štátu, ktorý je členom únie, je zároveň občanom únie.

Občania ZSSR majú rovnaké práva, slobody a povinnosti, zakotvené v ústave, zákonoch a medzinárodných zmluvách únie.

Článok 3 Územie únie

Územie Únie tvoria územia všetkých štátov, ktoré ju tvoria.

Strany zmluvy uznávajú hranice existujúce medzi nimi v čase podpisu zmluvy.

Hranice medzi štátmi tvoriacimi Úniu sa môžu meniť iba dohodou medzi nimi, ktorá neporušuje záujmy ostatných zmluvných strán.

Článok 4. Vzťahy medzi štátmi tvoriacimi Úniu

Vzťahy medzi štátmi tvoriacimi Úniu sa riadia touto zmluvou, Ústavou ZSSR a zmluvami a dohodami, ktoré im neodporujú.

Zmluvné strany budujú svoje vzťahy v rámci Únie na základe rovnosti, rešpektovania suverenity, územnej celistvosti, nezasahovanie do vnútorných záležitostí, riešenie sporov mierovými prostriedkami, spolupráca, vzájomná pomoc, svedomitý výkon záväzky vyplývajúce zo Zmluvy o únii a medzirepublikových dohôd.

Štáty tvoriace Úniu sa zaväzujú: neuchyľovať sa vo svojich vzťahoch k sile a hrozbe silou; vzájomne nezasahovať do územnej celistvosti; neuzatvárať dohody, ktoré sú v rozpore s cieľmi Únie alebo sú namierené proti štátom, ktoré ju tvoria.

Vo vnútri krajiny nie je dovolené používať vojská Ministerstva obrany ZSSR, s výnimkou ich účasti na riešení naliehavých národohospodárskych úloh vo výnimočných prípadoch, pri odstraňovaní následkov živelných pohrôm a ekologických katastrof, ako aj v prípadoch ustanovených podľa právnych predpisov o stave núdze.

článok 5

Zmluvné strany udeľujú ZSSR tieto právomoci:

— ochrana suverenity a územnej celistvosti Únie a jej subjektov; vyhlásenie vojny a uzavretie mieru; zabezpečenie obrany a vedenia ozbrojených síl, pohraničných, špeciálnych (vládnych spojových, ženijných a iných), vnútorných, železničných vojsk únie; organizácia vývoja a výroby zbraní a vojenskej techniky.

– zaistenie štátnej bezpečnosti Únie; vytvorenie režimu a ochrany štátnej hranice, hospodárskej zóny, námorného a vzdušného priestoru únie; vedenie a koordinácia činnosti bezpečnostných agentúr republík.

— Implementácia zahraničná politika zväz a koordinácia zahraničnopolitických aktivít republík; zastupovanie únie vo vzťahoch s cudzími štátmi a medzinárodné organizácie; uzavretie medzinárodných zmlúv únie.

— Realizácia zahraničnej hospodárskej činnosti únie a koordinácia zahraničnej hospodárskej činnosti republík; zastupovanie únie v medzinárodných hospodárskych a finančných organizáciách, uzatváranie zahraničnohospodárskych dohôd únie.

- Schvaľovanie a plnenie rozpočtu Únie, plnenie emisie peňazí; skladovanie zlatých rezerv, diamantové a menové fondy únie; riadenie vesmírneho výskumu; riadenie letovej prevádzky, celoúnijné komunikačné a informačné systémy, geodézia a kartografia, metrológia, normalizácia, meteorológia; ovládanie jadrová energia.

— Prijatie Ústavy Únie, jej zmeny a doplnky; prijímanie zákonov v rámci právomocí únie a ustanovenie Základov legislatívy v otázkach dohodnutých s republikami; najvyššia ústavná kontrola.

- Riadenie činnosti federálnych orgánov činných v trestnom konaní a koordinácia činnosti orgánov činných v trestnom konaní Únie a republík v boji proti kriminalite.

Článok 6

Orgány štátnej moci a správy zväzu a republík spoločne vykonávajú tieto právomoci:

- obrana ústavného poriadku únie na základe súčasnej zmluvy a ústavy ZSSR; zabezpečenie práv a slobôd občanov ZSSR.

- Definícia vojenská politikaúnie, vykonávanie opatrení na organizáciu a zabezpečenie obrany; zavedenie jednotného postupu pre odvod a prechod vojenská služba; vytvorenie režimu hraničného pásma; riešenie otázok súvisiacich s činnosťou vojsk a rozmiestnením vojenských objektov na území republík; organizácia mobilizačného výcviku Národné hospodárstvo; riadenie podnikov obranného komplexu.

– Stanovenie stratégie štátnej bezpečnosti Únie a zaistenia štátnej bezpečnosti republík; zmena štátnej hranice únie so súhlasom príslušnej zmluvnej strany; ochrana štátnych tajomstiev; určenie zoznamu strategických zdrojov a produktov nepodliehajúcich vývozu mimo Únie, zriadenie všeobecné zásady a normy v oblasti environmentálnej bezpečnosti; ktorým sa ustanovuje postup získavania, skladovania a používania štiepnych a rádioaktívnych materiálov.

- určovanie zahraničnej politiky ZSSR a kontrola jej vykonávania; ochrana práv a záujmov občanov ZSSR, práv a záujmov republík v medzinárodných vzťahoch; vytváranie základov zahraničnej ekonomickej aktivity; uzatváranie dohôd o medzinárodné pôžičky a pôžičky, regulácia vonkajšieho verejného dlhu Únie; jednotné colné podnikanie; ochrany a racionálneho využívania prírodných zdrojov hospodárskej zóny a kontinentálneho šelfu Únie.

— Definovanie stratégie sociálneho a hospodárskeho rozvoja Únie a vytváranie podmienok na vytvorenie trhu celej Únie; vykonávanie jednotnej finančnej, úverovej, menovej, daňovej, poistnej a cenovej politiky založenej na spoločnej mene; vytváranie a využívanie zlatých rezerv, diamantových a menových fondov únie; rozvoj a implementácia programov celej Únie; kontrola plnenia rozpočtu Únie a dohodnuté emisie peňazí; vytváranie celozväzových fondov na regionálny rozvoj a odstraňovanie následkov živelných pohrôm a katastrof; vytváranie strategických rezerv; udržiavanie jednotných celoúniových štatistík.

- Rozvoj jednotnej politiky a rovnováhy v oblasti palivových a energetických zdrojov, riadenia energetického systému krajiny, hlavných plynovodov a ropovodov, celoúnijnej železničnej, leteckej a námornej dopravy; vytvorenie základov pre manažment a ochranu prírody životné prostredie, veterinárna medicína, epizootika a karanténa rastlín; koordinácia akcií v oblasti vodného hospodárstva a zdrojov medzirepublikového významu.

– Stanovenie základov sociálnej politiky v oblasti zamestnanosti, migrácie, pracovných podmienok, ich platenia a ochrany, sociálneho zabezpečenia a poistenia, verejného školstva, zdravotníctva, telesnej kultúry a šport; vytvorenie základu pre dôchodkové zabezpečenie a zachovanie iných sociálnych záruk vrátane prípadov, keď sa občania sťahujú z jednej republiky do druhej; zavedenie jednotného postupu pre indexáciu príjmov a garantovaných príjmov životné minimum.

— Organizácia základných vedecký výskum a stimulácia vedecko-technického pokroku, stanovenie všeobecných zásad a kritérií pre odbornú prípravu a certifikáciu vedeckého a pedagogického personálu; stanovenie všeobecného postupu použitia terapeutických činidiel a metód; podpora rozvoja a vzájomného obohacovania národných kultúr; zachovanie pôvodného biotopu malé národy vytvárajúc podmienky pre ich hospodársky a kultúrny rozvoj.

— Kontrola dodržiavania ústavy a zákonov Únie, dekrétov prezidenta, rozhodnutí prijatých v rámci právomoci Únie; vytvorenie celoúniového forenzného účtovného a informačného systému; organizovanie boja proti zločinom spáchaným na území viacerých republík; stanovenie jednotného režimu organizácie nápravných zariadení.

Článok 7

Otázky súvisiace so spoločnou právomocou riešia orgány a správy Únie a jej štátov prostredníctvom koordinácie, osobitných dohôd, prijímania Základov legislatívy Únie a republík a zodpovedajúcich republikových zákonov. Otázky týkajúce sa pôsobnosti orgánov Únie riešia priamo tieto orgány.

Právomoci, ktoré nie sú výslovne zverené článkami 5 a 6 do výlučnej právomoci orgánov a správy Únie alebo do spoločnej pôsobnosti orgánov Únie a republík, zostávajú v právomoci republík a vykonávajú ich samostatne, resp. na základe bilaterálnych a multilaterálnych dohôd medzi nimi. Po podpísaní zmluvy sa vykoná zodpovedajúca zmena v právomociach riadiacich orgánov únie a republík.

Zmluvné strany vychádzajú z predpokladu, že s rozvojom celoúnijného trhu sa bude zmenšovať sféra priameho štátneho riadenia ekonomiky. Potrebné prerozdelenie alebo zmena rozsahu právomocí riadiacich orgánov sa uskutoční so súhlasom štátov, ktoré tvoria Úniu.

Spory v otázkach výkonu pôsobnosti orgánov zväzu alebo výkonu práv a výkonu povinností v oblasti spoločnej pôsobnosti orgánov zväzu a republík sa riešia zmierovacím konaním. Ak nedôjde k dohode, spory sa predkladajú Ústavnému súdu únie.

Štáty tvoriace Úniu sa podieľajú na výkone právomocí orgánov únie prostredníctvom spoločného vytvárania týchto orgánov, ako aj osobitných postupov na koordináciu rozhodnutí a ich vykonávanie.

Každá republika môže uzavretím zmluvy s Úniou na ňu dodatočne delegovať výkon svojich individuálnych právomocí a Únia môže so súhlasom všetkých republík preniesť na jednu alebo viaceré z nich výkon svojich individuálnych právomocí o ich území.

Článok 8. Majetok

Únia a štáty, ktoré ju tvoria, zabezpečujú slobodný rozvoj, ochranu všetkých foriem vlastníctva a vytvárajú podmienky pre fungovanie podnikov a hospodárske organizácie na trhoch jednotného trhu celej Únie.

Zem, jej útroby, vody, iné Prírodné zdroje, zeleninové a zvieracieho sveta sú majetkom republík a nescudziteľným majetkom ich národov. Poradie držby, užívania a nakladania s nimi (vlastnícke právo) je ustanovené právnymi predpismi republík. Vlastnícke právo vo vzťahu k zdrojom nachádzajúcim sa na území viacerých republík ustanovuje legislatíva únie.

Štáty, ktoré tvoria Úniu, jej prideľujú predmety štátneho majetku potrebné na výkon právomocí zverených mocenským a správnym orgánom Únie.

Majetok vo vlastníctve Únie sa využíva v spoločných záujmoch jej štátov, vrátane záujmu o zrýchlený rozvoj zaostávajúcich regiónov.

Štáty tvoriace Úniu majú právo na svoj podiel na zlatých rezervách, diamantových a menových fondoch Únie, ktoré sú k dispozícii v čase uzavretia tejto zmluvy. Ich účasť na ďalšom hromadení a využívaní pokladov je určená osobitnými dohodami.

Článok 9 Dane a poplatky Únie

Na financovanie výdavkov rozpočtu Únie súvisiacich s vykonávaním právomocí prenesených na Úniu sa stanovujú jednotné dane a poplatky Únie s pevnými úrokovými sadzbami, určenými po dohode s republikami, na základe výdavkových položiek predložených Úniou. Kontrolu výdavkov rozpočtu Únie vykonávajú zmluvné strany zmluvy.

Celúnijné programy sú financované podielovými príspevkami zainteresovaných republík a rozpočtu Únie. Rozsah a účel celoúnijných programov upravujú dohody medzi Úniou a republikami s prihliadnutím na ukazovatele ich sociálno-ekonomického rozvoja.

Článok 10. Ústava Únie

Ústava Únie je založená na tejto zmluve a nesmie jej odporovať.

Článok 11. Zákony

Zákony Únie, ústavy a zákony štátov, ktoré ju tvoria, nesmú byť v rozpore s ustanoveniami tejto zmluvy.

Zákony únie vo veciach spadajúcich do jej jurisdikcie majú prednosť a sú záväzné na území republík.

Zákony republiky majú na jej území prednosť vo všetkých veciach okrem tých, ktoré patria do jurisdikcie Únie.

Republika má právo pozastaviť uplatňovanie práva Únie na svojom území a napadnúť ho, ak porušuje túto zmluvu, odporuje ústave alebo zákonom republiky prijatým v rámci jej pôsobnosti.

Únia má právo protestovať a pozastaviť platnosť právneho poriadku republiky, ak porušuje túto zmluvu, odporuje ústave alebo zákonom Únie prijatým v rámci jej právomoci.

Spory sa postupujú Ústavnému súdu únie, ktorý s konečnou platnosťou rozhodne do jedného mesiaca.

III. orgány únie

Článok 12. Vytvorenie orgánov Únie

Zväzové orgány moci a správy sa vytvárajú na základe slobodnej vôle národov a zastúpenia štátov, ktoré tvoria Úniu. Konajú v prísnom súlade s ustanoveniami tejto zmluvy a Ústavy Únie.

Článok 13

Zákonodarnú moc únie vykonáva Najvyšší soviet ZSSR, ktorý pozostáva z dvoch komôr: Rady republík a Rady únie.

Rada republík pozostáva zo zástupcov republík, ktorých delegujú ich najvyššie orgány. Republiky a národno-územné útvary si v Rade republík zachovávajú o nič menší počet kresiel, ako mali v Národnej rade Najvyššieho sovietu ZSSR v čase podpisu zmluvy.

Všetci poslanci tejto komory z republiky, ktorá je priamo súčasťou Únie, majú pri riešení otázok jeden spoločný hlas. Postup pri voľbe zástupcov a ich kvóty určuje osobitná dohoda medzi republikami a volebný zákon ZSSR.

Radu únie volí obyvateľstvo celej krajiny vo volebných obvodoch s rovnakým počtom voličov. Zároveň je zaručené zastúpenie všetkých republík zúčastňujúcich sa na zmluve v Rade únie.

Komory Najvyššieho sovietu zväzu spoločne menia ústavu ZSSR; prijať nové štáty do ZSSR; určiť základy domácej a zahraničnej politiky únie; schvaľuje rozpočet zväzu a podáva správu o jeho plnení; vyhlásiť vojnu a uzavrieť mier; schváliť zmeny hraníc únie.

Rada republík prijíma zákony o organizácii a postupe činnosti orgánov únie; uvažuje o otázkach vzťahov medzi republikami; ratifikuje medzinárodné zmluvy ZSSR; dáva súhlas na vymenovanie Kabinetu ministrov ZSSR.

Rada únie posudzuje otázky zabezpečenia práv a slobôd občanov ZSSR a prijíma zákony vo všetkých otázkach okrem tých, ktoré patria do pôsobnosti Rady republík. Zákony prijaté Radou únie nadobúdajú účinnosť po schválení Radou republík.

Článok 14. Prezident Zväzu sovietskych suverénnych republík

Prezident únie je hlavou zväzového štátu, ktorý má najvyššiu výkonnú a administratívnu moc.

Prezident Únie vystupuje ako garant dodržiavania zmluvy o únii, ústavy a zákonov Únie; je hlavným veliteľom ozbrojených síl únie; zastupuje Úniu vo vzťahoch so zahraničím; vykonáva kontrolu nad plnením medzinárodných záväzkov únie.

Prezidenta volia občania únie na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov a najviac na dve po sebe nasledujúce obdobia. Za zvoleného sa považuje kandidát, ktorý získa nadpolovičnú väčšinu hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní v Únii ako celku a vo väčšine jej štátov.

Článok 15

Viceprezident ZSSR sa volí spolu s prezidentom ZSSR. Viceprezident Zväzu vykonáva na základe poverenia prezidenta Zväzu niektoré funkcie prezidenta Zväzu a zastupuje prezidenta ZSSR v prípade jeho neprítomnosti a nemožnosti plnenia jeho povinností.

Článok 16

Kabinet ministrov únie je výkonný orgán únie, podriadený prezidentovi únie a zodpovedný Najvyššej rade.

Kabinet ministrov tvorí prezident únie po dohode s Radou republík Najvyššej rady únie.

Hlavy vlád republík sa zúčastňujú na práci kabinetu ministrov únie s právom rozhodujúceho hlasu.

Článok 17

Ústavný súd ZSSR tvoria na rovnakom základe prezident ZSSR a každá z komôr Najvyššieho sovietu ZSSR.

Ústavný súd únie posudzuje otázky súladu legislatívnych aktov únie a republík, dekrétov prezidenta únie a prezidentov republík, normatívnych aktov kabinetu ministrov únie so zmluvou o únii a Ústava Zväzu, a rieši aj spory medzi Zväzom a republikami, medzi republikami.

Článok 18

Zväzové (federálne) súdy - Najvyšší súd Zväzu sovietskych suverénnych republík, Najvyšší arbitrážny súd Zväzu, súdy v ozbrojených silách únie.

Najvyšší súd Únie a Najvyšší arbitrážny súd Únie vykonávajú súdnu moc v rámci právomocí Únie. Predsedovia najvyšších súdnych a rozhodcovských orgánov republík sú ex officio členmi Najvyššieho súdu Únie, respektíve Najvyššieho arbitrážneho súdu Únie.

Článok 19

Dozor nad vykonávaním legislatívnych aktov únie vykonáva generálny prokurátor únie, generálni prokurátori (prokurátori) republík a im podriadení prokurátori.

Generálneho prokurátora únie menuje Najvyššia rada únie a zodpovedá sa jej.

Generálni prokurátori (prokurátori) republík sú menovaní ich najvyššími zákonodarnými orgánmi a sú ex officio členmi kolégia prokuratúry únie. Vo svojej činnosti dohľadu nad výkonom zákonov Únie sa zodpovedajú najvyšším zákonodarným orgánom svojich štátov a generálnemu prokurátorovi Únie.

IV. Záverečné ustanovenia

Článok 20. Jazyk medzinárodná komunikácia v ZSSR

Republiky si samostatne určujú svoj štátny jazyk (jazyky). Zmluvné strany uznávajú ruštinu ako jazyk medzietnickej komunikácie v ZSSR.

Článok 21. Hlavné mesto únie

Hlavným mestom ZSSR je mesto Moskva.

Článok 22. Štátne symboly únie

Zväz SSR má štátny znak, vlajku a hymnu.

Článok 23. Nadobudnutie platnosti zmluvy

Táto zmluva je schválená najvyššími štátnymi orgánmi štátov tvoriacich Úniu a nadobúda platnosť okamihom jej podpisu nimi poverenými delegáciami.

Pre štáty, ktoré ju podpísali, sa od toho istého dátumu Zmluva o vytvorení ZSSR z roku 1922 považuje za neplatnú.

S nadobudnutím platnosti zmluvy platí pre štáty, ktoré ju podpísali, doložka najvyšších výhod.

Vzťahy medzi Zväzom sovietskych suverénnych republík a republikami, ktoré sú súčasťou Zväzu sovietskych socialistických republík, ale nepodpísali túto zmluvu, sa budú riešiť na základe právnych predpisov ZSSR, vzájomných záväzkov a dohôd.

Článok 24. Zodpovednosť podľa zmluvy

Únia a štáty, ktoré ju tvoria, sú vzájomne zodpovedné za plnenie prevzatých záväzkov a náhradu škody spôsobenej porušením tejto zmluvy.

Článok 25. Postup pri zmene a doplnení dohody

Túto zmluvu alebo jej jednotlivé ustanovenia možno zrušiť, zmeniť alebo doplniť len so súhlasom všetkých štátov tvoriacich Úniu.

V prípade potreby možno na základe dohody medzi štátmi, ktoré zmluvu podpísali, prijať jej prílohy.

Článok 26. Následníctvo najvyšších orgánov únie

Za účelom kontinuity výkonu štátnej moci a správy si najvyššie zákonodarné, výkonné a súdne orgány Zväzu sovietskych socialistických republík zachovávajú svoju pôsobnosť až do vytvorenia najvyšších štátnych orgánov Zväzu sovietskych suverénnych republík v r. v súlade s touto zmluvou a novou Ústavou ZSSR.

Únia suverénnych štátov, SSG- neúspešný zväzok štátov z území a republík bývalého ZSSR.

pozadie

V decembri 1990 bola nastolená otázka reorganizácie ZSSR.

Najvyšší soviet ZSSR podporil 3. decembra koncepciu návrhu Zmluvy o únii, ktorú navrhol prezident ZSSR M. S. Gorbačov a predložil ju na prerokovanie na IV. zjazde ľudových poslancov ZSSR.

Dňa 24. decembra 1990 sa poslanci IV. zjazdu ľudových poslancov ZSSR po hlasovaní podľa mien rozhodli považovať za potrebné zachovať ZSSR ako obnovenú federáciu rovnoprávnych suverénnych republík, v ktorej sú práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti by boli plne zabezpečené.

Kongres v ten istý deň na podnet a naliehanie prezidenta ZSSR M. S. Gorbačova prijal uznesenie o otázke konania celoúnijného referenda o zachovaní obnoveného zväzu ako federácie rovnoprávnych suverénnych sovietskych socialistických republík. Za prijatie uznesenia hlasovalo 1677 poslancov, proti bolo 32, zdržalo sa 66 poslancov.

Celosväzové referendum o zachovaní ZSSR

Dňa 17. marca 1991 sa konalo referendum, v ktorom sa väčšina občanov vyslovila za zachovanie a obnovu ZSSR s vylúčením obyvateľstva šiestich republík (Litva, Estónsko, Lotyšsko, Gruzínsko, Moldavsko, Arménsko), v ktorých najvyššia úrady odmietli uskutočniť referendum, keďže už predtým ohlásili nezávislosť alebo prechod k nezávislosti podľa výsledkov svojich predchádzajúcich referend o nezávislosti.

Na základe koncepcie referenda vznikla pracovná skupina poverená ústrednými a republikovými orgánmi v rámci tzv. Novo-Ogaryovskom procese na jar a v lete 1991 bol vypracovaný projekt na uzavretie nového zväzku – Zväzu sovietskych suverénnych republík (ZSSR, Zväz SSR, Zväz suverénnych štátov) ako mäkkej, decentralizovanej federácie.

Návrh dohody o vytvorení Únie bol dvakrát parafovaný (predbežne podpísaný) - 23. apríla a 17. júna 1991. konečné vydanie „Zmluva o únii suverénne štáty» bola uverejnená v denníku Pravda 15. augusta. 3. augusta 1991 tie isté noviny uverejnili v televízii prejav prezidenta ZSSR Gorbačova, ktorý poznamenal, že od 20. augusta 1991 je „odborová zmluva otvorená na podpis“. V novej zmluve sa uvádzalo: „Štáty tvoriace Úniu majú plnú politickú moc, nezávisle určujú svoju štátnu príslušnosť štátna štruktúra, sústavu orgánov a správy, môžu časť svojich právomocí delegovať na iné zmluvné štáty...“. Navyše, v 2. časti 23. článku novej zmluvy bolo povedané: „Súčasná zmluva... nadobúda platnosť od okamihu podpísania... oprávnenými delegáciami. Pre štáty, ktoré ju podpísali, sa od toho istého dátumu Zmluva o vytvorení ZSSR z roku 1922 považuje za neplatnú.

Členmi nového zväzu sa malo stať deväť z pätnástich zväzových republík bývalého ZSSR: ako uviedol M. S. Gorbačov v televíznom prejave 3. augusta 1991, 20. augusta mali podpísať Bielorusko, Kazachstan, RSFSR, Tadžikistan a Uzbekistan. novú úniovú dohodu a na jeseň by sa k nej mohli pripojiť Arménsko, Kirgizsko, Ukrajina a Turkménsko.

ale Štátny výbor za výnimočného stavu, v dňoch 18. – 21. augusta, vykonal neúspešný pokus nútené odvolanie M. S. Gorbačova z funkcie prezidenta ZSSR, čím sa narušilo podpísanie Zmluvy o únii:

Rozpory medzi ústrednými a republikovými orgánmi a národnými elitami sa prehlbovali a všetky zväzové republiky jedna po druhej vyhlásili nezávislosť.

SSG-konfederácia

5. septembra 1991 5. zjazd ľudových poslancov ZSSR, ktorý prijal „Dekaláciu ľudských práv a slobôd“, vyhlásil prechodné obdobie pre vznik nový systém vzťahy s verejnosťou, príprava a podpísanie Zmluvy o Únii suverénnych štátov.

ZSSR 6. septembra uznal vystúpenie troch pobaltských republík (Lotyšska, Litvy a Estónska) zo ZSSR.

Na jeseň roku 1991 pod sankciou centrálnych a republikových orgánov vypracovala pracovná skupina Novo-Ogarjovského procesu nový návrh Zmluvy - o vytvorení Únie suverénnych štátov (USG) ako konfederácie nezávislých štátov("štát konfederácie").

Predbežný súhlas s uzavretím 9. decembra 1991 dohody o vytvorení SSG s hlavným mestom v Minsku dalo 14. novembra 1991 iba sedem republík (Bielorusko, Kazachstan, Kirgizsko, Rusko, Tadžikistan, Turkménsko, Uzbekistan) . Dve republiky, ktoré deň predtým usporiadali referendum o nezávislosti (Arménsko a Ukrajina), odmietli vstúpiť do konfederatívnej únie.

8. decembra 1991 však hlavy troch štátov (Bieloruskej republiky, Ruska a Ukrajiny) na stretnutí v r. Belovezhskaya Pushcha„S konštatovaním, že rokovania o príprave novej únie sa dostali do slepej uličky, objektívny proces vystúpenia republík zo ZSSR a vzniku samostatných štátov sa stal skutočný fakt“, uzavrela Belovezhskú dohodu o vytvorení Spoločenstva nezávislých štátov - medzivládnej a medziparlamentnej organizácie, ktorá nemá štatút štátu. K SNŠ sa neskôr pridali aj ďalšie zväzové republiky.

V decembri 1992 sa Kongres ľudových poslancov Ruskej federácie obrátil na parlamenty štátov - bývalých republík ZSSR a Medziparlamentné zhromaždenie štátov - členov Spoločenstva nezávislých štátov s návrhom na posúdenie tzv. problém „o vytvorení konfederácie alebo inej formy zblíženia nezávislých štátov Európy a Ázie - bývalých republík ZSSR, ktorých národy vyjadrujú túžbu po jednote“, ale tento návrh nenašiel podporu.

Nepodarilo sa dosiahnuť ani multilaterálnu dohodu o neskoršom (v marci 1994) navrhovanom projekte vytvorenia podobnej konfederatívnej únie (Euroázijskej únie). Oba štáty vstúpili do únie Ruska a Bieloruska.

Návrh zmluvy o ZSSR pripravený na podpis 20. augusta 1991 mal určiť hlavné parametre štruktúry obnoveného zväzového štátu. Návrh zmluvy, ktorý v porovnaní s predchádzajúcim obdobím výrazne posilnil nezávislosť republík, zachoval ZSSR ako jednotný štát s odborovým centrom s dôležitými právomocami. Neúspech podpísania zmluvy v dôsledku vytvorenia a kolapsu Štátneho núdzového výboru bol dôležitým krokom k rozpadu ZSSR.

K rastu odstredivých tendencií v ZSSR prispela sociálno-ekonomická kríza a neúspešný priebeh Gorbačovových reforiem. Centrum bolo v republikách ZSSR vnímané ako zdroj sociálno-ekonomických katastrof, zbavenie sa ho - ako zbavenie sa ťažkostí.
Od roku 1988 sa v pobaltských štátoch a na Kaukaze rozvinuli masové národné hnutia, ktoré presadzovali väčšiu nezávislosť republík. Lídri národné hnutia v pobaltských štátoch predložili myšlienku „suverenity“, ktorá sa interpretovala ako priorita republikových zákonov pred zákonmi únie. Ale v inom zmysle slova môže suverenita znamenať aj nezávislosť.
Proti odborovému centru sa postavili aj regionálne zoskupenia straníckej nomenklatúry, ktoré sa snažili využiť situáciu na nastolenie úplnejšej kontroly nad majetkom štátu.
Odpoveďou na ofenzívu „demokratov“ bol prechod časti byrokracie na stranu „demokratov“ a národných hnutí. V skutočnosti tento prechod priniesol samotné „demokratické hnutie“ pod kontrolu byrokratických elít. Hlavným motívom regionálnych zoskupení neboli demokratické a národné hodnoty, ale prerozdelenie moci a majetku v ich prospech.
Regionálne nomenklatúrne zoskupenia si v boji za autonómiu proti stredu vzali heslo „suverenity“ vyvinuté národnými hnutiami ako politickú zbraň, čím výrazne posilnili národné separatistické hnutia a oslabili odpor voči nim z centra. Ukázalo sa, že v stávke konfrontácie je majetok, ktorý je základom spojenectva nacionalistov a „demokratov“ v ich boji s centrom. Problémom bolo, kto a za akých podmienok získa právo rozdeliť „verejný“ majetok. Boj o moc, ako postavenie, ktoré určuje výsledky deľby majetku, sa stalo základom spojenectva národných elít a vodcov masových „demokratických“ a národných hnutí.
Po vyhlásení „suverenity“ Ruskom 12. júna 1990 zvyšok republikánskych elít uprednostnil dosiahnutie rovnakej úrovne autonómie od stredu.
Aj tam, kde národné hnutia nemali podporu väčšiny obyvateľstva (ako na Ukrajine a v Bielorusku), začali republiky presadzovať politiku „suverenity“, ktorá nastolila regionálnu kontrolu nad ekonomikou a zdrojmi. To viedlo k tomu, že ekonomické väzby v ZSSR sa začali rozpadať. Od jesene 1990 začali republiky obmedzovať transfery do rozpočtu únie, čo v skutočnosti viedlo k bankrotu ZSSR – výsledku, o ktorý sa USA márne pokúšali v rokoch 1981-1986. Ani pokles cien ropy nemal taký zdrvujúci efekt ako osamostatnenie regionálnych byrokratických klanov a „počiatočná akumulácia“ súkromného kapitálu na úkor štátnych podnikov. To zase posilnilo odstredivé tendencie.
Ak bola regionalizácia a boj o majetok sociálnym „základom“ procesu rozpadu ZSSR, potom sa jeho hybnou silou stali činy ruského vedenia, ktorých význam prevýšil činy regionálnych separatistov, keďže úder bol doručený do samotného centra štátna štruktúra ZSSR.
„Demokratické hnutie“, ktorého hlavným vodcom bol od roku 1990 B. Jeľcin, dokázalo viesť a viesť významnú a najmasívnejšiu časť občianskej spoločnosti. Zjednocujúcou myšlienkou tejto spoločensko-politickej sily (na rozdiel od občianskeho hnutia v rokoch 1988-1989) bola westernizácia. Široké šírenie myšlienok westernizácie bolo výsledkom viacerých okolností: neúspechu reforiem v duchu demokratického socializmu (v ich gorbačovskej poprave), túžby najdynamickejšej časti komunistickej elity zmocniť sa majetku v priebeh privatizácie, prosperujúca situácia západných krajín, ktorá kontrastovala s krízou, ktorá postihla ZSSR. Za týchto podmienok politici a informačné štruktúry vedúce v „demokratickom hnutí“ začali obhajovať prechod na spoločenských foriem Západné spoločnosti, ktoré, ako sa zdalo, prinesú v Rusku rovnaké ovocie, aké si užívajú obyvatelia Spojených štátov a západnej Európy. Ruské vedenie kontrovalo neúspešnej politike odborového centra pripravenosťou uskutočniť radikálne liberálne reformy v RSFSR, ktoré hrozili zničením spoločného ekonomického priestoru.
To však neznamená, že Jeľcinovo víťazstvo v žiadnom prípade znamenalo rozpad Únie. V marci 1991 Jeľcin tvrdil: „Únia sa nerozpadne. Netreba strašiť ľudí! V tomto smere netreba zasievať paniku! Aj keď boli tieto slová neúprimné, boli adresované masovej základni ruského vodcu. Demokrati sa nesnažili o rozpad Únie.
Napriek citeľnej erózii politického stredu si stále udržal významnú voličskú základňu. 17. marca 1991 sa väčšina obyvateľov krajiny v referende vyslovila za zachovanie „obnovenej Únie“. Ale tento potenciál „sovietskeho ľudu“ nemal politické jadro. Neschopnosť Gorbačovovho tímu vytvoriť demokratickú koalíciu na obranu obnoveného socializmu a Únie spolu s neúspechom reforiem viedli lídra ZSSR čoskoro k úplnej izolácii v spoločnosti.
Odstredivé tendencie v ZSSR spôsobené objektívnymi faktormi umocňovali nielen kroky národných hnutí a ruského vedenia, ktoré s nimi uzavrelo spojenectvo, ale aj neúspešné politické rozhodnutia Gorbačova a jeho tímu. Ešte v marci 1990, v súvislosti s vyhlásením nezávislosti Litvy, sa Gorbačov spoliehal na opätovné prerokovanie Zmluvy o únii, čím spochybnil akt z roku 1922. Toto rozhodnutie, navrhnuté ešte v roku 1988 estónskym vedením, sa teraz šíri z Pobaltia do celý ZSSR, „preškrtol“ všetky ústavné a medzinárodné právne akty prijaté od vzniku ZSSR. Zásadne rozšíril možnosti medzinárodného zasahovania do záležitostí ZSSR, keďže republiky nadobudli znaky subjektov medzinárodného práva. Ak predtým išlo o vypracovanie rozhodnutí, ktoré konkretizovali (a tým sťažili) právo republiky na vystúpenie zo ZSSR, teraz by aspoň teoreticky mohlo prísť k rozhodnutiu, ktoré by samotnú Úniu zrušilo. Gorbačovova iniciatíva znovu prerokovať zmluvu nebola nevyhnutná. Neexistovali žiadne právne dôvody na revíziu zmluvy z roku 1922, pretože bola začlenená do sovietskych ústav. Boj o zachovanie Pobaltia opätovným prerokovaním dohôd z roku 1940, ktoré mali pochybnú legitimitu, umožnil udeliť pobaltským republikám osobitný štatút. Namiesto toho Gorbačov uprednostnil synchronizáciu kríz vo vzťahoch centra s rôznymi republikami, čím ich vtiahol do jednotného procesu rokovaní, v ktorom najradikálnejší odporcovia centra hľadali maximálne práva pre všetky republiky, dokonca aj tie, ktoré sú centru celkom lojálne. Gorbačov strácal priestor na manévrovanie, keďže republikánske elity teraz predstavovali jednotný front.
Vo februári 1991 sa vzťahy medzi prívržencami Jeľcina a Gorbačova vyhrotili až na doraz. V krajine sa rozpútala kampaň občianskej neposlušnosti voči spojeneckým orgánom. Dekréty prezidenta ZSSR sa v skutočnosti nevykonávali, prebiehali štrajky baníkov a demonštrácie demokratických organizácií. Až 29. apríla 1991 sa Gorbačovovi a Jeľcinovi podarilo dohodnúť na kompromise.
17. marca na jar 1991 sa konalo referendum o otázke zachovania obnoveného ZSSR. Zúčastnilo sa ho 80% voličov ZSSR. Za zachovanie obnoveného ZSSR sa vyslovilo 76,4 % zúčastnených na hlasovaní.
V máji až júli 1991 usporiadal Novo-Ogaryovo Gorbačov stretnutie s vedúcimi predstaviteľmi 9 zväzových republík. Výsledkom usilovnej práce vedcov a politikov, predstaviteľov centra a republík v prezidentskej rezidencii pri Moskve v Novo-Ogaryove sa podarilo odsúhlasiť text Zmluvy o zväze sovietskych suverénnych republík (slovo „socialistický “ bol odstránený z názvu ako príliš ideologický).
Ak samotná iniciatíva uzavrieť odborovú zmluvu vytvorila pre Úniu smrteľné nebezpečenstvo, potom sa projekt vyvinul v rokoch 1990-1991. bola akousi ústavnou reformou, ktorá zachovala jednotný štát so širokou nezávislosťou svojich republík.
Pre Gorbačova bolo v tejto fáze dôležité prinútiť všetky republikánske elity, aby uznali samotný fakt existencie rámca jedného štátu ako subjektu medzinárodného práva. Tým sa „medzinárodné spoločenstvo“ zbavilo možnosti garantovať suverenitu sovietskych elít a premenu domácich problémov a hraníc ZSSR na medzinárodné. Táto úloha prinútila Gorbačova urobiť najvážnejšie ústupky, súhlasiť s konfederatívnym štátnym usporiadaním, ak by bola uznaná existencia jedného štátu v ZSSR.
Zachovanie jednotného štátu otvorilo možnosť ďalšieho riešenia domácich problémov práve takých ako domácich. Rozpory zmluvy by sa dali odstrániť v ďalšom boji pri tvorbe ústavy únie – a to nielen v prospech republík.
Najviac zo všetkého mali pri reorganizácii Sovietskeho zväzu trpieť spojenecké útvary a KSSZ, ktoré mohli takmer úplne stratiť moc. Gorbačov tiež nebol spokojný s výsledkom rokovaní, keďže nová únia by sa mohla stať v podstate skôr konfederatívnym subjektom ako federálnym štátom. Právomoci prezidenta ZSSR sa stali bezvýznamnými. V tejto fáze takýto výsledok viac vyhovoval republikánskym lídrom. Ani on však nemal na mysli nezvratný rozpad ZSSR, ale len preskupenie moci v rámci Únie. Zachovanie štátu otvorilo možnosti pre nové preskupenia v budúcnosti (aj v prospech centra).
Podpísanie Zmluvy o únii bolo naplánované na 20. augusta, no zmaril ho pokus o prevrat známy ako GKChP.

Zmluva o Zväze sovietskych suverénnych republík
projektu

Signatárske štáty tejto zmluvy
Vychádzajúc z nimi vyhlásených deklarácií o štátnej suverenite a uznávaní práva národov na sebaurčenie;
Berúc do úvahy blízkosť historických osudov svojich národov a napĺňajúc ich vôľu zachovať a obnoviť Úniu, vyjadrenú v referende 17. marca 1991;
Snaha žiť v priateľstve a harmónii, zabezpečiť rovnocennú spoluprácu;
So želaním vytvárať podmienky pre všestranný rozvoj každého jednotlivca a spoľahlivé záruky jeho práv a slobôd;
Starostlivosť o hmotný blahobyt a duchovný rozvoj národov, vzájomné obohacovanie národných kultúr, zabezpečovanie spoločnej bezpečnosti;
čerpať ponaučenia z minulosti a brať do úvahy zmeny v živote krajiny a celého sveta,
Rozhodli sme sa vybudovať naše vzťahy v Únii na nových princípoch a dohodli sme sa na nasledujúcom.

ja
Základné princípy
Najprv. Každá republika – zmluvná strana – je suverénnym štátom. Zväz sovietskych suverénnych republík (ZSSR) je suverénny federálny demokratický štát, ktorý vznikol zjednotením rovnocenných republík a vykonávaním štátnej moci v medziach právomocí, ktoré mu zmluvné strany dobrovoľne zverili.
Po druhé. Štáty, ktoré tvoria Úniu, si vyhradzujú právo nezávisle rozhodovať o všetkých otázkach svojho rozvoja, pričom všetkým národom žijúcim na ich území zaručujú rovnaké politické práva a možnosti sociálno-ekonomického a kultúrneho rozvoja. Zmluvné strany budú vychádzať z kombinácie univerzálnych a národných hodnôt, rozhodne sa postavia proti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu a akýmkoľvek pokusom obmedziť práva ľudí.
Po tretie. Štáty, ktoré tvoria Úniu, považujú za najdôležitejší princíp prioritu ľudských práv v súlade so Všeobecnou deklaráciou ľudských práv OSN a ďalšími všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva. Všetci občania majú zaručenú možnosť učiť sa a používať svoj rodný jazyk, neobmedzený prístup k informáciám, slobodu vierovyznania, iné politické, sociálno-ekonomické, osobné práva a slobody.
Po štvrté. Štáty, ktoré tvoria Úniu, vidia najdôležitejšiu podmienku slobody a blahobytu ľudí a každého človeka vo formovaní občianskej spoločnosti. Budú sa usilovať napĺňať potreby ľudí na základe slobodnej voľby foriem vlastníctva a metód riadenia, rozvoja celoúnijného trhu, uplatňovania princípov sociálnej spravodlivosti a bezpečnosti.
Po piate. Štáty, ktoré tvoria Úniu, majú plnú politickú moc, samostatne si určujú svoju národno-štátnu a administratívno-územnú štruktúru, systém úradov a správy. Časť svojich právomocí môžu delegovať na iné štáty – zmluvné strany zmluvy, ktorej sú členmi.
Zmluvné strany uznávajú demokraciu založenú na ľudovom zastúpení a priamom vyjadrení vôle národov ako spoločný základný princíp a usilujú sa o vytvorenie právneho štátu, ktorý by slúžil ako záruka proti akýmkoľvek tendenciám k totalite a svojvôli.
Šiesty. Štáty tvoriace Úniu považujú za jednu z najdôležitejších úloh zachovanie a rozvoj národných tradícií, štátnu podporu školstva, zdravotníctva, vedy a kultúry. Budú podporovať intenzívnu výmenu a vzájomné obohacovanie humanistických duchovných hodnôt a úspechov národov Únie a celého sveta.
Siedmy. Zväz sovietskych suverénnych republík vystupuje v medzinárodných vzťahoch ako suverénny štát, subjekt medzinárodného práva – nástupca Zväzu sovietskych socialistických republík. Jeho hlavnými cieľmi na medzinárodnej scéne sú trvalý mier, odzbrojenie, likvidácia jadrových a iných zbraní hromadného ničenia, spolupráca štátov a solidarita národov pri riešení globálnych problémov ľudstva.
Štáty tvoriace Úniu sú plnoprávnymi členmi medzinárodného spoločenstva. Majú právo nadväzovať priame diplomatické, konzulárne a obchodné styky s cudzími štátmi, vymieňať si s nimi splnomocnené zastúpenia, uzatvárať medzinárodné zmluvy a zúčastňovať sa na činnosti medzinárodných organizácií bez toho, aby boli dotknuté záujmy každého zo spojeneckých štátov a ich spoločné záujmy bez toho, aby došlo k porušeniu medzinárodných záväzkov Únie.
II.
Union prístroj
Článok 1. Členstvo v Únii.
Členstvo štátov v Únii je dobrovoľné. Štáty, ktoré tvoria Úniu, sú do nej zahrnuté priamo alebo ako súčasť iných štátov. Tým nie sú dotknuté ich práva a nezbavuje ich to povinností vyplývajúcich zo zmluvy. Všetci majú rovnaké práva a majú rovnaké povinnosti.
Vzťahy medzi štátmi. Z ktorých jeden je súčasťou druhého, sú upravené dohodami medzi nimi, Ústavou štátu, ktorého je členom, a Ústavou ZSSR. V RSFSR - federálnou alebo inou dohodou Ústava ZSSR.
Únia je otvorená pre pristúpenie ďalších demokratických štátov, ktoré zmluvu uznávajú.
Štáty tvoriace Úniu si zachovávajú právo z nej slobodne vystúpiť spôsobom stanoveným zmluvnými stranami a zakotveným v ústave a zákonoch Únie.

Článok 2 Občianstvo Únie.
Občan štátu, ktorý je členom únie, je zároveň občanom únie.
Občania ZSSR majú rovnaké práva, slobody a povinnosti, zakotvené v ústave, zákonoch a medzinárodných zmluvách únie.

Článok 3 Územie únie.
Územie Únie tvoria územia všetkých štátov, ktoré ju tvoria.
Strany zmlúv uznávajú hranice existujúce medzi nimi v čase podpisu zmluvy.
Hranice medzi štátmi tvoriacimi Úniu sa môžu meniť len dohodou medzi nimi, ktorá neporušuje záujmy ostatných strán dohody.

Článok 4. Vzťahy medzi štátmi tvoriacimi Úniu.
Vzťahy medzi štátmi tvoriacimi Úniu sa riadia touto zmluvou, Ústavou ZSSR a zmluvami a dohodami, ktoré im neodporujú.
Zmluvné strany budujú svoje vzťahy v rámci Únie na základe rovnosti, rešpektovania suverenity, územnej celistvosti, nezasahovania do vnútorných záležitostí, riešenia sporov mierovými prostriedkami, spolupráce, vzájomnej pomoci, svedomitého plnenia záväzkov vyplývajúcich z Únie. zmluvy a medzirepublikových dohôd.
Štáty tvoriace Úniu sa zaväzujú: neuchyľovať sa vo svojich vzťahoch k sile a hrozbe silou; vzájomne nezasahovať do územnej celistvosti; neuzatvárať dohody, ktoré sú v rozpore s cieľmi Únie alebo sú namierené proti štátom, ktoré ju tvoria.
Vo vnútri krajiny nie je dovolené používať vojská Ministerstva obrany ZSSR, s výnimkou ich účasti na riešení naliehavých národohospodárskych úloh vo výnimočných prípadoch, pri odstraňovaní následkov živelných pohrôm a ekologických katastrof, ako aj v prípadoch ustanovených podľa právnych predpisov o stave núdze.

Článok 5. Oblasť jurisdikcie ZSSR.
Zmluvné strany udeľujú ZSSR tieto právomoci:
– ochrana suverenity a územnej celistvosti Únie a jej subjektov; vyhlásenie vojny a uzavretie mieru; zabezpečenie obrany a vedenia ozbrojených síl, pohraničných, špeciálnych (vládnych spojových, ženijných a iných), vnútorných, železničných vojsk únie; organizácia vývoja a výroby zbraní a vojenského materiálu.
– zaistenie štátnej bezpečnosti Únie; vytvorenie režimu a ochrany štátnej hranice, hospodárskej zóny, námorného a vzdušného priestoru Únie; vedenie a koordinácia činnosti bezpečnostných agentúr republík.
– realizácia zahraničnej politiky únie a koordinácia zahraničnopolitických aktivít republík; zastupovanie únie vo vzťahoch s cudzími štátmi a medzinárodnými organizáciami; uzavretie medzinárodných zmlúv únie.
– Realizácia zahraničnej hospodárskej činnosti únie a koordinácia zahraničnej hospodárskej činnosti republík, zastupovanie únie v medzinárodných hospodárskych a finančných organizáciách, uzatváranie zahraničnohospodárskych dohôd únie.
Schvaľovanie a plnenie rozpočtu Únie, plnenie emisie peňazí; skladovanie zlatých rezerv, diamantových a devízových fondov Únie; riadenie vesmírnych komunikačných a informačných systémov celej Únie, geodézia a kartografia, metrológia, štandardizácia, meteorológia; riadenie jadrovej energie.
– prijatie ústavy únie, jej zmeny a doplnky; prijímanie zákonov v rámci právomocí únie a vytváranie základov legislatívy v otázkach dohodnutých s republikami; najvyššia ústavná kontrola.
– Riadenie činnosti federálnych orgánov činných v trestnom konaní a koordinácia činnosti orgánov činných v trestnom konaní Únie a republík v boji proti kriminalite.

Článok 6. Oblasť spoločnej jurisdikcie Únie a republík.
Orgány štátnej moci a správy zväzu a republík spoločne vykonávajú tieto právomoci:
– Ochrana ústavného poriadku Únie na základe súčasnej zmluvy a Ústavy ZSSR; zabezpečenie práv a slobôd občanov ZSSR.
- určovanie vojenskej politiky únie, vykonávanie opatrení na organizáciu a zabezpečenie obrany; vytvorenie jednotného postupu pre odvod a vojenskú službu; vytvorenie režimu hraničného pásma; riešenie otázok súvisiacich s činnosťou vojsk a rozmiestnením vojenských objektov na území republík; organizácia mobilizačnej prípravy národného hospodárstva; riadenie podnikov obranného komplexu.
– Stanovenie stratégie štátnej bezpečnosti Únie a zaistenia štátnej bezpečnosti republík; zmena štátnej hranice únie so súhlasom príslušnej strany dohody; ochrana štátnych tajomstiev; stanovenie zoznamu strategických zdrojov a produktov, ktoré nie sú predmetom vývozu mimo Únie, stanovenie všeobecných zásad a noriem v oblasti environmentálnej bezpečnosti; ktorým sa ustanovuje postup získavania, skladovania a používania štiepnych a rádioaktívnych materiálov.
- určovanie zahraničnej politiky ZSSR a sledovanie jej realizácie; ochrana práv a záujmov občanov ZSSR, práv a záujmov republík v medzinárodných vzťahoch; vytváranie základov zahraničnej ekonomickej aktivity; uzatváranie zmlúv o medzinárodných pôžičkách a úveroch, regulácia vonkajšieho verejného dlhu únie; jednotné colné podnikanie; ochrany a racionálneho využívania prírodných zdrojov hospodárskej zóny a kontinentálneho šelfu Únie.
– definovanie stratégie sociálno-ekonomického rozvoja Únie a vytváranie podmienok na vytvorenie trhu celej Únie; vykonávanie jednotnej finančnej, úverovej, menovej, daňovej, poistnej a cenovej politiky založenej na spoločnej mene; vytváranie s využitím zlatých rezerv, diamantových a devízových fondov Únie; rozvoj a implementácia programov celej Únie; kontrola plnenia rozpočtu Únie a dohodnutých emisií peňazí; vytváranie celozväzových fondov na regionálny rozvoj a odstraňovanie následkov živelných pohrôm a katastrof; vytváranie strategických rezerv; udržiavanie jednotných celoúniových štatistík.
– Rozvoj jednotnej politiky a rovnováhy v oblasti palivových a energetických zdrojov, riadenia energetického systému krajiny, hlavných plynovodov a ropovodov, celoúnijnej železničnej, leteckej a námornej dopravy; ktorým sa ustanovujú zásady manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, veterinárnej medicíny, epizootiky a karantény rastlín; koordinácia akcií v oblasti vodného hospodárstva a zdrojov medzirepublikového významu.
- Stanovenie základov sociálnej politiky v oblasti zamestnanosti, migrácie, pracovných podmienok, ich platenia a ochrany, sociálneho zabezpečenia a poistenia, verejného školstva, zdravotníctva, telesnej kultúry a športu; vytvorenie základu pre dôchodkové zabezpečenie a zachovanie iných sociálnych záruk vrátane prípadov, keď sa občania sťahujú z jednej republiky do druhej; ktorým sa ustanovuje jednotný postup indexácie príjmu a garantovaného životného minima.
– organizovanie základného vedeckého výskumu a stimulovanie vedecko-technického pokroku, stanovenie všeobecných zásad a kritérií pre prípravu a certifikáciu vedeckých a pedagogických pracovníkov; stanovenie všeobecného postupu použitia terapeutických činidiel a metód; podpora rozvoja a vzájomného obohacovania národných kultúr; zachovanie pôvodného biotopu malých národov, vytváranie podmienok pre ich hospodársky a kultúrny rozvoj.
– Kontrola dodržiavania ústavy a zákonov Únie, dekrétov prezidenta, rozhodnutí prijatých v rámci pôsobnosti Únie; vytvorenie celoúniového forenzného účtovného a informačného systému; organizovanie boja proti zločinom spáchaným na území viacerých republík; stanovenie jednotného režimu organizácie nápravných zariadení.

Článok 7
Otázky súvisiace so spoločnou právomocou riešia orgány a správy Únie a jej štátov prostredníctvom koordinácie, osobitných dohôd, prijímania Základov legislatívy Únie a republík a zodpovedajúcich republikových zákonov. Otázky týkajúce sa pôsobnosti orgánov Únie riešia priamo tieto orgány.
Právomoci, ktoré nie sú výslovne zverené článkami 5 a 6 do výlučnej právomoci orgánov a správy Únie alebo do spoločnej pôsobnosti orgánov Únie a republík, zostávajú v právomoci republík a vykonávajú ich samostatne, resp. na základe bilaterálnych a multilaterálnych dohôd medzi nimi. Po podpise dohody sa vykoná zodpovedajúca zmena právomocí riadiacich orgánov Únie a republík.
Zmluvné strany vychádzajú zo skutočnosti, že s rozvojom celoúnijného trhu sa zmenšuje sféra priameho štátneho riadenia ekonomiky. Potrebné prerozdelenie alebo zmena rozsahu právomocí riadiacich orgánov sa uskutoční so súhlasom štátov, ktoré tvoria Úniu.
Spory v otázkach výkonu pôsobnosti orgánov zväzu alebo výkonu práv a výkonu povinností v oblasti spoločnej pôsobnosti orgánov zväzu a republík sa riešia zmierovacím konaním. Ak nedôjde k dohode, spory sa predkladajú Ústavnému súdu únie.
Štáty tvoriace Úniu sa podieľajú na výkone právomocí orgánov únie prostredníctvom spoločného vytvárania týchto orgánov, ako aj osobitných postupov na koordináciu rozhodnutí a ich vykonávanie.
Každá republika môže uzavretím zmluvy s Úniou na ňu dodatočne delegovať výkon svojich individuálnych právomocí a Únia môže so súhlasom všetkých republík preniesť na jednu alebo viaceré z nich výkon svojich individuálnych právomocí o ich území.

Článok 8 Majetok
Únia a štáty, ktoré ju tvoria, zabezpečujú slobodný rozvoj, ochranu všetkých foriem vlastníctva a vytvárajú podmienky pre fungovanie podnikov a hospodárskych organizácií v rámci jednotného celoúnijného trhu.
Pôda, jej útroby, vody, iné prírodné zdroje, flóra a fauna sú majetkom republík a nescudziteľným majetkom ich národov. Poradie držby, užívania a nakladania s nimi (vlastnícke právo) je ustanovené právnymi predpismi republík. Vlastnícke právo vo vzťahu k zdrojom nachádzajúcim sa na území viacerých republík ustanovuje legislatíva únie.
Štáty, ktoré tvoria Úniu, jej prideľujú predmety štátneho majetku potrebné na výkon právomocí zverených mocenským a správnym orgánom Únie.
Majetok vo vlastníctve Únie sa využíva v spoločných záujmoch jej členských štátov vrátane záujmu o zrýchlený rozvoj zaostávajúcich regiónov.
Štáty tvoriace Úniu majú nárok na svoj podiel v zlatých rezervách, diamantoch a menové fondyÚnie, dostupné v čase uzavretia tejto dohody. Ich účasť na ďalšom hromadení a využívaní pokladov je určená osobitnými dohodami.

Článok 9. Dane a poplatky Únie.
Na financovanie výdavkov rozpočtu únie súvisiacich s vykonávaním právomocí prenesených na Úniu sa stanovujú jednotné dane a poplatky únie s pevnými úrokovými sadzbami, určenými po dohode s republikami, na základe výdavkových položiek predložených Úniou. únie. Kontrolu nad výdavkami rozpočtu Únie vykonávajú zmluvné strany.
Celúnijné programy sú financované podielovými príspevkami zainteresovaných republík a rozpočtu Únie. Rozsah a účel celoúnijných programov upravujú dohody medzi Úniou a republikami s prihliadnutím na ukazovatele ich sociálno-ekonomického rozvoja.

Článok 10. Ústava Únie.
Ústava Únie vychádza z tejto zmluvy a nesmie jej odporovať.

Článok 11 zákonov
Zákony Únie, ústavy a zákony štátov, ktoré ju tvoria, nesmú odporovať ustanoveniam tejto zmluvy.
Zákony únie vo veciach spadajúcich do jej jurisdikcie majú prednosť a sú záväzné na území republík. Zákony republiky majú na jej území prednosť vo všetkých veciach okrem tých, ktoré patria do jurisdikcie Únie.
Republika má právo pozastaviť platnosť práva Únie na svojom území a podať proti nemu protest, ak poruší túto zmluvu, odporuje ústave alebo zákonom republiky prijatým v rámci jej pôsobnosti.
Únia má právo protestovať a pozastaviť platnosť právneho poriadku republiky, ak porušuje túto dohodu, odporuje ústave alebo zákonom Únie prijatým v rámci jej právomocí.
Spory sa postupujú Ústavnému súdu únie, ktorý s konečnou platnosťou rozhodne do jedného mesiaca.

III.
orgány únie.
Článok 12. Vytváranie orgánov únie.
Zväzové orgány moci a správy sa vytvárajú na základe slobodnej vôle národov a zastúpenia štátov, ktoré tvoria Úniu. Konajú v prísnom súlade s ustanoveniami tejto zmluvy a Ústavy Únie.

Článok 13. Najvyšší soviet ZSSR.
Zákonodarnú moc únie vykonáva Najvyšší soviet ZSSR, ktorý pozostáva z dvoch komôr: Rady republík a Rady únie.
Rada republík pozostáva zo zástupcov republík, ktorých delegujú ich najvyššie orgány. Republiky a národno-územné útvary si v Rade republík ponechajú o nič menej kresiel, ako mali v Rade národností Najvyššieho sovietu ZSSR v čase podpisu zmluvy.
Všetci poslanci tejto komory z republiky, ktorá je priamo súčasťou Únie, majú pri riešení otázok jeden spoločný hlas. Postup pri voľbe zástupcov a ich kvóty určuje osobitná dohoda medzi republikami a volebný zákon ZSSR.
Radu únie volí obyvateľstvo celej krajiny vo volebných obvodoch s rovnakým počtom voličov. Zároveň je zaručené zastúpenie všetkých republík zúčastňujúcich sa na zmluve v Rade zväzu.
Komory Najvyššieho sovietu zväzu spoločne menia ústavu ZSSR; prijať nové štáty do ZSSR; určiť základy domácej a zahraničnej politiky únie; schvaľuje rozpočet zväzu a podáva správu o jeho plnení; vyhlásiť vojnu a uzavrieť mier; schváliť zmeny hraníc únie.
Rada republík prijíma zákony o organizácii a postupe činnosti orgánov únie; uvažuje o otázkach vzťahov medzi republikami; ratifikuje medzinárodné zmluvy ZSSR; dáva súhlas na vymenovanie Kabinetu ministrov ZSSR.
Rada únie posudzuje otázky zabezpečenia práv a slobôd občanov ZSSR a prijíma zákony vo všetkých otázkach okrem tých, ktoré patria do pôsobnosti Rady republík. Zákony prijaté Radou únie nadobúdajú účinnosť po schválení Radou republík.

Článok 14. Prezident Zväzu sovietskych suverénnych republík.
Prezident únie je HLAVA zväzového štátu, ktorá má najvyššiu výkonnú a administratívnu moc.
Prezident Únie vystupuje ako garant dodržiavania zmluvy o únii, ústavy a zákonov Únie; je hlavným veliteľom ozbrojených síl únie; zastupuje alianciu vo vzťahoch so zahraničím; vykonáva kontrolu nad plnením medzinárodných záväzkov únie.
Prezidenta volia občania únie na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov a najviac na dve po sebe nasledujúce obdobia. Za zvoleného sa považuje kandidát, ktorý získa nadpolovičnú väčšinu hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní v Únii ako celku a vo väčšine jej štátov.

Článok 15. Viceprezident ZSSR.
Viceprezident ZSSR sa volí spolu s prezidentom ZSSR. Viceprezident Zväzu vykonáva na základe poverenia prezidenta Zväzu niektoré funkcie prezidenta Zväzu a zastupuje prezidenta ZSSR v prípade jeho neprítomnosti a nemožnosti plnenia jeho povinností.

Článok 16. Kabinet ministrov ZSSR.
Kabinet ministrov únie je výkonný orgán únie, podriadený prezidentovi únie a zodpovedný Najvyššej rade.
Kabinet ministrov tvorí prezident únie po dohode s Radou republík Najvyššej rady únie.
Hlavy vlád republík sa zúčastňujú na práci kabinetu ministrov únie s právom rozhodujúceho hlasu.

Článok 17. Ústavný súd ZSSR.
Ústavný súd ZSSR tvoria na rovnakom základe prezident ZSSR a každá z komôr Najvyššieho sovietu ZSSR.
Ústavný súd únie posudzuje otázky súladu legislatívnych aktov únie a republík, dekrétov prezidenta únie a prezidentov republík, normatívnych aktov kabinetu ministrov únie so zmluvou o únii a Ústava Únie a rieši aj spory medzi Úniou a republikami. medzi republikami.

Článok 18. Úniové (federálne) súdy.
Zväzové (federálne) súdy - Najvyšší súd Zväzu sovietskych suverénnych republík, Najvyšší arbitrážny súd Zväzu, súdy v ozbrojených silách únie.
Najvyšší súd Únie a Najvyšší arbitrážny súd Únie vykonávajú súdnu moc v rámci právomocí Únie. Predsedovia najvyšších súdnych rozhodcovských orgánov republík sú ex offo členmi Najvyššieho súdu Únie, respektíve Najvyššieho arbitrážneho súdu Únie.

Článok 19
Dozor nad vykonávaním legislatívnych aktov únie vykonáva generálny prokurátor únie, generálni prokurátori (prokurátori) republík a prokurátori im podriadení.
Generálneho prokurátora únie menuje Najvyššia rada únie a zodpovedá sa jej.
Generálni prokurátori (prokurátori) republík sú menovaní ich najvyššími zákonodarnými orgánmi a sú ex officio členmi kolégia prokuratúry únie. Vo svojej činnosti dohľadu nad výkonom zákonov Únie sa zodpovedajú najvyšším zákonodarným orgánom svojich štátov a generálnemu prokurátorovi Únie.

IV.
Záverečné ustanovenia.
Článok 20. Jazyk medzietnickej komunikácie v ZSSR.
Republiky si samostatne určujú svoj štátny jazyk (jazyky). Strany dohody uznávajú ruský jazyk ako jazyk medzietnickej komunikácie v ZSSR.

Článok 21 Hlavné mesto únie
Hlavným mestom ZSSR je mesto Moskva.

Článok 22. Štátne symboly únie.
Zväz sovietskych socialistických republík má štátny znak, vlajku a hymnu.

Článok 23 Nadobudnutie platnosti zmluvy.
Túto dohodu schvaľujú najvyššie štátne orgány štátov tvoriacich Úniu a nadobúda platnosť okamihom jej podpísania nimi poverenými delegáciami.
Pre štáty, ktoré ju podpísali, sa od toho istého dátumu Zmluva o vytvorení únie ZSSR z roku 1922 považuje za neplatnú.
Po nadobudnutí platnosti zmluvy platí pre štáty, ktoré ju podpísali, režim najvyšších výhod.
Vzťahy medzi Zväzom sovietskych suverénnych republík a republikami, ktoré sú súčasťou Zväzu sovietskych socialistických republík, ale nepodpísali túto zmluvu, podliehajú urovnaniu na základe legislatívy Zväzu ZSSR, vzájomných záväzkov a dohôd.

Článok 24
Únia a štáty, ktoré ju tvoria, sú vzájomne zodpovedné za plnenie prevzatých záväzkov a náhradu škody spôsobenej porušením tejto dohody.

Článok 25
Túto zmluvu alebo jej jednotlivé ustanovenia možno zrušiť, zmeniť alebo doplniť len so súhlasom všetkých štátov tvoriacich Úniu.
V prípade potreby možno na základe dohody medzi štátmi, ktoré zmluvu podpísali, prijať jej prílohy.

Článok 26. Následníctvo najvyšších orgánov únie.
Za účelom kontinuity výkonu štátnej moci a správy si najvyššie zákonodarné, výkonné a súdne orgány Zväzu sovietskych socialistických republík zachovávajú svoju pôsobnosť až do vytvorenia najvyšších štátnych orgánov Zväzu sovietskych suverénnych republík v r. v súlade s touto zmluvou a novou Ústavou ZSSR.

Gorbačov - Jeľcin: 1500 dní politickej konfrontácie. M., 1992.

Gorbačov M.S. Život a reformy. M., 1996.

Jeľcin B.N. Prezidentove poznámky. M., 199

Nepodarené výročie. Prečo ZSSR neoslavoval 70. výročie? M., 1992.

Pikhoya R.G. Sovietsky zväz: história moci. 1945-1991. M., 1998.

Rozpad ZSSR. Dokumenty. M., 2006.

Aké faktory prispeli k začiatku rozpadu ZSSR? Ktoré z nich boli objektívne a ktoré subjektívne v závislosti od konania jednotlivcov?

Mohol by Gorbačov odmietnuť urobiť ústupky Jeľcinovi a ďalším republikánskym vodcom v Novo-Ogaryove? Ak áno, čo mal urobiť, aby to dosiahol?

Aké právne dôsledky mala príprava návrhu novej únie?

Aké oblasti obsahoval návrh zmluvy v kompetencii Únie a spoločnej pôsobnosti Únie a republík?