Ulkomaiden kokemus terrorismin torjunnasta. Terrorismin torjunta: kotimainen ja maailmankokemus

Monen vieraan valtion kokemusta terrorismin vastaisesta taistelusta on tietysti tutkittava, ja tutkittuaan käytettävä yhteiskunnan hyväksi. Lännen Euroopan tärkeimpien maiden ja Yhdysvaltojen poliittinen johto pitää terrorismin torjuntaa yhtenä tärkeimmistä kansallisista tehtävistä.

Tärkeimmät toimet tällä alueella ovat:

oikeudellisen kehyksen parantaminen;

vuorovaikutuksen vahvistaminen asianomaisten liittovaltion viranomaisten välillä;

erityisyksiköiden muodostaminen ja terrorismiongelmaa käsittelevien liittovaltiorakenteiden työntekijöiden määrän lisääminen, niiden teknisen laitteiston parantaminen.

Useimpien länsimaiden politiikka perustuu seuraaviin periaatteisiin: älä tee myönnytyksiä terroristeille, painosta mahdollisimman paljon terrorismia tukevia maita, käytä täysimääräisesti käytössään olevia voimia ja keinoja, mukaan lukien armeija, terroristien rankaisemiseen, anna apua muihin tiloihin ja vuorovaikutukseen niiden kanssa.

Esimerkiksi Yhdysvalloissa ajanjaksolta 1958-1999. Yli 40 säädöstä hyväksyttiin tavalla tai toisella, jotka liittyivät terrorismin torjunnan vahvistamiseen, mukaan lukien erityinen presidentin direktiivi (kesäkuu 1995) ja laki terrorismin torjunnan tehostamisesta (1996).

Nämä säädökset laajentavat merkittävästi liittovaltion johdon, lainvalvontaviranomaisten ja osavaltiohallinnon oikeuksia tunnistaa ja tukahduttaa uhkaavat terroriteot sekä Yhdysvalloissa että ulkomailla.

Mitkä ovat terrorismin torjunnan pääsuunnat?

Ensinnäkin kaksinaismoraalin hylkääminen terrorismin arvioinnissa ja käytössä valtion ulko- ja sisäpolitiikassa. Terrorismia ei voida pitää kansallisen vapautusliikkeen tai uskonnollisen itsevahvistuksen muotona. Terroristijärjestöjä ja -liikkeitä tukeville maille tulisi asettaa tiukat kansainväliset pakotteet, joiden täytäntöönpanoa voisivat valvoa asiaankuuluvat kansainväliset rakenteet.

Toiseksi kansainvälisten terroristiverkostojen, niiden keskusten ja päämajan, koulutustukikohtien ja muiden terroristirakenteiden toiminnan tunnistaminen ja tiukan valvonnan käyttöönotto maailmanyhteisössä.

Kolmanneksi koko maailmanyhteisön yhdistäminen terrorismin ideologiaa vastaan. Vain yhteisillä ponnisteluilla on mahdollista riistää terroristiliikkeiden ideologinen perusta, heikentää niiden sosiaalista perustaa ja alentaa tukitasoa informaatiopoliittisten ja yhteiskunnallisten tapahtumien kautta. Tämä saavutetaan tunnistamalla ja tukahduttamalla ideologisen tuen ja terroristiliikkeiden tukemisen keskuksia, terroristiryhmien sosiaalista eristäytymistä, riistämällä niiltä sisäinen ja ulkoinen tuki sekä terroristiympäristön kerrostuminen.

Tehokas taistelu terrorismia vastaan ​​valtion, valtioiden välisellä tasolla on mahdollista vain, jos siihen liittyy kansalaisyhteiskunta, kaikki yleisön osat.

Neljänneksi, maailman yhteisön valvonta kansainvälisissä rahoitusvirroissa. Oikeusperustana voidaan käyttää kansainvälistä yleissopimusta terrorismin rahoituksen torjumisesta. Se avaa mahdollisuuden pidätyksiin, terrorismin rahoittamiseen osallistuvien henkilöiden syytteeseen asettamiseen, ennaltaehkäiseviin toimenpiteisiin terroristien tulolähteiden tunnistamiseksi ja poistamiseksi sekä tällaisten varojen liikkumisen rajoittamiseksi rajojen yli. Esimerkiksi pelkästään vuonna 2002 Moskovassa tunnistettiin 14 yksityisten järjestäytyneiden ryhmien hallinnassa olevaa liikepankkia, joista neljä tarjosi kohdennettua apua Tšetšenian laittomien aseellisten ryhmien johtajille.

Viidenneksi koordinoinnin vahvistaminen anti terroristitoimintaa kansainvälisellä tasolla yhteistyön syventäminen terrorismin torjuntaan osallistuvien ulkomaisten lainvalvontaviranomaisten kanssa, yhtenäisen maailman terrorismin vastaisen keskuksen luominen YK:n yhteyteen.

Terrorismin torjuntamekanismeja on muutettava käsitteellisesti.

Nyt se on uskottu pääasiassa erikoispalveluille, jotka suorittavat samanaikaisesti tiedustelu- ja vastatiedustelutoimintaa. Salaisten palvelujen edut eri maat ah, ja jopa joskus samassa maassa, eivät usein täsmää. Terrorismin torjunnasta pitäisi tulla kaikkien lainvalvontaviranomaisten ja lainvalvontaviranomaisten ensisijainen tehtävä. Nykyään, kuten käytäntö osoittaa, eri maiden poliisit (miliisit) ovat tehokkaimmin vuorovaikutuksessa keskenään.

Kuudenneksi turvallisuusneuvoston kehittämä terrorismin torjuntakonsepti, joka vastaa nykyajan todellisuutta. Sen pitäisi olla tieteellisesti perusteltu, kansainvälisesti tunnustettu ja kansainvälisiin oikeudellisiin asiakirjoihin kirjattu terrorismin torjuntaa koskevien määräysten järjestelmä.

Koko olemassaolonsa aikana YK on tehnyt paljon terrorismin torjumiseksi. Huolimatta kansainvälisen terrorismin torjuntaa koordinoivien kansainvälisten säädösten ja elinten runsaudesta kansainvälisessä oikeudessa ei kuitenkaan ole vielä olemassa yhtä yleismaailmallista sopimusta, joka määrittelee kansainvälisen terrorismin käsitteen, sen oikeudellisen luonteen ja vastuun. Kansainvälisistä terroriteoista ei myöskään ole tyhjentävää luetteloa.

Kansainvälisten sopimusten analyysimme antaa meille mahdollisuuden antaa seuraavan luettelon tällaisista teoista:

• a) räjähdykset suurlähetystöjen, edustustojen, edustustojen tai kansainvälisten järjestöjen päämajan tiloissa;
• b) kaduilla, lentokentillä, rautatieasemilla, kulttuurikeskuksissa, teollisuusrakennuksissa, kaupallisen ja ammatillisen toiminnan tiloissa tapahtuvat sabotaasit, jotka liittyvät omaisuuden tuhoamiseen tai vahingoittamiseen ja aiheuttavat ruumiinvamman tai kuoleman;
• c) paketteihin, paketteihin, kirjeisiin ja muihin postilähetyksiin upotettujen räjähteiden tahallinen käyttö;
• d) kaikki julkisiin rakennuksiin kohdistuvat sabotaasitoimet;
• e) salaliitto kansainvälisten terroritekojen toteuttamiseksi ja osallisuus niihin missä tahansa muodossa jne.

Kansainvälisiä terroritekoja eri lähteistä ovat mm. panttivankien ottaminen, merirosvous, siviili-ilmailun turvallisuuden vastaiset teot sekä ydinmateriaalin laiton sieppaus ja käyttö. Erityisen kansainvälisen vaaransa, yleisyyteensä ja toimeksiantomuotojensa moninaisuuden vuoksi niiden torjumiseksi valtiot tekevät kuitenkin muun muassa erityissopimuksia, jotka erottelevat ne erillisiksi luonteeltaan kansainvälisiksi rikoksiksi.

Edellä esitetyn valossa haluan huomauttaa, että selkeä käsitteellinen kuvaus terrorismista sosio-oikeudellisena ilmiönä, sen piirteiden määrittely nykymaailmassa toimii ohjenuorana, jotta voidaan selkeästi määritellä suunnat, tehtävät, oikeudelliset terrorismin torjunnan organisatoriset ja resurssinäkökohdat laajamittaisten toimien kehittämisen ja toteuttamisen rakenteessa ottaen huomioon uudet uhkien ja haasteiden määrät, joihin maailmanyhteisö kohtaa III vuosituhannen alussa.

Terrori, terrorismi ei ole uusi ilmiö, mutta yli vuosituhannen olemassaolonsa aikana on ilmaantunut monia uusia terrorismin muotoja, ja viime aikoina yhteiskunta on kohdannut tietokone- ja biologisen terrorismin ilmenemismuotoja. Tieteellisen ja teknisen kehityksen nopean kehityksen yhteydessä avaruusterrorismin syntyminen ei ole poissuljettua. Terrorismi on monitahoista ja osoittaa hämmästyttävää kykyä sopeutua ympäröivän maailman muutoksiin. Tällä hetkellä se ei uhkaa vain yksittäistä valtiota, vaan koko ihmiskuntaa.

Pääsääntöisesti seuraavat ovat välittömät tavoitteet, jotka saavutetaan terrorin avulla:

Sellaisen valtion, julkisen, poliittisen tai uskonnollisen hahmon likvidointi (fyysinen eliminointi), joka yksilöiden tai ihmisryhmien (yhtiöiden, järjestöjen, yhdistysten ja kokonaisten valtioiden) mielestä toiminnallaan häiritsee heidän erityisten tavoitteidensa saavuttamista;

fyysinen tai psyykkinen vaikutus viranomaisiin ja hallintoon, jotta ne täyttäisivät tietyt vaatimukset (poliittiset, taloudelliset jne.);

eri elinten ja rakenteiden normaalin toiminnan hajoaminen, väestön pelottelu keinona osoittaa valtion nykyisen hallituksen epäonnistuminen vastustaa väkivaltaa jne.

Suurin osa terroriteoista tulee järjestäytyneiltä kokoonpanoilta, ja ne toteutetaan vakavan rahoituksen ja alustavan valmistelun olosuhteissa. Juuri näihin toimiin liittyy vakavimmat seuraukset.

2000-luvun alun terrorismia on yksimielisesti arvioitu yhdeksi suurimmista vaarallisia ilmiöitä jotka uhkaavat kansainvälistä turvallisuutta yhteyksissään kansainväliseen järjestäytyneeseen rikollisuuteen ja vaativat tehokkaimpia toimenpiteitä sen tukahduttamiseksi ja poistamiseksi.

Terrorismille on omistettu lukuisia foorumeita, ja monet aiheet pyrkivät taistelemaan sitä vastaan ​​ammatistaan ​​ja pätevyydestään riippumatta.

Samaan aikaan mihin tahansa ei-toivottuun ilmiöön reagoimisen onnistumisen määrää sen tiedostaminen: sen sisällön, rajojen, olemuksen määrittely; sen lakien tuntemus, päättäväisyyden piirteet, syy-yhteys, herkkyys erilaisille toimenpiteille.

Kaikenlaisten terrorismia koskevien tieteellisten ja muiden julkaisujen sekä sen torjuntaa koskevien kansainvälisten oikeudellisten ja valtion oikeudellisten asiakirjojen perusteella meidän on todettava, ettei tästä ilmiöstä ole selkeää ja yhtenäistä ymmärrystä. Kansainvälisissä oikeudellisissa asiakirjoissa, valtioiden säädöksissä ja kirjallisuudessa se määritellään laajasti, ei aina yksiselitteisesti ja viime kädessä epämääräisesti. Nämä määritelmät ovat avoimia erilaisille tulkinnoille.

Joskus terroritekoja on vaikea erottaa julkista järjestystä törkeästi loukkaavista huliganismista, ilkivallasta, yleisesti vaarallisella tavalla tehdystä murhasta ja muista teoista. Valtiomiehen tai julkisuuden henkilön murhaa kostosta hänen valtionsa tai muun poliittisen toiminnan vuoksi on myös vaikea arvioida tästä näkökulmasta terrorismin ilmentymäksi.

Voi olla, me puhumme lainrikkomuksista tällaisen toiminnan yhteydessä, ihmisten oikeuksien törkeästä loukkaamisesta, jonka seurauksena välittömät uhrit eivät subjektiivisesti löydä muita keinoja lopettaa heitä vastaan ​​kohdistuva mielivalta. Toinen asia on sellainen motivaatio kuin vaikuttaminen siihen, että viranomaiset tekevät terroristeille hyödyllisiä päätöksiä.

Analyysia voidaan jatkaa, mutta yleinen johtopäätös on: tämä määritelmä joita yhdistää yksi termi erilaisia ​​ilmiöitä.

Joissakin säädöksissä terrorismi määritellään monimutkaiseksi yhteiskunnalliseksi ilmiöksi, toisissa käytännössä viitataan tiettyihin terrorismiksi luokitelluihin tekoihin, ja toisissa yhdistetään nämä kaksi lähestymistapaa.

Terroristiluonteiset toimet voivat olla hyvin erilaisia, ajan myötä ne muuttuvat ja muuntuvat. Laissa on vaikea määrittää etukäteen tarkasti heidän ympyränsä.

Kansainvälisiä oikeudellisia asiakirjoja ja käytäntöä analysoitaessa joudutaan käsittelemään laajempaa kirjoa terroristiluonteisia tekoja kuin kansallisessa lainsäädännössä, erityisesti Venäjän, on säädetty. Puhumme laittomasta lentokoneiden takavarikosta ja muista siviili-ilmailun turvallisuutta, merenkulun turvallisuutta vastaan ​​suunnatuista toimista; ydinaineisiin liittyvät laittomat teot; osan väestöstä tuhoaminen ja erilaiset nöyryytykset. Mukaan lukien raiskaamalla, vammauttamalla ja muuttamalla äärimmäisen tarpeeseen ei-alkuperäiskansojen tai muun kansallisuuden, muun uskonnon tai muun uskontokunnan omaavia henkilöitä sekä muulla tavoin.

Näistä asennoista laissa on tuottavampaa ensinnäkin erottaa terrorismi sen yleisen tunnusomaisen ominaisuuden perusteella ja vasta sitten antaa luettelo erilaisista rikoksista, jotka kuuluvat tällaisen ominaisuuden piiriin. Jälkimmäisen toimeksiannon luonne, motivaatio ja olosuhteet voivat vaihdella merkittävästi eri aiheissa ja eri olosuhteissa.

Edellä oleva luo pohjan kattavalle ammatilliselle (eikä poliittiselle tai journalistiselle) keskustelulle alkuperäisestä käsitteestä - mitä terrorismi sitten on, suoraa osallistumista terrorismin vastaisiin operaatioihin ja, kuten sanotaan, terrorismin "kärsittyihin" tilanteisiin.

Terrorismi on ihmisten henkeen, terveyteen, eri subjektien oikeuksiin ja oikeutettuihin etuihin liittyvien yhteiskunnallisesti vaarallisten tekojen toteuttamista, jonka tarkoituksena on pakottaa kolmas osapuoli tekemään terroristien edellyttämiä päätöksiä.

Ensinnäkin tässä on olennaista todeta, ettei terroristien itsensä ja heidän suorien uhriensa välillä ole konfliktia. Tällaiset uhrit eivät ole koskaan syyllisiä terroristien vastaavaan käyttäytymiseen, heille ei ole ominaista edes uhrikäyttäytyminen.

Tällä ymmärryksellä terrorismi ei toimi linkkinä tekijöiden ja heidän suorien uhriensa välisessä monimutkaisessa suhdeketjussa. Jos puhumme esimerkiksi murhasta ja uhrin ei-uhrista käyttäytymisestä tietyssä tilanteessa, jossa häneltä riistetään hänen elämänsä, niin tutkittaessa tappajan ja uhrin suhdetta pitkällä aikavälillä voidaan nähdä, että karjan murha on seurausta uhrin laittomasta ja jopa suorastaan ​​rikollisesta käytöksestä.

Siitä huolimatta terrorismissa, vaikka kuinka syvälle tutkittaisiin terroristien ja heidän välittömien uhriensa suhteiden historiaa, se ei tuo mitään uutta: terroristeja ei yleensä tapahdu, he tuntevat tällaiset uhrit ja he tuntevat ne. Älä tee mitään, he ovat syyllisiä terroristeihin.

Kansalaiset ja järjestöt, jotka eivät ole syyllistyneet mihinkään ja jotka eivät osallistu terroristien ja "kolmannen osapuolen" välisiin suhteisiin, heidän oikeutensa ja etunsa toimivat tässä tapauksessa terroristien kannalta tarpeellisten päätösten "panttivankeina".

Ilmoitettu lähestymistapa tarjoaa moraalisen perustan tarmokkaimpien keinojen käyttämiselle tiettyjen terroritekojen tukahduttamiseksi ja viattomien ihmisten vapauttamiseksi, heidän henkensä, terveytensä, oikeuksiensa ja oikeutettujen etujen suojelemiseksi. Mainittujen keinojen käyttö laissa yleisesti hyväksytyn lähestymistavan mukaisesti on huomioitava teon rikollisuuden poissulkevien olosuhteiden koordinaateissa - tietysti viattomien uhrien pelastaminen, siviiliväestön vapauttaminen rakkaansa menettämisen pelolta. yhtä tai muita menetyksiä.

Samalla välitöntä terrorismiuhkaa eliminoitaessa on aina tarpeen analysoida terroristien ja sen kolmannen osapuolen välistä suhdetta, jolle he vaativat, jotta voidaan selvittää terroritekojen motiivi, ymmärtää niiden syyt, olosuhteet, tunnistaa terrorismitilanteen luomisesta vastuussa olevia subjekteja ja hyväksyä asianmukaiset oikeustoimet heitä vastaan. Ilman tätä terrorismia ei voida torjua tehokkaasti.

Terroristien ja "kolmannen osapuolen" välinen vuorovaikutus nähdään usein synnyttävinä rikollisen käyttäytymisen hetkiä, joiden synnyssä ja pahenemisessa terroristit ja "kolmas osapuoli" tai jopa pääosin jälkimmäinen ovat eriasteisesti syyllisiä. Erityisesti se voi luoda sietämättömiä olosuhteita tietyille väestöryhmille, joissa tällaiset kerrokset, ryhmät ja heidän edustajansa eivät näe muuta keinoa julistaa ja puolustaa oikeuksiaan ja oikeutettuja etujaan. Mukaan lukien oikeus elämään, sitäkin arvokkaampi.

Kuitenkin - ja tämä on tärkeää tunnustaa - henkiin kohdistuvat hyökkäykset ja muut rikolliset teot sellaisia ​​ihmisiä vastaan, jotka eivät ole syyllistyneet kolmannen osapuolen toimintaan, ovat aina rikoksia, joita ei voida oikeuttaa.

Terrorismi on yksi ilkeimmistä tavoista taistella. Se koostuu vaarallisimpien väkivallan muotojen käyttämisestä keinona päämäärän saavuttamiseksi.

Toiseksi "kolmas osapuoli" voi olla useita kokonaisuuksia: kansainväliset instituutiot, valtiot, poliittiset puolueet, muut julkiset yhdistykset, valtion tai pienemmän alueen väestö, erilaiset valtion instituutiot, poliittiset tai julkisuuden henkilöt. Esimerkiksi väestön pelottelu tietyn käyttäytymismallin varmistamiseksi yksilöihin kohdistetun demonstratiivisen väkivallan avulla kuuluu täysin aiemmin hahmotellun terrorismin käsityksen alle.

Samalla on tarpeen erottaa terrorismista sellaiset tosiasiat väkivallan käytöstä osapuolten välisen aseellisen tai muun konfliktin puitteissa, kun toisen vastapuolen edustajat aiheuttavat vahinkoa toisen osapuolen edustajille, jotka osallistuvat aktiivisesti väkivallan toteuttamiseen. konflikti. Terrorismissa uhrit eivät ole koskaan mukana terroristikonfliktissa, eikä "kolmas osapuoli" yleensä ole edes tietoinen sellaisesta konfliktista.

Kolmanneksi kolmannelle osapuolelle asetettujen vaatimusten kohteet eivät pääsääntöisesti ole terroristiluonteisten tiettyjen rikosten tekijät, vaan niiden järjestäjät. Tekijät eivät ehkä ole lainkaan tietoisia erityisvaatimuksista ja usein kuolevat räjähdyksissä tai muissa terrori-iskuissa. Äärimmäisissä tapauksissa he ilmaisevat vain asiaankuuluvat vaatimukset. Poikkeuksena ovat tietysti harvinaiset yksittäisten henkilöiden tekemät terroriteot.

Terroritoiminnan järjestäjät joko muotoilevat vaatimuksia jokaisen terroriteon aikana tai esittävät ne jossain hetkessä, ja terroritekojen sarjaa pidetään vakuuttavana vahvistuksena vastaaville vaatimuksille ja uhkauksille. Tällaisissa tapauksissa yksinkertaisesti julistetaan, että "vastuu on otettu" sellaiselle taholle (kollektiivi tai yksilö).

Siten nimetyn ymmärryksen kannalta on tärkeää sisällyttää terrorismi Venäjän lainsäädäntöön rikoksena ihmiskunnan rauhaa ja turvallisuutta vastaan ​​kaikkine siitä aiheutuvine oikeudellisine seurauksineen, mukaan lukien vanhentumisajan soveltamatta jättäminen.

Tämä on tärkeää olosuhteissa, joissa terrorismi on saanut kansainvälistä luonnetta ja terroritekojen uhrien määrä on niin suuri, että sitä on käytännössä mahdotonta laskea tarkasti. Ja tämä on erityisen tärkeää nyt, kun vuosisadan vaihteessa terrorismi alkoi piiloutua tosiasian taakse sotilaallinen hyökkäys jotkut valtiot toisia vastaan ​​peittäen samalla tällaisen aggression todelliset aiheet. Tällaisissa tapauksissa syytetään usein erilaisia ​​uskonnollisia tai muita äärimmäisiä julkisia järjestöjä, vaikka tällaisten järjestöjen johtajat ovat eri valtioiden erikoisyksiköiden kouluttamia ja niiden valvonnassa. On tarpeen tehdä ero todellisen terrorismin ja kvasiterrorismin välillä, joka kätkee muita vaarallisimpia rikoksia ihmiskunnan rauhaa ja turvallisuutta vastaan.

On sovittava, että terrorismi on erityinen menetelmä valvoa niiden kohteiden käyttäytymistä, joille vaatimuksia esitetään. Tämä on erityinen väkivallan menetelmä, jota käytetään pääsääntöisesti järjestäytyneiden kollektiivisten subjektien laajamittaisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

Samalla terrorismi itsessään on vain menetelmä, joka sattuu olemaan alisteinen erilaisten motiivien synnyttämien eri tavoitteiden saavuttamiselle. Menetelmän takana on tärkeää nähdä sen käytön motivaatio, syyt ja muut olosuhteet.

Avainsanat

ÄLYMINEN / TERRORISMI / LAINSÄÄDÄNTÖ / VASTOTOIMI / KANSAINVÄLINEN YHTEISÖ / TERRORISMIN TORJUNTATOIMINTA / YLEISSOPIMUS / YHDYSVALLAT

huomautus oikeustieteellinen artikkeli, tieteellisen artikkelin kirjoittaja - Kanunnikova N. G.

Äärimmäisyyden ja terrorismin ilmenemismuodot kaikissa muodoissaan muodostavat kauhean uhan ihmiskunnalle. Nämä aikamme erittäin vaaralliset ilmiöt sisältävät sellaisia ​​negatiivisia tekijöitä kuin sotilaalliset provokaatiot, etnisten ryhmien välinen viha, pelon kylväminen ja epäluottamus sosiaalisten ryhmien välillä. Extremismin ja terrorismin torjuntatilannetta vaikeuttaa entisestään se, että niitä on melko vaikea ennustaa, minkä vuoksi ei aina voida puhua heidän oikea-aikaisesta varoituksestaan. Nykyään mikään maailman valtio ei voi varmuudella sanoa olevansa "vapaa" ääriliikkeiden ja terrorismin uhkaan liittyvistä ongelmista. Nämä kauhistuttavat yhteiskunnalliset ilmiöt ovat juurtuneet syvälle ja saavuttaneet mega-mittakaavansa koko kansainvälisen yhteisön. Vallitsevan tilanteen valossa vastatoimimekanismien parantamiseen liittyvät ongelmat, myös lainsäädäntötasolla, tulevat esiin. Siksi artikkelin tarkoituksena on pohtia kysymyksiä, jotka liittyvät kansainvälisen vastatoimien pääalueiden kehittämiseen sekä ulkomaisten kokemusten hyödyntämiseen ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan oikeudellisessa sääntelyssä luomalla lainsäädännöllinen "este", joka toimii kansalaisten elämän ja terveyden, heidän oikeuksiensa, vapauksiensa ja etujensa suojelutehtävät. Luetteloi ja analysoi kansainvälisiä määräyksiä, jotka määrittelevät lailliset keinot ääri- ja terroristirikosten torjumiseksi. Pääsuunnat ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnassa tässä vaiheessa esitetään. Ehdotuksia muotoillaan uusista näiden ilmiöiden vastustamisen muodoista sekä lainsäädäntötasolla että käytännössä.

Liittyvät aiheet oikeustieteellisiä tieteellisiä teoksia, tieteellisen työn kirjoittaja - Kanunnikova N. G.

• Kansainvälinen terrorismi: vastatoimien teorian ja käytännön poliittinen ja oikeudellinen ulottuvuus

  2017 / Miletski Vladimir Petrovich

• Kysymykseen terrorismin erityispiirteistä ja sen käsitteen määrittelystä

  2017 / Kanunnikova Natalya Gennadievna

• Kansainvälinen yhteistyö terrorismin torjunnan alalla

  2014 / Budaeva Svetlana Vladimirovna, Degtyareva Nina Vadimovna

• Joitakin näkökohtia kansainvälisestä kokemuksesta ääriliikkeiden ja terrorismin vastaisen järjestelmän poliittisesta ja oikeudellisesta sääntelystä

  2014 / Aline Romanovna Manukyan

• Analyysi Venäjän ja ulkomaisten terrorismia koskevien säädösten perusteella

  2019 / Dmitrieva Ella Sergeevna

• Kazakstanin tasavallan rooli kansainvälisen terrorismin ja ääriliikkeiden torjunnassa

  2015 / Baisagatova Diana Bekbolatovna

• Terrorismin torjunnan oikeudelliset näkökohdat: strategia ja menetelmät tehokkuuden parantamiseksi Venäjällä

  2015 / Yusupova Guria Islangaraevna, Idrisov Ramazan Zhamaludinovich

• Shanghain yhteistyöjärjestön rooli terrorismin ja ääriliikkeiden torjunnassa Neuvostoliiton jälkeisessä tilassa

  2017 / Kokoshina Zlata Andreevna

• Terroristiluonteisten rikosten rikosoikeudellisen vastuun parantaminen

  2019 / Kokoeva Luisa Tembolatovna, Kolieva Angelina Eduardovna, Garmyshev Yaroslav Vladimirovich

• Kansainvälinen terrorismi: globaali poliittinen konteksti

  2019 / Batanina Irina Aleksandrovna, Ogneva Valentina Vasilievna

Ulkomaista kokemusta kansainvälisen ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnasta

Ääriliikkeet ja terrorismi kaikissa muodoissaan muodostavat valtavan uhan ihmiskunnalle. Nämä erittäin vaaralliset nykyajan ilmiöt sisältävät sellaisia ​​negatiivisia tekijöitä kuin sotilaalliset provokaatiot ja etninen viha. He myös levittävät pelkoa ja epäluottamusta sosiaalisten ryhmien välillä. Ekstremismin ja terrorismin torjumista vaikeuttaa se, että niitä on vaikea ennustaa, joten "ei aina ole mahdollista puhua niiden oikea-aikaisesta ehkäisystä. Nykyään mikään maailman maa ei voi varmuudella sanoa olevansa "vapaa" ääriliikkeiden ja terrorismin uhkaan liittyvät ongelmat.Nämä hirvittävät yhteiskunnalliset ilmiöt ovat juurtuneet syvälle. Ne ovat saavuttaneet maailmanlaajuisen luonteen, joka kattaa koko kansainvälisen yhteisön, myös lainsäädäntötaso, ovat erityisen tärkeitä. Ulkomaisten kokemusten hyödyntäminen Lisäksi tarkastellaan ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan oikeudellista sääntelyä luomalla lainsäädännöllinen "este" kansalaisten elämän ja terveyden, oikeuksien, vapauksien ja etujen suojelun varmistamiseksi. Kansainväliset määräykset, jotka määrittelevät oikeudelliset keinot torjua äärimmäisiä ja terroristisia rikoksia, luetellaan ja analysoidaan. Kuvataan ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan pääalueet nykyisessä vaiheessa. Laaditaan ehdotuksia uusiksi muodoiksi näiden ilmiöiden torjumiseksi sekä lainsäädäntötasolla että käytännössä.

Tieteellisen työn teksti aiheesta "Ulkomainen kokemus kansainvälisen ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnasta"

KANUNNIKOVA N.G., oikeustieteen tohtori, apulaisprofessori, [sähköposti suojattu] Department of Law Enforcement Organisation; Venäjän federaation sisäasiainministeriön Krasnodarin yliopiston Pohjois-Kaukasian jatko-opintojen instituutti (sivuliike), 360016, Kabardino-Balkarian tasavalta, Naltšik, Malbakhova, 123

KANUNNIKOVA N.G., oikeustieteen kandidaatti, apulaisprofessori, [sähköposti suojattu] Lainvalvontatoiminnan järjestön johtaja; North-Caucasus Advanced Training Institute (sivuliike), Venäjän federaation sisäministeriön Krasnodarin yliopisto, Malbahova 123, Nalchik, 360016, Kabardino-Balkar Republic, Venäjän federaatio

ulkomaista kokemusta vastatoimista

KANSAINVÄLINEN EXTREMISMI JA TERRORISMI

Abstrakti. Äärimmäisyyden ja terrorismin ilmenemismuodot kaikissa muodoissaan muodostavat kauhean uhan ihmiskunnalle. Nämä aikamme erittäin vaaralliset ilmiöt sisältävät sellaisia ​​negatiivisia tekijöitä kuin sotilaalliset provokaatiot, etnisten ryhmien välinen viha, pelon kylväminen ja epäluottamus sosiaalisten ryhmien välillä. Extremismin ja terrorismin torjuntatilannetta vaikeuttaa entisestään se, että niitä on melko vaikea ennustaa, minkä vuoksi ei aina voida puhua heidän oikea-aikaisesta varoituksestaan. Nykyään mikään maailman valtio ei voi varmuudella sanoa olevansa "vapaa" ääriliikkeiden ja terrorismin uhkaan liittyvistä ongelmista. Nämä kauhistuttavat yhteiskunnalliset ilmiöt ovat juurtuneet syvälle ja saavuttaneet mega-mittakaavansa koko kansainvälisen yhteisön. Vallitsevan tilanteen valossa vastatoimimekanismien parantamiseen liittyvät ongelmat, myös lainsäädäntötasolla, tulevat esiin. Siksi artikkelin tarkoituksena on pohtia kysymyksiä, jotka liittyvät kansainvälisen vastatoimien pääalueiden kehittämiseen sekä ulkomaisten kokemusten hyödyntämiseen ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan oikeudellisessa sääntelyssä luomalla lainsäädännöllinen "este", joka toimii kansalaisten elämän ja terveyden, heidän oikeuksiensa, vapauksiensa ja etujensa suojelutehtävät. Luetteloi ja analysoi kansainvälisiä määräyksiä, jotka määrittelevät lailliset keinot ääri- ja terroristirikosten torjumiseksi. Pääsuunnat ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnassa tässä vaiheessa esitetään. Ehdotuksia muotoillaan uusista näiden ilmiöiden vastustamisen muodoista sekä lainsäädäntötasolla että käytännössä.

Avainsanat: ääriliikkeet, terrorismi, oikeudellinen sääntely, vastatoimi, kansainvälinen yhteisö, terrorismin vastainen toiminta, yleissopimus, Yhdistyneet Kansakunnat.

ULKOMAINEN KOKEMUS KANSAINVÄLISEN ÄLÄMISEN TORJUNTASTA

abstrakti. Ääriliikkeet ja terrorismi kaikissa muodoissaan muodostavat valtavan uhan ihmiskunnalle. Nämä erittäin vaaralliset nykyajan ilmiöt sisältävät sellaisia ​​negatiivisia tekijöitä kuin sotilaalliset provokaatiot ja etninen viha. He myös levittävät pelkoa ja epäluottamusta sosiaalisten ryhmien välillä. Ekstremismin ja terrorismin torjumista vaikeuttaa se, että niitä on vaikea ennustaa, joten "ei aina ole mahdollista puhua niiden oikea-aikaisesta ehkäisystä. Nykyään mikään maailman maa ei voi varmuudella sanoa olevansa "vapaa" ääriliikkeiden ja terrorismin uhkaan liittyvät ongelmat. Nämä hirvittävät sosiaaliset ilmiöt ovat juurtuneet syvälle. Ne ovat saavuttaneet maailmanlaajuisen luonteen, joka kattaa koko kansainvälisen yhteisön. Tällaisissa olosuhteissa kansainvälisen ääriliikkeiden ja terrorismin torjuntamekanismien parantamiseen liittyvät ongelmat, mukaan lukien lainsäädäntötaso, ovat erityisen tärkeitä. Artikkelin tarkoituksena on analysoida kansainvälisen vastatoiminnan pääsuuntien kehittämiseen liittyviä kysymyksiä. Lisäksi tarkastellaan ulkomaisten kokemusten hyödyntämistä ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan oikeudellisesta sääntelystä luomalla lainsäädännöllinen "este", joka takaa kansalaisten elämän ja terveyden, oikeuksien, vapauksien ja etujen suojelun Kansainväliset määräykset, jotka määrittelevät oikeudelliset keinot ääriliikkeiden rikosten torjumiseksi ja terroristinen luonne luetellaan ja analysoidaan.

Avainsanat: ääriliikkeet, terrorismi, oikeudellinen sääntely, vastatoiminta, kansainvälinen yhteisö, terrorismin vastainen toiminta, yleissopimus, Yhdistyneet kansakunnat.

Artikkelin aiheen merkitystä tuskin voi yliarvioida, sillä nykyisen melko suuren tieteellisen kehityksen ja julkaisujen valossa ei ole tarpeen puhua vaarasta kansainväliselle yhteisölle yleensä ja Venäjän kansalliselle turvallisuudelle. erityisesti lisääntyneen ääriliikkeiden ja terrorismin ilmenemismuodoissa niiden eri muodoissa.

Valitettavasti nämä aikamme erittäin vaaralliset ilmiöt sisältävät sellaisia ​​negatiivisia tekijöitä kuin sotilaalliset provokaatiot, etnisten ryhmien välinen viha, pelon kylväminen ja epäluottamus sosiaalisten ryhmien välillä. Extremismin ja terrorismin vastaista tilannetta vaikeuttaa entisestään se, että niitä on melko vaikea ennustaa ja siten varoittaa ajoissa.

Artikkelin puitteissa tehdyn tutkimuksen kohteena on suhdetoiminta yksilön, yhteiskunnan ja valtion turvallisuuden varmistamisen alalla, aiheena ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan muodot sekä lainsäädännöllisellä että käytännön tasolla. .

Artikkelin tarkoituksena on pohtia kysymyksiä, jotka liittyvät kansainvälisen vastatoiminnan pääalueiden kehittämiseen sekä ulkomaisten kokemusten hyödyntämiseen ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan oikeudellisessa sääntelyssä.

Nykyään mikään maailman valtio ei voi varmuudella sanoa olevansa "vapaa" ääriliikkeiden ja terrorismin uhkaan liittyvistä ongelmista. Nämä hirvittävät yhteiskunnalliset ilmiöt ovat juurtuneet syvälle ja saavuttaneet mega-mitat, jotka ovat nielaiseneet koko kansainvälisen yhteisön.

Tältä osin olennaisimmat ja tärkeimmät ovat tehtävät parantaa kansainvälisen vastatoimien pääsuuntia sekä käyttää ulkomaista kokemusta oikeudellisessa sääntelyssä näiden nykyaikaisuuden kauheiden ilmentymien torjumiseksi luomalla lainsäädännöllinen "este", joka suorittaa suojella kansalaisten elämää ja terveyttä, heidän oikeuksiaan, vapauksiaan ja etujaan.

Mielestämme artikkelissa tutkitut ilmiöt paljastuvat paremmin, jos käännymme sanojen "ääriliikkeiden" ja "terrorismin" alkuperään. Sana "ääriliike" tulee ranskasta

extremus, äärimmäisestä - "äärimmäinen", latinan kielestä extremus - "äärimmäinen; lopullinen". Sanakirjan mukaan S.I. Ožegovin mukaan "ääriliike (polit.) on sitoutumista äärimmäisiin näkemyksiin, äärimmäisten toimenpiteiden käyttöön (mukaan lukien terrori-iskut ja panttivankien ottaminen) tavoitteiden saavuttamiseksi" . The Big Encyclopedic Dictionary antaa seuraavan tulkinnan: "Extremismi on sitoutumista äärimmäisiin näkemyksiin, toimenpiteisiin." Kuten näette, kaikki yllä olevat formulaatiot ovat samanlaisia ​​​​toistensa kanssa ja heijastavat etymologista komponenttia, joka luonnehtii analysoitavan ilmiön "äärimmäisyyttä".

Sanojen "terror" ja "terrorismi" etymologia juontaa juurensa latinankielisten "pelko", "kauhu" merkitykseen. Ranskan sanan terreur alkuperä, englantilainen terror latinaksi: terror - kauhu, kunnioitus, hämmennys. Mahdolliset indoeurooppalaiset alkuperät tre:lle ovat lepatus, vapiseminen, täriseminen. Kirjaimellinen käännös ei paljasta terrorin käsitettä, vaan vain sen välitöntä seurausta tunnetasolla. Ajan myötä "terrorin" käsite alkoi sijoittaa paitsi suoran väkivallan merkitykseen, myös itse prosessiin, joka aiheuttaa pelkoa ja kauhua.

Nykyaikaisessa kotimaisessa oikeuskäytännössä on monia tieteellisiä mielipiteitä, tulkintoja, lähestymistapoja, jotka määrittävät "ääriliikkeiden" ja "terrorismin" käsitteiden olemuksen, joilla on oikeus olla olemassa. Emme pyri muotoilemaan uutta tämän ilmiön käsitteen olemusta. On vain huomattava, että nämä käsitteet, jotka täydentävät toisiaan, tarkoittavat vaarallisia ilmenemismuotoja yhden henkilön tai henkilöryhmän laittomasta toiminnasta. rikolliset yhteisöt ja järjestöt, joiden tarkoituksena on aiheuttaa vahinkoa yksilölle, yhteiskunnalle ja valtiolle istuttamalla vihan, pelon, suvaitsemattomuuden jne. ideologiaa.

Siksi valtiot ympäri maailmaa vastustavat aktiivisesti erilaisia ​​ääri- ja terroristitoiminnan ilmenemismuotoja, mutta eivät tunnusta ääriliikkeitä ja terrorismia niin sanotuiksi keinoiksi saavuttaa poliittisia tavoitteita. Pääsuunta tällä toiminta-alueella on sääntelykehyksen muodostaminen ääriliikkeiden ja terrorismin torjumiseksi.

ja ilmeni aktiivisemmin Euroopassa toisen maailmansodan jälkeen.

Siten useissa maissa on annettu säädöksiä, jotka auttavat estämään fasistista uhkaa sen kaikissa ilmenemismuodoissa. Erityisesti säädettiin erityislakeja, jotka kielsivät profasististen ja natsi-myönteisten järjestöjen toiminnan, esimerkiksi Itävallan perustuslaki kansallissosialistisen kiellosta. työväenpuolue Saksa 1945*; Italian laki uusfasistisen toiminnan kieltämisestä vuodelta 1952**; Portugalin laki fasististen järjestöjen kieltämisestä vuodelta 1978***; Kansainvälisiä standardeja on kehitetty myös sanan-, tiedonvälityksen ja mielipiteenilmaisun väärinkäyttöä vastaan****.

Terrorismin ja ääriliikkeiden torjuntaa niiden eri ilmenemismuodoissa edustavat useat kansainväliset oikeudelliset asiakirjat (yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksissa tehdyistä teoista (Tokio, 14. syyskuuta 1963); yleissopimus ilma-alusten laittoman takavarikoinnin estämisestä. Haag, 16.12.1970; yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä (Montreal, 23.9.1971); yleissopimus lentoliikenteen käyttäjiin kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä ja niistä rankaisemisesta. kansainvälistä suojelua, mukaan lukien diplomaattiset edustajat (New York, 14. joulukuuta 1973); kansainvälinen yleissopimus panttivankien ottoa vastaan ​​(New York, 17.12.1979); Yleissopimus merenkulun vastaisten laittomien toimien estämisestä (Rooma, 10.3.1988); kansainvälinen yleissopimus terroristipommi-iskujen tukahduttamisesta (New York, 15. joulukuuta 1997); Kansainvälinen yleissopimus terrorismin rahoituksen torjumisesta

* Ulkomainen lainsäädäntö fasismia vastaan ​​// Julkisen rahaston "Antifassist" tiedote ja analyyttinen tiedote. 1997. Nro 4.

** TaN/vzhezhe.

*** URLUlRtttp^/t;/|W7//sgshgv.í)П(gl/./l^llu//ru/

**** Katso.

Kansalais- ja poliittiset oikeudet, hyväksytty vuonna 1966 ja tuli voimaan vuonna 1976 // Venäjän federaation asevoimien tiedote. 1994. Nro 12.

(hyväksytty YK:n yleiskokouksen päätöslauselmalla 54/109 9.12.1999); Shanghain yleissopimus 15. kesäkuuta 2001 "terrorismin, separatismin ja ääriliikkeiden torjumisesta"; Kansainvälinen yleissopimus kaikenlaisen rotusyrjinnän poistamisesta, tehty 21. joulukuuta 1965)*****, jotka todistavat, että terrorismia, separatismia ja ääriliikkeitä niiden motiiveista riippumatta ei voida perustella missään olosuhteissa ja niistä vastuussa olevat henkilöt teot on saatettava vastuuseen lain mukaisesti. Useimmissa ulkomaissa rasistiset puheet sekä provosoivat lausunnot, joissa ilmaistaan ​​vihaa tai halveksuntaa rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon, kansallisuuteen******, ovat laillisesti kiellettyjä.

Samaan aikaan huolimatta kansainvälisen yhteisön yhtenäisestä oikeudellisesta lähestymistavasta ääriliikkeiden ja terrorismin vaaran arviointiin ei ole vielä pystytty luomaan suojaavaa ympäristöä, joka vastustaisi näitä yhteiskunnallisia ilmiöitä. Tähän asti on säilynyt yksittäinen rikostila ja toisaalta eri valtioiden lainvalvontaviranomaisten ponnistelujen hajanaisuus tämänsuuntaisen taistelun operatiivisessa etsinnässä ja tietotuessa, joilla ei aina ole aikaa. toisaalta vastata rikosprosessien kehitykseen.

Tässä suhteessa meidän mielestämme merkittävä rooli olisi annettava

***** kokoelma "to | kumazhdun" aroiom1 £) vdrshveyo! rb1. Neuvostoliitto. M., 1990. Issue. XLIV. S. 218; Kokoelma olemassa olevia sopimuksia, sopimuksia ja yleissopimuksia, jotka on tehty ulkomaiden kanssa. M., 1974. Issue. XXVII. S. 292; Kokoelma olemassa olevia sopimuksia, sopimuksia ja yleissopimuksia, jotka Neuvostoliitto on tehnyt ulkomaiden kanssa. M., 1975. Issue. XXIX; Kokoelma olemassa olevia sopimuksia, sopimuksia ja yleissopimuksia, jotka Neuvostoliitto on tehnyt ulkomaiden kanssa. M., 1979. Issue. XXXIII. S. 90; Neuvostoliiton kansainvälisten sopimusten kokoelma. M., 1989. Issue. XLIII. S. 99; Sobr. lainsäädäntö Ros. Liitto. 2001. N 48. Art. 4469; 2001. N 35. Art. 3513; 2003. N 12. Art. 1059; 2003. N 41. Art. 3947; URL: http://www. un.org/ru/

****** erityisesti sellaisten valtioiden instituutioissa kuin Tanska, Kanada, Alankomaat ja Saksa.

toimenpiteet käytännön toimenpiteiden toteuttamiseksi tällaisten rikosten torjumiseksi, jotka voidaan jakaa seuraaviin osiin:

1. Parannetaan terrorismin torjuntaan osallistuvan henkilöstön ammatillista, organisatorista ja johtamiskoulutusta, mukaan lukien parlamentaarikot, lainvalvontaviranomaiset, oikeus- ja rangaistuslaitokset, rikolliset, asianajajat, lakimiehet jne.

2. Uusien asiantuntijaalustojen avaaminen edistyneiden rikos- ja menettelystandardien käyttöön ottamiseksi terrorismin vastaisessa oikeusjärjestelmässä maissa, joissa on niin sanottu korkea terroristitoiminta.

3. Vastustus militanttien joukkojen täydentämiselle siviiliväestön joukosta.

Täydellisen artikkelin aiheen paljastamiseksi pidämme tarkoituksenmukaisena kuvailla lyhyesti jokaista nimettyä aluetta ääriliikkeiden ja terrorismin kansainväliselle vastatoimille tässä vaiheessa.

1. Kansainvälinen yhteisö pyrkii jo parantamaan terrorismin torjuntaan osallistuvan henkilöstön ammatillista, organisatorista ja johtamiskoulutusta. Esimerkiksi Ison-Britannian suurlähetystössä järjestetyssä maailmanlaajuiseen terrorisminvastaiseen foorumiin osallistuvien maiden suurlähettiläiden tapaamisessa Yhdysvaltojen ja Ison-Britannian edustajat tiedottivat kansainvälisen instituution perustamista koskevan aloitteen toteuttamisesta. oikeus ja oikeusvaltio Maltalla. Kokouksessa ilmoitettiin, että tämän instituutin perustaminen on loppusuoralla.

Sen perustamisen päätavoitteena ei ole vain parantaa terrorismin torjuntaan osallistuvan henkilöstön ammatillista koulutusta, vaan myös vaihtaa kokemuksia terrorismin vastaisesta alalla luomalla aktiivisia kontakteja instituutin seinien sisälle eri alojen johtavien asiantuntijoiden välille. valtioita tällä alalla.

Perustajat eivät piilottaneet sitä tosiasiaa, että lisäksi yksinomaan ammattimaisia

Tavoitteidensa saavuttamiseksi instituuttia kehotetaan asettamaan tietty ideologinen vektori terrorismin vastaiselle toiminnalle ja suuntaamaan se tiukkaan lakien ja lakien noudattamiseen. perusoikeudet henkilö. Tältä osin korostettiin, että tämän rakenteen luomista pidetään YK:n maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen toimintasuunnitelman kantojen täytäntöönpanona ("toimenpiteet, joilla varmistetaan ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion yleismaailmallinen kunnioittaminen perustavanlaatuisena perustana". terrorismin torjunta").

Tämän instituutin yleisön odotetaan olevan pääosin Pohjois- ja Itä-Afrikan, Sahelin, Afrikan sarven ja laajemmin Lähi-idän edustajia, pääpaino ns. siirtymävaltioissa. Instituutti on kuitenkin valmis ottamaan vastaan ​​opiskelijoita myös muilta alueilta. Tämä tarkoittaa, että jokainen kurssi muodostetaan yksilöllisesti sen maan mukaan, jolle se on tarkoitettu. Opettajat rekrytoidaan johtavien asiantuntijoiden joukosta (rikolliset, tuomarit, lakimiehet jne.) sekä pitkäaikaisesti että kertaluonteisin kutsuin.

Instituutin hallintoelimet on määritelty: kansainvälinen hallintoneuvosto, johon kuuluvat: Malta isäntämaana, YK, Euroopan unioni, Afrikan unioni sekä - tarkkailijoina - muut asiaankuuluvat monenväliset organisaatiot; toimeenpaneva sihteeristö, jota johtaa toimitusjohtaja; neuvottelukunta.

2. Syksyllä 2013 New Yorkissa avattiin YK:n terrorisminvastaisten rakenteiden alaisuudessa uusi asiantuntijafoorumi, jonka tavoitteena on ottaa käyttöön edistyneitä rikos- ja menettelystandardeja terrorismin vastaisissa oikeusjärjestelmissä maissa, joissa on niin sanottu korkea terrorismi toiminta.

YK:n huume- ja rikostoimisto ja YK:n terrorismin torjunnan pääosasto käynnistivät Genevessä "globaalin aloitteen" parantaakseen terroristien syytteeseenpanoa.

Ensimmäisessä vaiheessa hankkeen tavoitteena on auttaa maag.

ba* saattamaan oikeusjärjestelmänsä parhaiden standardien mukaisiksi. Jatkossa hankkeen maantiedettä on tarkoitus laajentaa keskittyen Etelä-Aasian, Afrikan ja Lähi-idän suuntiin.

Länsimaiset asiantuntijat hahmottelivat konkreettisilla esimerkeillä lähestymistapojaan terrori-iskujen tutkimiseen, oikeudenkäyntiin ja yhteistyön kehittämiseen tällä alueella muiden maiden kanssa. Puhujat kiinnittivät huomiota täytäntöönpanon viivästymiseen kehitysmaat YK:n, Euroopan neuvoston ja maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin asiakirjoissa vahvistetut periaatteet ja suositukset sekä kansainvälisen yhteistyön toteuttamisen vaikeudet (mukaan lukien luovuttamista ja oikeusapua koskevat kysymykset).

Eräänä tapahtuman hyödyllisenä tuloksena on mainittava yhteisesti koottu luettelo yleisistä ongelmista, joita valtion syyttäjä kohtaa ratkoessaan terroririkoksia käsiteltävällä alueella. Esitettiin suositus jatkaa yhteistä työtä keskinäisen luottamuksen lisäämiseksi, poliittisen tahdon vahvistamiseksi, byrokraattisten ja teknisten esteiden voittamiseksi, jotka haittaavat tuomareiden ja syyttäjien tehokasta kansainvälistä vuorovaikutusta.

3. Toinen tärkeä kansainvälisen ääriliikkeiden ja terrorismin vastaisen vastatoimien alue on eurooppalaisten lainvalvontaviranomaisten toiminta, jonka tarkoituksena on keskeyttää kansalaisten houkutteleminen militanttien joukkoon sekä estää wahhabistisolujen syntyminen ja terroristien toimeenpano. toimii heidän toimestaan. Tärkeintä on Syyriaan lähtevien ihmisten määrän väheneminen. Mahdollisten ehdokkaiden tunnistamisen jälkeen kunnat ja julkiset organisaatiot ryhtyvät toimenpiteisiin heidän vakuuttamiseksi perheenjäsenten ja muiden keinojen avulla, kuten passien takavarikointi, sosiaalietuuksien riistäminen jne.

* Tällä hetkellä niin kutsuttu Suur-Maghreb on arabimaiden ryhmä: Marokko, Algeria, Libya, Tunisia, Länsi-Sahara, Mauritania.

muodostusalueella esimerkiksi islamismin vastapropaganda, rekrytointiin käytettävien Internet-resurssien estäminen, vaihtoehtoisten ehdotusten levittäminen, erityisesti humanitaarisiin hankkeisiin osallistumisesta vapaaehtoisina.

Näin ollen edellä esitetyn perusteella päätämme, että ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan tärkeimmät osa-alueet tässä vaiheessa ovat:

Kansainvälisen oikeudellisen kehyksen luominen koordinoitujen ja tehokkaiden terrorismin vastaisten toimien toteuttamisen tärkeimpänä edellytyksenä.

Kansainvälisten terrorismin vastaisten keskusten perustaminen ääriliikkeiden torjumiseksi;

Tehostetaan työtä kansalaisten osallistumisen estämiseksi militanttien riveissä;

Uusien asiantuntijafoorumien avaaminen edistyneiden rikos- ja menettelystandardien käyttöön ottamiseksi terrorismin vastaisessa oikeusjärjestelmässä maissa, joissa terroristitoiminta on korkea;

Jatketaan yhteistä työtä keskinäisen luottamuksen lisäämiseksi, poliittisen tahdon vahvistamiseksi, byrokraattisten ja teknisten esteiden poistamiseksi, jotka haittaavat tuomareiden ja syyttäjien tehokasta kansainvälistä yhteistyötä terroristirikosten ratkaisemisessa;

Ekstremismin ilmentymien tukahduttaminen informaatiosfäärissä: islamismin vastapropaganda, rekrytointiin käytettyjen Internet-resurssien estäminen;

Sosioekonomisen tilanteen parantaminen maissa ja alueilla, jotka ovat aseellisten konfliktien pääasiallisia lähteitä.

Samalla meidän mielestämme ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnan muotoja ja menetelmiä on kehitettävä ja parannettava. Kansainvälisen yhteisön ei pitäisi tyytyä kehitettyihin menetelmiin ja keinoihin näiden sosiaalisten ilmenemismuotojen torjumiseksi. Pidämme tärkeänä jatkaa työtä lainsäädännön parantamisen ja ääriliikkeiden ja terrorismin vastaisen kansainvälisen vastatoimien alalla nykyisessä vaiheessa seuraavilla aloilla:

1. Kansainvälisten sopimusten tekeminen yleiseurooppalaisen alueen luomiseksi

järjestelmä lentomatkustajia koskevien tietojen keräämiseksi, ja se on suunniteltu tehostamaan kansainvälisen terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa.

2. Luodaan yhtenäinen oikeudellinen kehys, jonka tarkoituksena on laajentaa tutkinta- ja oikeusviranomaisten välistä yhteistyötä terrorismista epäiltyjen kehittämiseksi, heidän syytteeseenpanonsa ja menettelyllisten päätösten tekemiseksi, mikä helpottaa tiedonvaihtoa kansainvälisen terrorismin vastaisen toiminnan puitteissa. Yhdysvaltojen, Venäjän, Pohjois-Afrikan ja Lähi-idän valtioiden kanssa.

3. Lakiehdotukset ääri- ja terroristirikoksista tuomittujen ja säilöönottopaikoista vapautettujen kansalaisten hallinnollisen valvonnan pakollisesta perustamisesta. Tällaisten hankkeiden puitteissa

vahvistaa rikosoikeudellista vastuuta tämäntyyppisistä rikoksista ja radikaalien ideologioiden leviämisestä, mukaan lukien uusinta teknologiaa käyttämällä.

4. Erilaisten radikaalien lahkojen ja ryhmien oikea-aikainen sisällyttäminen ulkomaisten terroristijärjestöjen luetteloihin.

5. Parannetaan terrorismin torjuntaan osallistuvan henkilöstön ammatillista, organisatorista ja johtamiskoulutusta, mukaan lukien parlamentaarikot, lainvalvontaviranomaiset, oikeus- ja rangaistuslaitokset, rikolliset, asianajajat, asianajajat jne.

Näillä aloilla tehtävä työ mahdollistaa mielestämme tehokkaamman taistelun ääriliikkeitä ja terrorismia vastaan ​​kansainvälisten oikeussuhteiden nykyisessä kehitysvaiheessa.

Bibliografia

2. Ozhegov S.I. Venäjän kielen selittävä sanakirja. M.: ONIKS, 2009. 1376 s.

3. Suuri tietosanakirja. M.: AST; Astrel, 2003. 1248 s.

4. Trebin M.P. Terrorismi XXI vuosisadalla. Minsk: Harvest, 2004. 816 s.

5. Kozhushko E.P. Moderni terrorismi: pääsuuntien analyysi / toim. toim. A.E. Taras. Mn.: Harvest, 2000. 448 s.

6. Dikaev S.U. Terrori, terrorismi ja terroristiluonteiset rikokset. SPb.: Jurid. Center Press, 2006. 464 s.

7. Terrorismi: taistelu ja vastatoimien ongelmat: oppikirja. oikeustieteen opiskelijoiden tuki. yliopistot / toim. V.Ya. Kikotya, N.D. Eriashvili. Moskova: Unity, 2004. 592 s.

8. Gundar E.S. Terrorismi poliittisen ääriliikkeiden muotona // Antiterror. 2003. N 1. S. 101-109.

9. Informatiivinen katsaus nykyajan kansainväliseen ääriliikkeiden ja terrorismin vastaiseen toimintaan (tilanne 1.1.2014). URL-osoite: http://www.why.ind/ver (Käytetty 12. toukokuuta 2014).

10. URL-osoite: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (käytetty 12. toukokuuta 2014).

2. Ozhegov S.I. Tolkoviyslovarrusskogoyazika. Moskova, ONIX Publ., 2009. 1376 s.

3. Bolchoy enciklopeditheskiy slovar. Moskova, AST Publ., 2003. 1248 s.

4 Trebin M.P. Terrorismi vXXI veke. Minsk, Harvest Publ., 2004. 816 s.

5. Kozhushko E.P. Sovremenniy terrorism: analiz osnovnih napravleniy. Minsk, Harvest Publ., 2000. 448 s.

6. Dikaev S.U. Terror, terrorizm iprestupleniya terroristicheskogoharaktera. St. Petersburg, Yuridicheskiy tsentr Press Publ., 2006. 464 s.

7. Terrorizm: bor "ba i problemy protivodeystviya. Moskova, Unity Publ., 2004. 592 s.

8. Gundar" E.S. Terrorism kak forma politicheskogo ekstremizma . Antiterror - Counterterrorism, 2003, nro 1, s. 101-109.

9. Informatiivinen katsaus nykyajan kansainväliseen ääriliikkeiden ja terrorismin vastaiseen toimintaan (tilanne 1.1.2014). Saatavilla osoitteessa: http://www.why.ind/ver (Käytetty 12. toukokuuta 2014).

10. Saatavilla osoitteessa: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (Käytetty 12. toukokuuta 2014).

Terrorismi on pitkään ollut maailmanlaajuinen uhka, ja siksi sen torjunta saa automaattisesti maailmanlaajuisen ulottuvuuden. Pelkästään vuonna 1996 tälle ongelmalle omistettiin kaksi kansainvälistä huippukokousta maaliskuussa Sharm el-Sheikhissä (Egypti) ja heinäkuussa Pariisissa. Venäjä voi luultavasti lainata paljon niiden maiden lainvalvontaviranomaisilta, joille terrorismi on ollut vitsaus useiden vuosikymmenien ajan ja joilla sen ehkäisyyn on kertynyt vankka matkatavara. Tässä mielessä Yhdysvaltojen, Saksan, Ison-Britannian, Ranskan ja Israelin kokemukset ovat luultavasti eniten kiinnostavia. Yhdysvalloissa viimeisten 30 vuoden aikana on ollut ja on edelleen suurin ongelma eri tehtäviä, sotilastukikohtia ja osavaltion ulkopuolisia kansalaisia ​​vastaan ​​kohdistetut väkivaltaiset toimet. Länsi-Saksaa pyyhkäisi 1970- ja 1980-luvuilla vasemmiston terrorismin aalto, pääasiassa RAF:n muodossa, ja nyt oikeistolaisen uusfasistisen ääriliikkeiden uhka on tullut kiireellisiksi. IRA on käynyt 1960-luvun lopusta lähtien todellista terroristi-sotaa Ison-Britannian hallitusta vastaan, kun taas Ranskalle islamilaisen terrorismin ongelma ja ääriliikkeiden Action Directin toiminta ovat olleet ratkaisematta pitkään.

Ulkomaisten terrorismin torjunnan kokemusten analysointi ja siihen sisältyvien Venäjän lainvalvontaviranomaisiin sovellettavien elementtien valinta tulisi suorittaa kolmella alueella: 1) terrorismin vastaisen toiminnan yleiset periaatteet; 2) terrorismin vastaisten järjestelmien, erityisrakenteiden ja erikoisjoukkojen luominen; 3) osastojen välinen ja valtioiden välinen koordinointi tällä alalla.

Lisää aiheesta 3.3. Kansainvälinen kokemus terrorismin torjunnasta ja sen käytöstä Venäjän federaatiossa:

1. Venäjän federaation perustuslain ylivalta suhteessa kansainvälisen oikeuden normeihin ja kansainvälisiin sopimuksiin.
2. 3.3. Kansainvälinen kokemus terrorismin torjunnasta ja sen käytöstä Venäjän federaatiossa
3. §yksi. Historiallinen kokemus verorikollisuuden torjunnasta. 1.1. Verotuksen synty
4. § 2.2. Oikeusperusta Euroopan poliisijärjestön ja Venäjän federaation väliselle kansainväliselle yhteistyölle
5. Avustus terrorismin torjuntaan osallistuville kansalaisille
6. 1.3. Historiallinen kokemus yrityssuhteiden organisaatiomuotojen oikeudellisesta sääntelystä Venäjän federaatiossa

Terrorismi on pitkään ollut maailmanlaajuinen uhka, ja siksi sen torjunta saa automaattisesti maailmanlaajuisen ulottuvuuden. Pelkästään vuonna 1996 tälle ongelmalle omistettiin kaksi kansainvälistä huippukokousta maaliskuussa Sharm el-Sheikhissä (Egypti) ja heinäkuussa Pariisissa.

Venäjä voi luultavasti lainata paljon niiden maiden lainvalvontaviranomaisilta, joille terrorismi on ollut vitsaus useiden vuosikymmenien ajan ja joilla sen ehkäisyyn on kertynyt vankka matkatavara. Tässä mielessä Yhdysvaltojen, Saksan, Ison-Britannian, Ranskan ja Israelin kokemukset ovat luultavasti eniten kiinnostavia. Yhdysvalloissa viimeisten 30 vuoden aikana on ollut ja on edelleen suurin ongelma eri tehtäviä, sotilastukikohtia ja osavaltion ulkopuolisia kansalaisia ​​vastaan ​​kohdistetut väkivaltaiset toimet. Länsi-Saksaa pyyhkäisi 1970- ja 1980-luvuilla vasemmiston terrorismin aalto, pääasiassa RAF:n muodossa, ja nyt oikeistolaisen uusfasistisen ääriliikkeiden uhka on tullut kiireellisiksi. IRA on käynyt 1960-luvun lopusta lähtien todellista terroristi-sotaa Ison-Britannian hallitusta vastaan, kun taas Ranskalle islamilaisen terrorismin ongelma ja ääriliikkeiden Action Directin toiminta ovat olleet ratkaisematta pitkään.

Ulkomaisten terrorismin torjunnan kokemusten analysointi ja siihen sisältyvien Venäjän lainvalvontaviranomaisiin sovellettavien elementtien valinta tulisi suorittaa kolmella alueella: 1) terrorismin vastaisen toiminnan yleiset periaatteet; 2) terrorismin vastaisten järjestelmien, erityisrakenteiden ja erikoisjoukkojen luominen; 3) osastojen välinen ja valtioiden välinen koordinointi tällä alalla.

1. Terrorismin torjunnan perusperiaatteet. Länsimaat ovat 1970-luvulta lähtien pyrkineet kehittämään yhtenäistä lähestymistapaa terrorismin ongelman ratkaisemiseksi. Tässä suhteessa on kuitenkin edistytty jonkin verran (kahdenvälisten ja kansainvälisten sopimusten hyväksyminen, useiden maiden lainsäädännön muutokset jne.) tällaisten rikosten torjuntaan liittyvien käytännön toimenpiteiden täytäntöönpanossa on kuitenkin edelleen eroja. Tähän mennessä ulkomailla on kehittynyt kolme näkökulmaa asiaan:

1. Älä aloita neuvotteluja terroristien kanssa ja suorita välittömästi poliisi- tai sotilasoperaatio - erittäin kova linja. Panttivankien mahdolliset uhrit ovat täysin terroristien vastuulla. Tapauksissa, joissa suurlähettiläiden ja diplomaattisten edustajien henki on vaarassa, ei pitäisi tehdä poikkeusta. Tässä asemassa ovat Israel, Argentiina, Kolumbia, Jordania, Turkki, Uruguay, ja viime aikoihin asti Yhdysvallat otti aseman lähellä sitä. Muiden maiden hallitukset ovat taipuvaisia ​​kieltäytymään terroristien vaatimuksista. Monet Euroopan ja Latinalaisen Amerikan maat määräävät pakotteita yrityksille, jotka vakuuttavat työntekijänsä terroristien sieppauksia vastaan ​​ja suostuvat lunastamaan vangitut tai siepatut edustajansa.

Hallituksen kieltäytyminen maksamasta lunnaita terroristeille panttivankien vapauttamisesta tai rikollisista aikeista johtuu siitä, että muutoin se voi rohkaista muita ääriryhmiä sieppaamaan ihmisiä, johtaa merkittäviin taloudellisiin kustannuksiin, vahingoittaa poliittista vakautta, vahvistaa terroristien vaatimuksia rooli maan yhteiskunnallisessa -poliittisessa elämässä ja voi myös vahvistaa ääriryhmien aineellista ja taloudellista tilannetta (asiantuntijat uskovat, että miljoona dollaria riittää 20 hengen ryhmän toimintaan vuoden aikana).

Joissakin maissa yksityishenkilöt ja yritykset voivat neuvotella ja maksaa lunnaita sillä ehdolla, että terroristit luopuvat poliittisista lisävaatimuksista. Tämä lähestymistapa ongelman ratkaisemiseen näkyy myös kansainvälisissä sopimuksissa. Niinpä heinäkuussa 1978 Kanada, Ranska, Italia, Englanti, Yhdysvallat ja FRG sopivat sanktioiden asettamisesta niitä valtioita vastaan, jotka täyttäisivät terroristien vaatimukset siinä tapauksessa, että nämä takavarikoivat ajoneuvoja.

2. Vaikka monet maat pitävätkin "ei myönnytyksiä terroristeille" perusperiaatteena, niillä on taipumus käyttää joustavampia taktiikoita toimiessaan terroristien kanssa. He uskovat, että tehokkain tapa ratkaista konfliktitilanteita, varsinkin jos mukana on useita valtioita, on neuvottelu. Näiden maiden johtajien mukaan neuvottelut terroristien kanssa ovat välttämättömiä ainakin joidenkin panttivankien (naiset, lapset, potilaat) vapauttamiseksi. Lisäksi neuvottelut tuovat viranomaisille useita etuja ja voivat edistää tapauksen rauhanomaista lopputulosta. Asiantuntijat-psykiatrit ja psykologit tulisi ottaa mukaan neuvotteluihin, joiden avulla voidaan yrittää saada psykologinen kontakti rikollisiin, selvittää heidän vahvuutensa ja heikkoutensa, seurata heidän henkistä ja fyysistä kuntoaan, jotta voidaan valita suotuisin kantamishetki. tarvittaessa poliisi tai sotilasoperaatio. Kaiken kaikkiaan neuvottelukäytäntö tarkoittaa ajan vetämistä, terroristien uuvuttamista ("uupumusstrategia") ja heidän painostamistaan ​​luopumaan vaatimuksistaan. Yhteenvetona tällaisten neuvottelujen käymisestä saadut kokemukset länsimaiset asiantuntijat korostavat, että on tärkeää olla missaamatta kriisin alkamishetkeä, jolloin siepattujen hengelle on todellinen uhka. He ehdottavat myös huomioimista, että kun neuvottelut venyvät liian pitkälle, terroristit löytävät erilaisia ​​tapoja painostaa lisää. Tämä edellyttää tarvittavien toimenpiteiden toteuttamista uusien terroritekojen ja kidnapatun sukulaisten tai ystävien sieppaamisen estämiseksi. Tässä asemassa ovat Englanti, Ranska, Hollanti, viime aikoina Yhdysvallat ja useat muut maat. Kuten käytäntö osoittaa, tällainen lähestymistapa varmistaa suuremmassa määrin terrori-iskujen onnistuneen ratkaisemisen. Sen käyttö pelasti monia panttivankien henkiä. Panttivankien joukossa ei ole viime vuosina ollut uhreja, joista käytiin neuvotteluja. Tätä taktiikkaa käytetään laajalti useiden maiden etuihin vaikuttavien konfliktitilanteiden ratkaisemisessa.

3. Kolmas periaate: valittaessa toimintatapaa terroriteon olosuhteissa on otettava huomioon osallistujien kansalaisuus. Jos panttivangit ovat esimerkiksi sen maan kansalaisia, jonka alueella vangitus tehtiin, heidän vapauttamisoperaatio tulee aloittaa välittömästi. Jos he ovat ulkomaalaisia, paikallisten viranomaisten toimet on koordinoitava niiden maiden hallitusten kanssa, joiden kansalaisia ​​he ovat. Terrorismin vastaisten yksiköiden toimia tulisi rakentaa näiden hallitusten kannoista riippuen. Tämän näkemyksen yhtyy erityisesti Belgia. Tällaista pehmeää lähestymistapaa voidaan soveltaa maissa, joissa terrorismin taso on alhainen, eikä sitä voida hyväksyä Venäjälle.

Yleisesti voidaan todeta, että useimmat länsimaat ovat taipuvaisia ​​kohti toista mainituista periaatteista, eli taktiikoita, joilla kommunikoidaan terroristeihin, mikä tarkoittaa tämän mahdollisuuden maksimaalista hyödyntämistä tilanteen arvioimiseksi ja riskin vähentämiseksi. panttivankien elämää ja säilyttää vangitut esineet. Suurin osa haastatelluista poliiseista katsoo, että juuri tämä vaihtoehto on tehokkain Venäjän olosuhteissa, mutta korostaen enemmän viranomaisten ankaruutta terroristeja kohtaan. Tämän vaihtoehdon valinta on äärimmäisen tärkeä, koska Venäjällä, ainakin kuten viimeaikaisten terrorisminvastaisten operaatioiden kokemus osoittaa (viranomaiset vaihtelevat usein kokonaisten sotilasyksiköiden käytön ja "liberalismin" välillä rikollisten suhteen), on yleinen lähestymistapa. ongelman ratkaisua ei ole vielä kehitetty.

3. Terrorismin vastaisten järjestelmien luominen ja erikoisjoukkojen toiminta.

Ulkomaiset kokemukset osoittavat, että terrorismin torjunnan päämuoto nykyaikaisissa olosuhteissa on erikoisoperaatioiden suorittaminen, joten monet länsimaat ovat valinneet tien muodostaa erikoisyksiköitä ja erikoispalveluja, jotka on varustettu nykyaikaisilla laitteilla, aseilla ja ajoneuvoilla. Niitä luotiin yli 15 länsimaassa, mutta niiden toiminta sopii selkeään valtiojärjestelmään, jossa erikoisjoukot saavat kattavaa tukea (oikeudellista, informaatiota, moraalista ja psykologista jne.) muilta rakenteellisilta instituutioilta.

Tällä hetkellä tärkeimmissä länsimaissa on kahdentyyppisiä terrorismin torjuntaan suunniteltuja erikoisyksiköitä: erityispalveluille suoraan alaisia ​​ja näiden yksiköiden työntekijöiden keskuudesta muodostettuja yksiköitä sekä "komando"-tyyppisiä yksiköitä, jotka värvätään. erikoisjoukkojen sotilashenkilöstöstä ja siirtyä operatiiviseen alaisuuteen erikoispalveluille tietyn operaation ajaksi. Esimerkkejä tällaisista erikoisjoukoista ovat brittiläinen SAS, saksalainen GHA-9, italialainen Detachment R, ranskalainen GIGN-yksikkö, israelilainen "General Intelligence Unit 269", amerikkalainen "Delta Force" ja muut.

Kysymys erikoisjoukkojen osallistumisesta terrorismin vastaisiin operaatioihin päätetään yleensä jokaisessa erityinen tapaus korkeimmalla hallituksen tasolla ottaen huomioon terroriteon luonne. Kuten käytäntö osoittaa, näitä yksiköitä käytetään useammin, jos terroristit takavarikoivat panttivankeja, ajoneuvoja ja muita esineitä, ja ne alkavat suorittaa operaatiota siitä hetkestä lähtien, kun tapahtuma tapahtuu. Erikoisyksiköt osallistuvat siepattujen vapauttamiseen paljon harvemmin ja alkavat toimia heti, kun terroristien uhrin pidätyspaikka löydetään.

Erikoisyksiköiden toiminnan hallinta on uskottu valtion elimille (ministeriöt, erityisesti perustetut komiteat, päämajat jne.). Esimerkiksi Yhdysvalloissa oikeusministeriö ja FBI vastaavat maan alueella tapahtuneen terrori-iskun selvittämisestä ja ulkoministeriö vastaa operaatioista panttivankien vapauttamiseksi ulkomailla vangittujen amerikkalaisten joukosta.

Terrorismin torjunnan oikeudellinen, organisatorinen ja tekninen tuki ilmaistaan ​​yleensä valtion terrorismintorjuntajärjestelmän luomisessa ja jatkuvassa parantamisessa, jossa erikoisjoukot toimivat. Esimerkiksi Yhdysvallat on nyt hyväksynyt lakipaketin, joka muodostaa vankan oikeusperustan hallinnon, lainvalvontaviranomaisten ja tiedustelupalvelujen toiminnalle terrorismin torjunnassa. Kansallinen ohjelma terroritekojen torjuntaan on kehitetty, tähän taisteluun osallistuvien elinten rakenne kansallisen turvallisuusneuvoston alaisuudessa on määritetty, tälle ohjelmalle on myönnetty rahoitus (10 miljardia dollaria myönnettiin vuosille 1986-1991) / Samaan aikaan tällainen valtiojärjestelmä ei syntynyt yhtäkkiä vaan sitä edelsi melko pitkä muodostumisprosessi.

Vuoteen 1972 asti Yhdysvalloissa ei ollut virallista hallitusrakennetta, joka olisi erityisesti omistettu terrorismin torjuntaan. Traaginen tapaus vuoden 1972 Münchenin olympialaisissa muutti kuitenkin radikaalisti Yhdysvaltain hallinnon kantaa tässä asiassa. Syyskuun 25. päivänä 1972 presidentti R. Nixon allekirjoitti muistion, jossa määrättiin erityisen hallituksen komitean ja työryhmän muodostamisesta terrorismin torjumiseksi. Päätettiin, että valiokunta kehittää toimenpiteitä kansainvälisen terrorismin ehkäisemiseksi sekä valmistelee ehdotuksia terrorismin vastaisten ohjelmien rahoittamiseksi. Tämä hallituskomitea toimi vuoteen 1977 asti. Tänä aikana siihen kuuluivat: ulkoministeri (puheenjohtaja), valtiovarain-, puolustus-, oikeus-, liikenneministerit, Yhdysvaltain edustaja YK:ssa, CIA:n ja FBI:n johtajat, presidentin avustajat kansallisesta turvallisuudesta ja sisäisistä asioista. käytäntö.

Vuonna 1974 komiteaan ja työryhmään lisättiin seuraavien ministeriöiden ja osastojen edustajat: Asevalvonta- ja aseriisuntavirasto, Energian tutkimus- ja kehitystoimisto, Maahanmuutto- ja kansalaispalveluvirasto, Lainvalvonta-aputoimisto, Pääkaupunkiseudun poliisilaitos, atomienergiakomissio, kansallinen turvallisuusvirasto, hallinto- ja budjettivirasto, Yhdysvaltain tietovirasto ja valtiovarainministeriön salainen palvelu.

Tämä valiokunnan jäsenmäärän laajentuminen vaikutti negatiivisesti sen toiminnan tehokkuuteen. Tämän tilanteen ratkaisemiseksi perustettiin vuonna 1974 toimeenpaneva komitea, johon kuului vain niiden järjestöjen edustajia, joiden tehtävät terrorismin torjunnassa on määritelty laissa, eli ulkoministeriö, puolustus-, oikeusministeriö (FBI), valtiovarainministeriö ja valtiovarainministeriö. Energia, CIA, FAA, esikuntapäälliköt. Vuonna 1977 luotiin erityinen terrorismin vastainen yksikkö "Delta Force" erityisesti valituista sotilashenkilöstöstä. FBI:lle terrorismin torjunta on yksi kahdeksasta toiminta-alasta järjestäytyneen rikollisuuden, virkamiesrikosten, huumekaupan, ulkomaisen vastatiedustelun jne. kanssa.

YCC:lle on määritelty kolme päätehtävää: virastojen välisen ryhmän toiminnan valvonta varmistaakseen terrorismin torjuntaan osallistuvien valtion virastojen välisen koordinoinnin; terroristien toimien seurauksena mahdollisesti syntyvien oikeudellisten ongelmien ratkaiseminen; tarvittavan prioriteetin varmistaminen terrorismin vastaisten ohjelmien täytäntöönpanossa.

Yhteisen sekakomitean suojeluksessa perustettiin kaksi uutta elintä:

Terror Response Organisation;

Organisaatio, joka suunnittelee, koordinoi ja muotoilee terrorismin vastaisia ​​politiikkoja (kotimainen ja kansainvälinen). Vuonna 1978 tähän rakenteeseen perustettiin viisi politiikan arviointikomiteaa. He olivat mukana järjestämässä erilaisia ​​tutkimuksia turvallisuuden, valmiussuunnittelun, kriisinhallinnan, suhdetoiminnan, kansainvälisen yhteistyön kysymyksistä sekä kykyä reagoida asianmukaisiin kysymyksiin.

Presidentti R. Reaganin alaisuudessa terrorismikysymyksiä käsittelevä ylimmän osastojen välisen ryhmän tehtävänä oli käsitellä ulkopoliittisia kysymyksiä, ja se otti JCC:n tehtävät ja vastuut. Osastojen välisen ryhmän puitteissa perustettiin pysyviä elimiä:

Tekninen tukiryhmä kehittää uusia keinoja ja menetelmiä terrorismin torjumiseksi;

terrorismin torjunnan koordinointiryhmä, joka vastaa ulkoministeriön, CIA:n, puolustus- ja energiaministeriöiden ohjelmien yhdistämisestä terrorismin torjunnan alalla;

Ryhmä harjoituksia ja harjoituksia, on mukana mallintamassa tilanteen kehittymistä;

Meriliikenteen turvaryhmä käsittelee satamien, alusten ja viestinnän haavoittuvuuden arviointia;

oikeudellinen ryhmä, joka harkitsee lainsäädäntöaloitteita ja vastaa uusien ehdotusten kehittämisestä kansainvälisen oikeuden alalla terrorismin torjunnan alalla;

Palkitsemiskomitea, jonka tehtävänä on kehittää erityisiä taloudellisia kannustimia koskevia ohjelmia tiedon antamiseksi uhkaavista terroriteoista;

Julkinen diplomatian ryhmä.

"Yhdysvalloissa terrorismin vastaisen osavaltion mekanismin perustan muodostavat tällä hetkellä liittovaltion ministeriöt ja osastot, joilla on asianmukaiset valtuudet ja joiden käytännön toiminta on rakennettu "pääosaston käsitteen" puitteissa, joka on pääperiaatteena. eli jos tapahtuma kuuluu tietyn osaston lainkäyttövaltaan, tämä osasto on vastuussa kaikkien vastaustoimenpiteiden koordinoinnista.

Terrorismin torjuntaan tarvittavan organisatorisen, teknisen ja oikeudellisen tuen luominen on käynnissä myös Euroopassa, mikä näkyy selvästi Saksan liittotasavallan esimerkissä. Kiivaan keskustelun jälkeen Saksan liittopäivä hyväksyi uuden terrorismin vastaisen lain (Anti-Teror Gesetz). Saksan rikoslakiin on tehty seuraavat muutokset ja lisäykset:

"Terroristijärjestöjen luomista ja niihin osallistumista" koskevien kohtien sanamuotoa on laajennettu huomattavasti. rautatie- ja satamamekanismien, lentoasemalaitosten ja teollisuusyritysten sekä ennen kaikkea ydinlaitosten tuhoamiseen tähtäävät toimet tunnustettiin vaarallisiksi;

Artikkeli "Yllyttämisestä yhteiskunnallisesti vaarallisiin tekoihin" kattaa nyt henkilöt, jotka painavat ja jakavat erilaisia ​​esitteitä ja julistuksia (ohjeita omatoimisten räjähteiden valmistamiseen tai menetelmiä korkeajännitejohtomastojen toimintakyvyttömyyteen jne.);

Otettu käyttöön uusi artikkeli, jolla laajennetaan Saksan liittotasavallan valtakunnansyyttäjän oikeuksia. Syyttäjälle on nyt annettu velvollisuus osallistua suoraan oikeudenkäyntiin, joka liittyy ulkomaisten terroristijärjestöjen toimintaan Saksan liittotasavallan alueella ja niiden syytteeseenpanoon.

Myös maan vastatiedustelupalvelujen toimivaltuuksia laajennettiin, jotta ne voivat saada vapaasti tietoa terrorismikysymyksistä. Kaikkien liittovaltion ministeriöiden ja osastojen on nyt raportoitava liittovaltion perustuslain suojeluvirastolle kaikista tiedossa olevista tapauksista ja tosiseikoista, jotka koskevat mahdollisia vahinkoja valtion turvallisuudelle ja erityisesti terroriteoista.

Erikoisongelmien ratkaisemiseksi, hätätilanteita Saksan liittotasavallassa on viimeisten 20 vuoden aikana muodostettu erikoisyksiköitä, mukaan lukien terrorismin torjunta. Münchenin olympialaisten aikana tapahtuneen tapauksen jälkeen Saksan hallitus järjesti puolisotilaallisen terrorismin vastaisen yksikön GHA-9 (Saksan rajavartiolaitoksen erityisyksikkö panttivankien vapauttamiseksi ja terrorismin torjumiseksi), joka koostuu 180 ihmisestä. Sitä komentaa ammattisotilas. Työntekijät saavat intensiivistä koulutusta monilla aloilla uinnista karateen ja veitsenheittoon, ja he ovat taitavia käsiaseissa revolvereista tarkkuuskivääreihin. Yksiköllä on merkittävä budjetti, jolla hankitaan uusimmat terrorismin vastaiset aseet ja varusteet.

Nykyaikaisissa olosuhteissa Saksan liittovaltion rajavartiolaitoksen asiantuntijoiden mukaan on erittäin tärkeää laajentaa yhteistyötä ja vuorovaikutusta erikoisyksiköiden välillä eri maiden terrorismin torjumiseksi. Esimerkiksi GHA-9 ylläpitää yhteyksiä amerikkalaisten erikoisjoukkojen "Delta Force", brittiläisen prikaatin "SAS" ja itävaltalaisen "Kobra" kanssa. #

Ranskassa terrorismin torjunta on rakennettu hieman eri tavalla. Tässä maassa ei ole hankalaa, erittäin erikoistunutta palvelua, joka käsittelee tätä asiaa. Pystyykö sen sijaan sisäministeriön osastojen, armeijan ja kaikkien asiasta kiinnostuneiden yksiköiden mobilisointi ja toiminnan koordinointi edistämään sekä terrorismin ehkäisyä että tukahduttamista? Tätä tarkoitusta varten 8. lokakuuta 1984 perustettiin kansallisen poliisin pääjohtajan suorassa valvonnassa rakenne, nimeltään terrorismin torjunnan koordinointiyksikkö (U.C.L.A.T.). Sillä on oma tutkimus-, avustus-, interventio- ja eliminointiosasto (R.A.I.D.). Jälkimmäinen tarjoaa apua palvelujen pyynnöstä terrorismin vastaisten operaatioiden aikana, kun vaaditaan korkeaa ammattitaitoa, tai erityistehtävissä, kuten tarkkailussa ja tarkkailussa kansallisella alueella. U.C.L.A.T.:n johtaja tarvittaessa kokoaa kriisitilanteissa kirjeenvaihtajansa (edustajansa) terrorismin torjuntaan osallistuvista yksiköistä. Lisäksi Ranskassa on koordinointiyksikkö, joka koordinoi terrorismin torjuntaan osallistuvien saksalaisten, espanjalaisten, italialaisten, brittiläisten yksiköiden työtä sekä ranskalaisten poliisiyksiköiden toimintaa maissa, joita yhdistävät kahdenväliset yhteistyösopimukset terrorismin torjunnan alalla. (Saksa, Italia, Espanja, Iso-Britannia).

Ministeriöiden välisestä koordinoinnista huolehtii ministeriöiden välinen terrorismin vastainen komitea (C.I.L.A.T.), joka kokoaa yhteen sisäministerin johdolla korkean tason edustajat pääministeristä, oikeus-, ulko-, puolustus-, Merentakaiset departementit ja alueet sekä muut korkeat virkamiehet U.C.L.A.T:n päällikölle ja kansallisen santarmerien pääjohtajalle.

Lopuksi terrorismin ongelmista keskustellaan ja niistä päätetään kansallisen turvallisuusneuvoston puitteissa pääministerin johdolla, johon osallistuvat oikeusministeri, ulkoministeri, sisä- ja puolustusministerit henkilökohtaisesti. Tiedotustukea hoitaa pääasiassa kaksi poliisin osastoa, joista toinen vastaa yleistiedotuksesta kaikista kotimaan terrorismiin ja sen mahdollisista seurauksista kansainvälisellä tasolla ja toinen valvoo ulkomaisten terroristiryhmien toimintaa tai toimintaa. ulkomailta inspiroidut ryhmät maassa.. Kuitenkin myös muut palvelut keräävät tietoa omien kanaviensa kautta, erityisesti vastatiedustelu ja sotilastiedustelu. Kaikki muut kansallisen poliisin muodostelmat, erityisesti ilma- ja rajapoliisi ja kaupungin poliisilaitos, sekä kansallinen santarmi osallistuvat terrorismin ehkäisyyn ja tukahduttamiseen.

Sortotoimista vastaa pääasiassa rikospoliisi, joka suorittaa tutkimuksia. Mitä tulee erikoisjoukkoon, Ranskassa on terrorismin vastaisia ​​yksiköitä, jotka toimivat viime vuosikymmeninä kansallisen poliisin suurten yksiköiden kanssa toimineiden gangsterien vastaisten ryhmittymien saamien kokemusten perusteella (esim. Lyon, Marseille).

Pääkaupungissa terrorismin ja rosvollisuuden torjuntaa suorittaa Pariisin poliisiprefektuurin rosvollisuuden torjuntaprikaati, josta vuonna 1972 erotettiin etsintä- ja rikosprikaati, johon tuolloin kuului 37 henkilöä ja kutsuttiin prikaati taistella rikollisryhmiä tai prikaatin anti-commando. Tämä yksikkö muodostuu Pariisin poliisiprefektuurin eri yksiköiden koulutetuimmista työntekijöistä, ja koulutusjärjestelmässä hallitsevat erilaiset ampumistaitojen (tarkkuus ja nopeus) parantamisen muodot. Prikaati pystyy toimimaan maan ulkopuolella. Vuonna 1976 osana Pariisin ryöstöprikaatia perustettiin erityinen terrorismin vastainen sektori, johon kuului kolme ryhmää, joissa oli yhteensä 25 henkilöä ja jonka oli tarkoitus vahvistaa etsintä- ja toiminnan prikaatia.

Etsintä- ja toiminnanohjausprikaati voi toimia nopeasti koko maassa, ja poliisin rynnäkköryhmät ryöstöä ja terrorismia vastaan ​​suorittavat paikallisluonteisia tehtäviä.

Ulkoministeriössä toimii myös terrorismin vastainen palvelu, joka koostuu operatiivisista yksiköistä, jotka koordinoivat toimintaansa virallisen matkatoimiston ponnistelujen ja tärkeiden henkilöiden turvallisuuden ansiosta.

Armeijassa santarmi taistelee terrorismia vastaan. Sen asema on kiinnostava, koska toisaalta se on olennainen osa maan asevoimia ja toisaalta se on sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön toiminnallisesti alainen poliisiyksikkö, jonka alaisuuteen kuuluvat työntekijät ovat mukana "siviilialalla", ehkäisevät, tukahduttavat ja ratkaisevat rikoksia sekä oikeuselinten puolesta ja osallistuvat niiden tutkimiseen. (Jossain mielessä Venäjän sisäisten joukkojen asema on samanlainen kuin santarmi). Terroristien torjuntaan jo vuonna 1973, heti Münchenin verilöylyn jälkeen, perustettiin erityinen yksikkö - National Gendarmerie Intervention Group (GIGN). Kotimaisen kokemuksen näkökulmasta puhumme Ranskan sisäisten joukkojen erikoisjoukoista. Sen rekrytointi tapahtuu vapaaehtoisuuden periaatteella monivaiheisella valinnalla vähintään neljän vuoden palveluksessa olevien santarmien joukosta. Keskimääräinen ikä hakija - noin 35 vuotta. Soveltamisala - melkein koko maailma. Ryhmä on varustettu uusimmilla teknisillä välineillä. 20 vuoden olemassaolonsa aikana GIGN on suorittanut yli 600 sotilaallista operaatiota, joiden aikana yli 250 panttivankia vapautettiin, eikä yhtäkään ryhmän taistelijaa tapettu, mikä osoittaa korkeimman ammattitaidon. GIGN:n tärkeä tehtävä on avustaa eri maiden turvallisuuspalveluita vastaavien kokoonpanojen luomisessa ja koulutuksessa.

Poikkeustapauksissa, kuten esimerkiksi räjähdysuhkauksissa ruuhkaisissa paikoissa tai vastaavissa toimissa, jotka voivat johtaa suuriin uhrimääriin, hallitus käyttää aktiivisesti panssaroiduilla ajoneuvoilla varustettuja armeijan yksiköitä tukemaan poliisitoimia. Heidän tehtävänsä tällaisissa tilanteissa on pääasiassa partiointia yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi, paniikkiilmiöiden tukahduttamiseksi ja psykologisen painostuksen kohdistamiseksi terroristeihin, mikä on myös tärkeä seikka ja voi estää verisiä tekoja. Näin ollen viranomaiset turvautuivat armeijan apuun pääkaupungissa kesällä 1995 tapahtuneiden räjähdysten aikana, mukaan lukien metrossa, jonka järjestivät Algerian ääriliikkeet Aseislamistisesta ryhmästä. Sitten näiden tekojen uhreja oli noin kaksisataa ihmistä, joista kahdeksan kuoli. (Vuotta myöhemmin jotain vastaavaa tapahtui Moskovassa.)

Tekijät ranskalainen järjestelmä terrorismin torjunnassa pidetään erittäin tärkeänä nykyaikaisten teknisten välineiden käyttöönottoa ja käyttöä käytännössä erityisesti juna-asemilla, lentokentillä ja muissa ruuhkaisissa paikoissa sekä erityisesti koulutettujen koirien käyttöä räjähteiden havaitsemiseen ja vaarallisten aineiden toiminnan neutraloimiseen. rikollisia.

Kaikkien näiden lukuisten osastojen ja yksiköiden toiminnan oikeusperustan osalta Ranska on kansainvälisellä tasolla johdonmukaisesti ratifioinut Tokion yleissopimuksen 1963, Haagin yleissopimuksen vuodelta 1970, Montrealin yleissopimuksen vuodelta 1971, lentoasemalaiturien turvallisuutta koskevan pöytäkirjan, allekirjoitettu Montrealissa vuonna 1988. , Euroopan yleissopimus terrorismin torjumisesta vuodelta 1977. Kansallisesti terrorismin torjuntaa säännellään ensisijaisesti 9. syyskuuta 1986 annetulla lailla nro 36-1020 terrorismin torjunnasta ja turvallisuuden loukkauksista. valtio.

Israelissa on kertynyt valtavasti kokemusta erilaisten väkivaltaisten ääri-ilmiöiden torjumisesta. Tämän valtion ja väkivallan historiasta on tullut jotain erottamatonta, eikä tässä ole kyse vain vuoden 1947 jälkeen tapahtuneesta, vaan tapahtumista laajemmassa historiallisessa ja maantieteellisessä kontekstissa. Lähi-idän menneisyys on kirjaimellisesti täynnä väkivallan henkeä. Juuri tätä aluetta voidaan pitää terrorismin synnyinpaikkana sen nykyisessä merkityksessä (juutalaisen terroristilahkon Sicarii ja islamistisen salamurhaajien lahkon toiminta, puhumattakaan valtion terrorin lukuisista ilmenemismuodoista). Tällaisia ​​perinteitä ei ole olemassa vain nykyään. Saavatko ne nykyaikaisissa olosuhteissa muuttuessaan uusia muotoja? Puoli vuosisataa nykyajan historiaa

Israel ja terrorismi muodostavat yhden kokonaisuuden. Valtio syntyi ankaran poliittisen taistelun olosuhteissa, ja sen koko olemassaolo on jatkuva konflikti islamilaisen yhteisön kanssa, joka on ottanut terrorismin päävälineeksi saavuttaa tavoitteensa. Ei kuitenkaan pidä unohtaa, että juutalaiset muinaisten edeltäjiensä - Sicarii -mallin mukaisesti eivät koskaan hylänneet tätä asetta, etenkään itsenäisyystaistelun aikana 1900-luvun 30-40-luvuilla? Kaiken tämän seurauksena Lähi-idän terrorismille annettiin erityisiä erityispiirteitä, jotka erottavat sen eurooppalaisesta tai amerikkalaisesta terrorismista. Ensinnäkin se on suurelta osin valtiollinen ja käyttää virallista "sponsorointia": arabiterroristit saivat aktiivisen työnsä alusta alkaen täyden tuen naapurivaltioilta (Egypti, Syyria, Jordania) ja toimivat suuren välineenä. poliittinen peli, jonka ansiosta terrorismi sai täysimittaisen sodan luonteen. Pitkät vuodet Arabit pitivät kiinni käsityksestä, että Israel on tuhottava, sekä kolmen kuuluisan ei periaatteen: ei rauhalle Israelin kanssa, ei Israelin tunnustamiselle, ei neuvotteluille. Tätä noudatettiin tiukasti alkuun asti ja El-Fattahin vuonna 1965 Yasser Arafatin johdolla perustama organisaatio, josta tuli PLO:n tehokkain.

Toiseksi Lähi-idän terrorismi, toisin kuin sen eurooppalainen vastine, perustuu uskonnolliseen, etniseen ja alueelliseen taustaan, jonka juuret ovat tuhatvuotisessa menneisyydessä.

Kolmanneksi edellä mainitut olosuhteet määräävät taistelun äärimmäisen katkeruuden ja osapuolten poikkeuksellisen tinkimättömyyden ja periksiantamattomuuden, mikä vaikeuttaa suuresti vuoropuheluprosessia ja mahdollisuuksia konfliktin rauhanomaiseen ratkaisemiseen. (Tällaisten ominaisuuksien avulla jotkut asiantuntijat voivat muuten jakaa terrorismin kahteen tyyppiin: eurooppalaiseen, kun osallistujat toiminnan jälkeen haluavat pysyä hengissä ja laillistaa itsensä, ja aasialaiseen - itsetuhoiseen.)

Tästä eteenpäin Israelin turvallisuuspalveluiden terrorismin vastainen toiminta perustuu tinkimättömään periaatteeseen "ei myönnytyksiä terroristeille", koska "on jo pitkään todistettu, että myönnytykset terroristeille vain synnyttävät uutta terroria"! Shimon Peresin mukaan palestiinalaiset eivät voi voittaa Israelia. Järjestäytynyt tai spontaani terrori, räjähdykset, panttivankien ottaminen, kaappaukset tai salamurhat eivät tuhoa Israelin kansallista henkeä. Vaikka tällainen valtavia vaikeuksia ja usein uhreja täynnä oleva asema tietysti vaatii viranomaisilta poikkeuksellista pidättymistä ja suurta vastuuta kansalaisia ​​kohtaan. G. Meirin mukaan "...kukaan ei koskaan tiedä, mitä Israelin hallitukselta vaaditaan vastaamaan "ei!" terroristien vaatimuksiin ja ymmärtää, ettei yksikään ulkomailla työskentelevistä Israelin edustajista ole turvassa pomilta kirjeessä, puhumattakaan siitä, että mikä tahansa hiljainen Israelin rajakaupunki voidaan muuttaa (ja on tehty) verilöylyksi avulla. Muutamista hulluista, jotka ovat kasvaneet vihassa ja uskossa, että he voivat puristaa Israelista sen kyvyn pysyä lujana kärsimyksen ja surun edessä. Ja edelleen: "Mutta olemme oppineet vastustamaan terroria, vartioimaan lentokoneitamme ja matkustajiamme, muuttamaan suurlähetystöjä pieniksi linnoituksiksi, partioimaan koulupihoilla ja kaupungin kaduilla. Tunsin ylpeyttä siitä, että kuuluin kansakuntaan, joka onnistui kestämään kaikki nämä ilkeät ja pelkurimaiset iskut eikä sanonut: "Riittää! Olemme saaneet tarpeeksemme. Anna terroristeille mitä he haluavat, koska emme kestä sitä enää."

Tämä tapahtumien kehitys pakotti Israelin viranomaiset perustamaan erikoisjoukkoja terrorismin torjuntaan. Tämän teki 60-70-luvulla kenraali A. Sharon, jonka terrorismin vastainen prikaati suoritti useita onnistuneita operaatioita, erityisesti 90 Sabena-lentokoneen matkustajan vapauttamista, jotka terroristit vangitsivat Lodin lentokentällä vuonna 1972. Myöhemmin sen pohjalle perustettiin General Intelligence Unit 269”, jonka loistavin toiminta oli Operation Jonathan (Uganda, 1976). Israel on yksi niistä valtioista, jotka harjoittavat aktiivisesti operaatioita alueillaan ja ulkomailla. Noin 98 % (9/10) kaikista suunnitelluista terroriteoista paljastetaan valmisteluvaiheessa ja 2 % "sammutetaan" täytäntöönpanon aikana.

Israelin kokemus terrorismin vastaisesta taistelusta on arvokasta paitsi puhtaasti tekniseltä kannalta, vaan ennen kaikkea poikkeuksellisen johdonmukaisena harjoittaessa tinkimätöntä, tiukkaa linjaa ääriaineksia vastaan, sulkeen pois muun muassa heidän vastuun välttämisen. Joten lopulta kaikki Münchenin tragediaan osallistuneet terroristit tuhottiin (vaikka tässä tapauksessa itse hallitusta verrataan jossain määrin terroristeihin). Se on kuitenkin arvokas kotimaisille lainvalvontaviranomaisille ja siinä oleville virheille, "Toistetaan Venäjän viranomaiset nykyaikaisissa olosuhteissa. Nämä virheet johtuvat ensisijaisesti siitä, että jossain vaiheessa israelilaiset alkoivat käyttää massiivisesti asevoimia taistelussa PLO:n terroristeja vastaan, mikä tosiasiassa antoi rikollisille sotivan aseman. Peres kirjoitti, että "kun Israelin hallituksen epäviisaiden päätösten seurauksena sen oma halu muuttaa strategista tilannetta hyökkäämällä Libanoniin sokaisi Israelin puolustusvoimat suoriin vihollisuuksiin PLO:n ja muiden laittomien militanttiryhmien kanssa. Hyökkäyksen aikana armeija käytti kaikkea operatiivista voimaa (maa-, ilma-, merivoimat), uusinta sotilasvarustusta, mutta erittäin alkeellista strategiaa. Syntyi vaikutelma, että sota oli käynnissä tasavertaisten vastustajien välillä: ei sotaa terroristeja vastaan, jotka tallaavat armottomasti kansainvälistä oikeutta, vaan sotaa kahden vastakkaisen leirin välillä. Israelin silloinen hallitus jätti hämmästyttävällä lyhytnäköisyydellä huomioimatta Israelin puolustusvoimien moraalisen edun – etu, joka on aina ollut yksi juutalaisen valtion kansallisen vahvuuden pääkomponenteista. Vaikka sota pakotti PLO:n pois Libanonista, se ei poistanut sitä kansalliselta näyttämöltä ratkaisevana tekijänä Palestiinan rintaman tunnelman määrittämisessä.

Venäjän liittohallitus teki täysin samanlaisen virheen lähettäessään joukkoja Tšetšeniaan vuonna 1994 yrittääkseen ratkaista samanlaisen ongelman puhtaasti väkisin ottamatta huomioon etnopoliittisia tekijöitä, tukeutuen vain sotilaalliseen voimaan (vaikka tässä tapauksessa on merkittävä ero, toisin kuin Libanon, Tšetšenia oli ainakin laillisesti osa Venäjän federaation aluetta). Tämä johti kahteen suureen seuraukseen, nimittäin siihen, että ensinnäkin toimi perustuslaillisen järjestyksen palauttamiseksi ja lain ja järjestyksen palauttamiseksi muuttui kovaksi sodaksi, ja toiseksi se todella laillisti terroristit ja loi heidän ympärilleen kansallisen itsenäisyyden puolesta taistelijoiden sädekehän. . Eli tulos saavutettiin juuri päinvastoin kuin odotettiin.

Israelin kokemukset osoittavat vakuuttavasti, että päärooli terrorismin torjunnassa tulee olla erityisesti tätä varten suunnitelluilla yksiköillä ja yksiköillä, jotka tukeutuvat kaikkeen arsenaalissaan oleviin menetelmiin, menetelmiin ja keinoihin joustavasti. Puolustusvoimien osallistumista ei kuitenkaan pidä sulkea kokonaan pois, vaan ne voivat suorittaa vain aputehtäviä (tärkeiden tilojen suojelu, terrorismin vastaisten operaatioiden tukeminen, läsnäolon psykologisen vaikutuksen varmistaminen todennäköisimmissä toimintapaikoissa jne. .).

3. Osastojen ja valtioiden välinen koordinointi terrorismin vastaisella alalla. Kuten saatavilla olevien materiaalien analyysi osoittaa, nykyajalle on ominaista se, että huolimatta tietyistä eroista terrorismin torjunnan järjestämisessä sekä laajalla kansainvälisellä että alueellisella tai kahdenvälisellä tasolla, maailmassa on ollut tasaista kehitystä. terrorismin vastaisen toiminnan koordinoinnin vahvistamiseen. Sen lisäksi, että useita kansainvälisiä säädöksiä on jo hyväksytty, joihin monet valtiot ovat liittyneet (Tokion yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksessa tehdyistä teoista, 1963; yleissopimus ilma-alusten laittoman takavarikoinnin estämisestä, 1970; Haagin yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien tekojen estämisestä, 1971; yleissopimus kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin, mukaan lukien diplomaattiset edustajat, kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä ja rankaisemisesta, 1973; kansainvälinen yleissopimus panttivankien ottamisesta, 1979; eurooppalainen yleissopimus terrorismin torjunta 1976 jne.), koordinointi suoritetaan asianomaisten maiden osastojen ja hallitusten tasolla olemassa olevien kansainvälisten liittojen, esimerkiksi EU:n, puitteissa. Niinpä ETY loi vuonna 1976 TREVI-järjestelmän (terrorismi, radikalisoituminen, ääriliikkeet, kansainvälinen väkivalta) terrorismin ja muiden radikalismin ilmentymien torjuntaa koordinoivaksi elimeksi, joka toimii ja kehittyy tähän päivään asti. Siihen kuuluvat yhteisön maiden ministerit, jotka käsittelevät maahanmuuttoa, terrorismin torjuntaa ja huumeongelmia, mukaan lukien oikeus- ja sisäministerit. Vuodesta 1987 lähtien työhön ovat osallistuneet USA, Kanada ja Itävalta. Järjestelmään kuuluu sisä- ja oikeusministerien konferenssi, johon kutsutaan muiden asiasta kiinnostuneiden osastojen edustajia, mukaan lukien erityisyksiköiden edustajat. Vuorovaikutuksen suora organisointi on osoitettu erityisryhmille: TREVI - 1 (EU:n lainvalvontaviranomaisten vuorovaikutus); TREVI - 2 (poliisin erityisyksiköiden operatiiviseen käyttöön liittyvät kysymykset, niiden erikoiskoulutus ja varusteet); TREVI-3 (kansainvälisen huumekaupan tukahduttaminen, rahanpesu jne.); TREVI - 4 (vuorovaikutus Schengen-ryhmän sisällä). TREVI:n vuorovaikutuksen järjestämiseksi kansallisten poliisilaitosten kanssa perustettiin vuonna 1977 yhteystoimisto vaihtamaan operatiivisia tietoja. 1980-luvun loppuun mennessä kaikki terrorismin vastainen toiminta unionin alueella tapahtui pääosin järjestelmän kanavien kautta. Lisäksi Maastrichtin sopimuksen määräysten mukaisesti marraskuussa 1993 päätettiin perustaa EU:n rakenteeseen uusi hallintoelin - oikeus- ja sisäministerineuvosto. Uuden elimen rakenteellisen perustan muodostivat TREVI-ryhmät, jotka nimettiin uudelleen komiteoiksi. Neuvostolle annettiin oikeus tehdä päätöksiä, jotka sitovat EU:n jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisia. Unionin puitteissa on myös perustettu koordinoivaksi elimeksi terrorismin, radikalismin ja ääriliikkeiden torjuntaministeriö (sisältää korkeiden virkamiesten komitean, erikoisryhmän ja kolme itsenäistä osastoa), toimii kansallinen viestintätoimisto, joka varmistaa operatiivisten tietojen vaihtoa. EU:n jäsenvaltioiden suurlähetystövaltiot eri maissa tarjoavat terrorismin vastaisen neuvonantajan viran. Tällainen järjestelmä voisi toimia yhteistyöjärjestelmänä tällä alalla IVY:n puitteissa.

Lopuksi on syytä huomata Interpolin kokemuksen, vaikkakin vähäisen, mutta silti saatavilla olevan kokemuksen merkitys terrorismin torjunnassa. Lisäksi maamme on ollut tämän järjestön jäsen jo useita vuosia, ja terrorismin kansainvälistyessä sen rooli tulee lähitulevaisuudessa jyrkästi kasvamaan.

1980-luvun puoliväliin asti kansainvälinen poliisijärjestö, joka pelkäsi joutuvansa syytetyksi oman peruskirjansa rikkomisesta, joka kielsi sitä puuttumasta politiikkaan, ei käytännössä käsitellyt terrorismin ongelmaa, koska viimeksi mainittu kuului perinteisesti nimenomaan poliittiseen kategoriaan. rikoksia. Kansainvälisen rikollisuuden kehitys pakotti kuitenkin harkitsemaan tätä näkökulmaa uudelleen. Syyskuussa 1984 Luxemburgin yleiskokous hyväksyi uudet suuntaviivat, jotka antavat Interpolille mahdollisuuden toimia, jos terroristit toimivat kansallisen alueensa ulkopuolella. Belgradin istunnossa vuonna 1986 hyväksyttiin Interpolin kansainvälisen terrorismin torjuntaa koskevat periaatteet, ja vuoden 1987 alussa pääsihteeristöön perustettiin terrorisminvastainen ryhmä (Anti-Terrorism Group) tai kuten sitä kutsutaan myös TE -ryhmäksi. . Hänellä oli neljä poliisia ja yksi johtaja. Kuten pääsihteeri R. Kendall totesi tässä tilaisuudessa: "Kun kesti 15 vuotta häpeämme päivästä Münchenin olympialaisissa vuonna 1972 tehdä se, mikä olisi voitu tehdä yhdessä tai kahdessa vuodessa."

Vuoden 1988 alkuun mennessä oli tapahtunut pientä, mutta merkittävää edistystä ja ryhmän henkilöstön tehtävien laajuus määriteltiin paitsi ajankohtaisten kansainvälisten terroririkosten käsittelyssä myös erityisalueilla: huumekaupan ja terrorismin yhteys. , siviili-ilmailun ongelmat, räjähteet ja ampuma-aseet. , tietokonetiedot, erityisraportit ja -raportit, kansainväliset hälytykset, kansainvälisen terrorismin symposiumit, erityistapahtumat sekä johdonmukaisten toimintojen ja organisaatiokontaktien laajentaminen kansainvälisen oikeuden noudattamisen varmistamiseksi. Jäsenmaat ovat valmiita käyttämään Interpolin kanavia yhä laajemmassa mittakaavassa terrorismia ja yleensä rikollisuutta koskevien poliisitietojen hyödylliseen vaihtoon.

Terrorismin vastainen ryhmä uskoo, että sen päätehtävänä on tarjota palveluja järjestön jäsenmaille. Tätä varten jokaisen jäsenmaan ja jossain määrin kunkin alueen on määritettävä, miten järjestö voi olla sille hyödyllinen, sillä sen päätehtävänä on hyödyllinen poliisitiedon vaihto ja kansainvälinen yhteistyö kansainvälisen rikollisen terrorismin torjumiseksi.

Interpolin rooli terrorismin torjunnassa kasvaa, koska kuten kymmenen vuotta sitten todettiin pääsihteeristön raportissa terrorismin vastaisen ryhmän toiminnasta, joka esiteltiin yleiskokouksen 57. istunnossa Bangkokissa marraskuussa 1988, lähitulevaisuudessa "kansainvälinen terrorismi on edelleen suuri ongelma lainvalvontaviranomaisille. Kansainvälinen yhteistyö on välttämätöntä, ja Interpol voi toimia yhtenä välineenä tämän kansainvälisen yhteistyön koordinoinnissa.

Kansainvälisten kokemusten analyysi antaa meille mahdollisuuden tehdä seuraavat johtopäätökset.

1. Venäjän lainvalvontaviranomaisten terrorismin torjunnan pääperiaatteena tulisi olla äärimmäinen jäykkyys yhdistettynä tarvittavaan joustavuuteen, kuten useimpien Euroopan valtioiden käytäntö osoittaa.

2. Maksimaalisia tuloksia terrorismin vastaisessa toiminnassa voidaan saavuttaa vain, jos on olemassa hyvin koordinoitu järjestelmä, johon kuuluvat joukkooperaatioiden suorittamiseen keskittyneet erikoisjoukot ja erilaisia ​​niiden työtä kattavasti tukevia palveluja - koordinoivaa, analyyttistä, oikeudellista, teknistä, operatiivista ym. . Venäjällä tällainen järjestelmä on muodostumisvaiheessa, ja sen perustana voitaisiin käyttää eurooppalaista kokemusta.

3. Yhden valtion ponnistelut terrorismin torjunnassa eivät riitä, vaan tarvitaan valtioiden välistä koordinaatiota. Venäjän federaation kiireellisimmät tehtävät tällä tiellä ovat: a) vuorovaikutus IVY-maiden kanssa, jonka mallina voisi olla EU:n terrorisminvastaisten rakenteiden kokemus, b) yhteistyön tiivistäminen Interpolin kanssa, jonka tukijana Venäjä on ollut. jäsen vuodesta 1990.

JOHDANTO

Tällä hetkellä globalisaatio on vaikuttanut paitsi myönteisiin yhteiskunnallisiin prosesseihin myös niin vaaralliseen ilmiöön kuin terrorismiin. Kansainvälisyyden myötä terrorismista on tullut maailmanlaajuisesti vaarallista yhteiskunnalle.

Kuten N. Nazarbajev kirjassa ”Kriittinen vuosikymmen” toteaa, ”terroristisen toiminnan globalisoitumisen seurauksena on erityisten ihmisryhmien muodostuminen, jotka harjoittavat tätä pysyvästi ja ammattimaisesti... On jo käynyt selväksi, että terroristijärjestöjen laajat taloudelliset mahdollisuudet antavat heille mahdollisuuden täydentää joukkojaan palkkasotureilla - ammattilaisilla ... Ja tietysti täydentääkseen varojaan, terroristijärjestöt pyrkivät alistamaan huumekaupan, kiistelön, prostituution, asekaupan, salakuljetuksen, uhkapelit jne. . Erityisesti erittäin kannattava alue, jota terroristijärjestöt pyrkivät hallitsemaan, on ihmiskauppa (naiskauppa, lasten myynti).

Terrorismista on viime vuosikymmeninä tullut paitsi laajalle levinnyt yhteiskuntapoliittisten suhteiden ilmiö maailman tärkeimmillä alueilla. Se on saavuttanut yhteiskunnallisen vakauden huolimatta aktiivisista ponnisteluista sekä yksittäisissä valtioissa että maailmanyhteisön tasolla sen paikallistamiseksi ja hävittämiseksi.

Jännittynyt tilanne sai 2000-luvun alussa niin mittakaavan, että kansainvälisestä terrorismista on tullut yleinen tutkimuskohde filosofien, toimittajien, politologien, sosiologien, psykologien ja lakimiesten keskuudessa, jotka kiistelevät siitä jatkuvasti.

Kansainväliset terroriteot tehdään käyttämällä väkivaltaa monia viattomia ihmisiä vastaan ​​ja loukkaamalla heidän luonnollisia oikeuksiaan. Terroristiluonteisten kansainvälisten rikosten jatkuva lisääntyminen todistaa olemassa olevien torjuntavälineiden tehottomuudesta. Suurin ongelma on, että kansainvälisten terroritekojen määrällinen ja laadullinen lisääntyminen ylittää selvästi niiden torjunnan tehokkuuden kasvuvauhdin. Tieteellinen tutkimus, koulutus ja lainvalvontaviranomaisten toiminnan koordinointi, kansainvälisen terrorismin torjunnan teknisten ja operatiivis-taktisten menetelmien testaus, kansainvälisen terrorismin torjuntaa koskevien kansainvälisten, alueellisten ja kahdenvälisten sopimusten hyväksyminen, kansallisen lainsäädännön parantaminen kansainvälisen terrorismin torjunnan alalla terrorismi - kaikki tämä tapahtuu viiveellä periaatteen "ensin ongelma - sitten sen seurausten poistaminen" mukaan. Kaikki aktiiviset toimet kansainvälisen terrorismin torjumiseksi toteutetaan vasta suurten kansainvälisten terroritekojen jälkeen. Tällainen taistelu ei ole ainoastaan ​​tehotonta, vaan se antaa myös kansainvälisten terroritekojen järjestäjien luottamusta rikolliseen toimintaansa.

Siten kansainvälisen terrorismin torjuntaan liittyvien ongelmien aiheen merkityksellisyyden määräävät seuraavat tekijät:

kansainvälisen terrorismin määrällinen ja laadullinen muutos ja sen leviämissuuntien suuruus;

kansainvälisen terrorismin käyttö suojana vieraiden valtioiden kumoukselliselle toiminnalle;

Kazakstanin tasavallan geopoliittisen aseman piirteet.

Kurssityön tarkoituksena on analysoida ajankohtaisia ​​ongelmia valtioiden kansainvälisessä oikeudellisessa yhteistyössä kansainvälisen terrorismin torjunnan alalla.

Tämän tavoitteen saavuttamiseen tähtäävät seuraavat tehtävät:

paljastaa kansainvälisen terrorismin käsite, ydin, merkit ja oikeudellinen mekanismi sen torjumiseksi;

analysoida laillisia keinoja ja menetelmiä kansainvälisen terrorismin ehkäisemiseksi;

tutkia laillisia tapoja tunnistaa ja tukahduttaa kansainvälisten terroristijärjestöjen toiminta kansainvälisellä areenalla.

Opintojaksotyön rakenteen määräävät tavoitteet ja tavoitteet. Työ sisältää johdannon, kaksi osaa, johtopäätöksen ja lähdeluettelon.

1. Kansainvälisen terrorismin määrittely

kazakstanin sopimus taistelee terrorismia vastaan

1.1 Normatiivisen terrorismin kiellon muodostumista ja kehittämistä koskevat kysymykset

Ensimmäinen kansainvälinen kokemus terrorismin torjunnasta oli marras-joulukuussa 1898 Roomassa pidetty kansainvälinen konferenssi anarkisteja vastaan. Konferenssiin osallistui 21 valtiota, mukaan lukien Venäjä, Ranska, Iso-Britannia, USA ja muut Konferenssin päätehtävänä oli saada aikaan pysyvä sopimus Euroopan hallitusten välille yleisen suojelun nimissä anarkististen yhteisöjen menestyksekkääksi torjumiseksi. ja heidän seuraajansa.

Konferenssissa pohdittiin kysymystä anarkistisen rikoksen määrittelyn vaikeudesta, mutta anarkismin merkki pysyi kiistattomana - valtion tai yhteiskuntajärjestyksen loukkaamisen tavoite.

Yksi tärkeimmistä kansainvälisiä rahastoja Taistelussa anarkisteja vastaan ​​tunnustettiin luovuttaminen, koska anarkismin leviämistä helpottaa pääasiassa sen johtajien rankaisemattomuus, jotka löytävät turvan vieraista maista. Kun anarkisteja seurataan kauttakulkumatkalla muiden kuin naapurivaltioiden kautta, jälkimmäisten on saatettava heidät lähimpään rajapisteeseen. Osallistujat allekirjoittivat lopullisen asiakirjan 21. joulukuuta 1898. Anarkismin vastaisen taistelun yleiset periaatteet, jotka on kirjattu tähän asiakirjaan, olivat luonteeltaan neuvoa-antavia. Ja ilmeisesti tänä päivänä vuoden 1898 konferenssissa ratkaistut tehtävät ovat pysyneet ajankohtaisina. 1960-luvun lopulla maailman lehdistö uutisoi yhä enemmän kaappauksista, suurlähetystöjen räjähdyksistä, diplomaattien sieppauksista, provokaatioista ja suorista hyökkäyksistä eri hallinnon ja kansalaisjärjestöjen virastoihin sekä postipalvelujen käytöstä muovisten kirjepommien lähettämiseen. Tällaisissa olosuhteissa heräsi jyrkästi kysymys terroritekojen torjumisesta kansainvälisen valtioyhteisön puitteissa. Tältä osin Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri pyysi 8. syyskuuta 1972 päivätyssä muistiossaan (A/8791), että YK:n yleiskokouksen XXVII istunnon esityslistalle otettaisiin kohta "Toimenpiteet estää terrorismia ja muita väkivallan muotoja, jotka uhkaavat viattomien ihmisten elämää tai johtavat heidän kuolemaansa tai vaarantavat perusvapauksien.

Työn tuloksena kuudes komitea hyväksyi yleiskokouksen päätöslauselmaluonnoksen tästä asiasta. Päätöslauselmassa tunnustetaan kansainvälisen yhteistyön merkitys tällaisten tekojen tehokkaaseen ehkäisemiseen tähtäävien toimenpiteiden kehittämisessä ja niiden perimmäisten syiden selvittämisessä oikeudenmukaisten ja rauhanomaisten ratkaisujen löytämiseksi mahdollisimman pian.

Joulukuussa 1972 yleiskokous hyväksyi kuudennen komitean suosituksesta päätöslauselman 3034 (XXVII), jonka 9 kohdan mukaisesti perustettiin kansainvälisen terrorismin erityiskomitea. Komiteaan kuuluivat Algeria, Unkari, Iso-Britannia, Jemen, Neuvostoliitto, USA, Syyria, Tunisia, Ukrainan SSR, Tšekki, Ranska, Jugoslavia, Japani ja muut.

Siten termi "kansainvälinen terrorismi", joka esiintyi ensimmäisen kerran maailman lehdistössä, on nyt kirjattu YK:n asiakirjoihin.

Marraskuu 1937 Genevessä avattiin asiantuntijakomitean laatiman terrorismin ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan yleissopimuksen allekirjoittamista varten. Valmistelukunta korosti, että sen tarkoituksena on "... lisätä terrorismin ehkäisemiseen ja rangaistukseen tarkoitettujen toimenpiteiden tehokkuutta tapauksissa, joissa se on luonteeltaan kansainvälistä". Yleissopimus ei ole tullut voimaan. Sen allekirjoittivat Albania, Argentiina, Belgia, Bulgaria, Venezuela, Haiti, Kreikka, Dominikaaninen tasavalta, Egypti, Intia, Espanja, Kuuba, Monaco, Alankomaat, Norja, Peru, Romania, Neuvostoliitto, Turkki, Ranska, Tšekkoslovakia, Ecuador, Viro ja Jugoslavia.

Seuraava askel valtioiden yhteistyössä luonteeltaan kansainvälisten terroritekojen torjunnassa oli seuraavien yleissopimusten hyväksyminen: yleissopimus siviili-ilmailun toimintaan laittoman puuttumisen estämisestä; Yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksissa tehdyistä teoista, allekirjoitettu Tokiossa 14. syyskuuta 1963; Haagissa allekirjoitettu yleissopimus ilma-alusten laittoman takavarikoinnin estämisestä; Montrealissa allekirjoitettu yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä. Näiden sopimusten tärkeimmät määräykset ovat rangaistuksen väistämättömyys niissä luetelluista teoista, asian siirtäminen rikossyytteeseen ilman poikkeuksia, sopimusten ulottaminen koskemaan sekä valtiollisia että ei-valtiollisia lentoyhtiöitä. Nämä yleissopimukset eivät kuitenkaan ole ratkaisseet kaikkia ongelmia, jotka liittyvät siviili-ilmailun toimintaan laittomaan puuttumiseen. Avoimia kysymyksiä jäi erityisesti kansallisen alueen ulkopuolella rikoksiin syyllistyneiden henkilöiden syytteeseen asettamisesta ja rankaisemisesta sekä lentoasemapalvelujen virkamiesten suojelusta.

Kun luonnehditaan siviili-ilmailun toimintaan puuttuvia laittomia tekoja, on pidettävä mielessä, että väkivallanteot, jotka alkoivat yrityksillä saada lentokone hallintaan, jotta sitä voitaisiin käyttää kätevänä kulkuvälineenä osavaltiosta poistumiseen , jotka ovat kehittyneet väkivaltaisiksi toimiksi kansainvälisiä lentoyhtiöitä vastaan, joiden tarkoituksena on ottaa panttivangiksi tai tuhota lentokone kokonaan sen perusteella, että se on rekisteröity tietyssä valtiossa. Näihin toimiin liittyy viattomien ihmisten kuolema, mikä horjuttaa luottamusta lentoliikenteeseen, luo pelon ja turvattomuuden tunnetta lentokoneiden miehistössä, matkustajissa, lentokoneiden huoltohenkilöstössä sekä muiden siviili-ilmailun palveluiden ja tilojen työntekijöissä.

Vaikuttaa siltä, ​​että siviili-ilmailun toimintaan kohdistuvia laittomia tekoja, siltä osin kuin ne ovat edellä mainittujen yleissopimusten mukaisia ​​rikoksia, olisi pidettävä lentoliikenteessä tehtyinä luonteeltaan kansainvälisinä terroriteoksina.

Ottaen huomioon, että viime vuosisadan 60-70-luvuilla terroritekoja tehtiin erityisen usein valtioiden diplomaattisia edustajia ja edustustoja vastaan, Kansainvälisen oikeuden komissio kehitti YK:n yleiskokouksen 3. joulukuuta 1971 antaman päätöslauselman 2780 (XXVI) perusteella. luonnos yleissopimukseksi diplomaattisiin edustajiin ja muihin kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä ja rangaistuksista.

14. joulukuuta 1973 hyväksytyssä yleissopimuksessa määritellään kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden joukko. Perustuu Art. 1 tällaisia ​​henkilöitä ovat: a) vieraassa valtiossa oleva valtionpäämies tai hallituksen päämies sekä heidän mukanaan seuraavat perheenjäsenet; b) mitä tahansa johtaja valtio tai kansainvälinen järjestö, joka saa yleisen kansainvälisen oikeuden tai kansainvälisen sopimuksen mukaista erityistä suojelua valtionsa tai kansainvälisen järjestönsä puolesta tehtävien suorittamisen tai suorittamisen vuoksi, sekä hänen perheenjäsenensä, jotka nauttivat erityistä suojaa.

Taide. Tämän yleissopimuksen 2 artiklassa määritellään kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin kohdistuvien rikosten kirjo. Näihin rikoksiin kuuluvat erityisesti: a) murha, kidnappaus tai muu hyökkäys kansainvälisesti suojeltua henkilöä tai vapautta vastaan; b) kansainvälisesti suojellun henkilön virkatiloihin, asuintiloihin tai kulkuvälineisiin kohdistuva väkivaltainen hyökkäys, joka voi vaarantaa tämän henkilön tai vapauden.

Kansainliiton ja Yhdistyneiden Kansakuntien käytäntö seurasi sellaisten yleissopimusten kehittämisen polkua, jotka erottivat yksilöiden terroristitoiminnan valtioiden harjoittamasta terroripolitiikasta ja tarjosivat suojaa luonteeltaan kansainvälisiltä terroriteoilta järjestön tiettyjen tehtävien nojalla. henkilö tai erityinen omaisuusasema, jonka vuoksi terroriteko on tehty. Kansainvälisen oikeuden suojan piiriin luonteeltaan kansainvälisiä terroritekoja vastaan ​​kuuluvat tällä hetkellä: ilma-alusten ja lentoyhtiöiden miehistöt, sekä sisäiset että ulkoiset, Haagin ja Montrealin yleissopimusten perusteella laittoman puuttumisen estämiseksi. siviili-ilmailun toiminta; henkilöt ja heidän asuin- ja virkatilat, joille isäntävaltion on annettava erityistä suojelua näille henkilöille heidän valtionsa tai sen palveluksessa olevan kansainvälisen (hallitustenvälisen) järjestön puolesta annettujen tehtävien nojalla. Tällainen suoja myönnetään YK:n erityisvirastojen erioikeuksia ja vapauksia koskevan vuoden 1947 yleissopimuksen, diplomaattisuhteita koskevan Wienin yleissopimuksen 1961, konsulisuhteita koskevan Wienin yleissopimuksen vuonna 1963, vuoden 1969 erityistehtäviä koskevan yleissopimuksen sekä Yleissopimus valtioiden ja kansainvälisten järjestöjen välisistä suhteista 1971, yleissopimus kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin, mukaan lukien diplomaattisiin edustajiin, kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä ja rankaisemisesta 1973.

Terroritekoja voidaan tehdä sekä rauhan aikana että sisäisesti sodan aika. Aseellisen selkkauksen olosuhteissa ensinnäkin Geneven yleissopimukset ja Nürnbergin tuomioistuimen perussääntö (6 artikla), jotka kieltävät terroritekojen tekemisen sotavankeja ja siviiliväestöä vastaan, sekä Haagin yleissopimus suojelusta. Unescon suojeluksessa vuonna 1954 tehdyt kulttuuriomaisuudet aseellisen konfliktin varalta ovat voimassa. valtion alueella suhteessa sen kansalaisiin, ja säännöt, joiden tarkoituksena on erityisesti estää kansainvälisen luonteen terroriteot ja rangaistukset niistä. Nämä teot saavat kansainvälisen luonteen terroriteon kohteen ja sisällön vuoksi.

YK osoitti erityistä aktiivisuutta terrorismin torjunnan kansainvälisen oikeudellisen sääntelyn mekanismien luomisessa Yhdysvalloissa 11. syyskuuta 2001 tapahtuneiden terrori-iskujen jälkeen. Näin ollen YK:n yleiskokous käsitteli kysymystä näistä traagisista tapahtumista jo seuraavana päivänä hyökkäyksen jälkeen ja hyväksyi yksimielisesti päätöslauselman, jossa vaaditaan kansainvälistä yhteistyötä terroritekojen ehkäisemiseksi ja kitkemiseksi sekä rikosten tekijät, järjestäjät ja sponsorit oikeuden eteen. väkivallasta. Samana päivänä turvallisuusneuvosto kehotti päätöslauselmassaan 1368 (2001) kansainvälistä yhteisöä kaksinkertaistamaan ponnistelunsa terroritekojen ehkäisemiseksi ja tukahduttamiseksi, mukaan lukien yhteistyön lisääminen ja asiaankuuluvien kansainvälisten terrorismin vastaisten yleissopimusten täysimääräisen täytäntöönpanon varmistaminen. turvallisuusneuvoston päätöslauselmat, erityisesti päätöslauselma 1269 (1999).

Valtioiden terrorismin vastaisen yhteistyön merkittävin tapahtuma oli yleiskokouksen 17. joulukuuta 1996 antaman päätöslauselman 51/210 mukaisesti perustetun erityiskomitean toiminnan uudelleen aloittaminen. Sen tavoitteena on kehittää kattava kansainvälistä terrorismia koskeva yleissopimus. .

Mainitun erityiskomitean työn ansiosta turvallisuusneuvosto hyväksyi 28. syyskuuta 2001 yksimielisesti päätöslauselman 1373 kansainvälisen terrorismin torjunnasta. Tämä asiakirja sisältää laajan valikoiman erityistoimenpiteitä kansallisella, alueellisella ja kansainvälisellä tasolla terrorismin torjumiseksi. Niistä seuraavat toimenpiteet ovat erityisen tärkeitä: terroristitoiminnan rahoittamisen kielto; julistaa rikolliseksi kaiken toiminnan, joka liittyy varojen keräämiseen minkä tahansa valtion alueella terrorismin tukemiseksi; valtioiden vaatiminen lopettamaan kaiken terroristien värväys- ja aseistautumisen; rajavalvontatoimenpiteiden vahvistaminen terroristien laittoman maahantulon estämiseksi; kaikkien valtioiden nopea liittyminen Yhdistyneiden Kansakuntien nykyisiin terrorismin torjuntaa koskeviin kansainvälisiin yleissopimuksiin ja niiden täysimääräinen täytäntöönpano; tietojenvaihto ja yhteistyö kaikkien valtioiden välillä terrorismin torjunnan koordinointiin liittyvissä kysymyksissä.

Tälle turvallisuusneuvoston päätöslauselmalle on ominaista se, että valtioiden on pantava täytäntöön kaikki siinä mainitut toimenpiteet (lauseke 1), mikä tekee päätöslauselmasta ei suosituksen vaan pakollisen.

Kaikki tämän turvallisuusneuvoston päätöslauselman lukuisat määräykset voivat mielestämme toimia perustana kansainvälisen terrorismin vastaisen yleissopimuksen kehittämisen ja hyväksymisen nopeuttamiselle.

Yhteenvetona pohdinnasta valtioiden välisen yhteistyön kehittämistä kansainvälisen terrorismin torjunnassa voimme tehdä seuraavat johtopäätökset.

Tehokkainta valtioiden välistä yhteistyötä kansainvälisen terrorismin torjunnassa tehdään alueellisella tasolla ja YK:n puitteissa.

YK:n terrorismin torjuntaa koskevissa kansainvälisissä säädöksissä erotetaan ensinnäkin yksilöiden terroristitoiminta ja valtioiden harjoittama terroripolitiikka. toiseksi niissä otetaan käyttöön "luovuttamisen tai syytteeseenpanon" periaate, joka takaa terrorismin rangaistuksen väistämättömyyden. Näillä laeilla varmistettiin kansainvälisen oikeuden suoja lentokoneiden miehistöille, joille valtion on annettava erityistä suojelua näille henkilöille annettujen tehtävien perusteella.

YK:n puitteissa tehtyjen terrorismin vastaisten toimien analyysi antaa aihetta päätellä, että toimeksiannon aiheesta ja kohteesta sekä sosiaalisen vaarallisuuden asteesta riippuen terroriteot voidaan luokitella seuraaviin:

a) kansainvälinen rikos, jos kyseessä on valtioterrorismi (epäsuora hyökkäys);

b) luonteeltaan kansainvälinen rikos (kansainvälisen elementin esiintyminen, merkittävä vaara kansainvälisille suhteille);

c) kansallinen rikos (kansainvälisen elementin puuttuminen, mutta merkittävä sosiaalinen vaara tietylle valtiolle).

Terroriteon luokittelu määrittää valtioiden oikeudellisen yhteistyön muodon tällä alueella, mikä voidaan ilmaista seuraavasti:

a) kansainvälisen lainkäyttöelimen perustaminen;

b) sopimusmekanismin kehittäminen valtioiden välistä oikeudellista yhteistyötä varten tällä alalla; c) yhdistäminen.

Jotkut tutkijat uskovat, että jos puhumme sellaisesta ilmiöstä kuin nykyaikainen terrorismi, lähtölaskenta voi alkaa vuodesta 1945. Kaksi kauheaa tapahtumaa liittyvät historiallisesti ja loogisesti toisiinsa - Hiroshiman ja Nagasakin pommitukset vuonna 1945 ja New Yorkin katastrofi 11. syyskuuta 2001.

Sääntelykieltoa ja terrorismin torjuntakeinoja on kehitetty myös osavaltioiden kansalliseen lainsäädäntöön.

Aktiivisin taistelu kansainvälistä terrorismia vastaan ​​on Yhdysvalloissa syyskuun 11. 2001 tunnettujen tapahtumien jälkeen. Kongressin edustajainhuone hyväksyi lokakuussa 2001 lopullisen version terrorismin torjuntaa koskevasta lakiehdotuksesta, joka laajentaa huomattavasti Yhdysvaltain tiedustelupalveluiden toimivaltaa. Yksi lakiehdotuksen keskeisistä säännöksistä yksinkertaistaa menettelyä, jolla lainvalvontaviranomaiset saavat oikeuden luvan kuunnella mahdollisten ääriliikkeiden ja läheisten keskusteluja, seurata heidän toimintaansa Internetissä ja tehdä kotietsintöjä. Lisäksi lakiesitys koventaa terroristien ja heille aineellista ja muuta apua tarjoavien rangaistuksia. Ottaen huomioon joidenkin lainsäätäjien huolenaiheet kansalaisvapauksista, salakuuntelun rangaistus on rajoitettu neljään vuoteen.

Yhdysvaltojen kokemukset osoittavat seuraavat menetelmät kansainvälisen terrorismin torjumiseksi:

) avoin pääsy pankkien kansalaisten ja organisaatioiden taloudellisiin tietoihin;

) vapaa tiedonvaihto eri osastojen välillä;

) liittovaltion viranomaisten ja tiedustelujärjestöjen valtuuksien laajentaminen rahanpesun torjunnassa; Valtiovarainministeriön valtuuksien laajentaminen Yhdysvaltain pankkilaitosten raportoinnin säätelyssä.

Lisäksi on otettu käyttöön henkilöiden maahantulokielto Yhdysvaltoihin, jotka IVY-maiden oikeusministeriöiden mukaan ovat mukana "likaisen" rahan pesussa.

Huolimatta siitä, että Kazakstanin tasavalta on poliittisesti vakaa valtio, on välttämätöntä kiinnittää erityistä huomiota ulkomaiseen ja kansainväliseen kokemukseen kansainvälisen terrorismin torjunnassa. Oman kokemuksen puute merkitsee valmistautumattomuutta äkillisiin kansainvälisiin terrori-iskuihin niiden ennakoimattomuuden vuoksi. Lisäksi lainvalvontaviranomaiset tarvitsevat tietoa maailman kokemuksesta kansainvälisen terrorismin ehkäisemisessä, sillä yhteiskunnallisesti vaarallisten ilmiöiden ehkäisy on tehtävä silloin, kun mahdollista vaaraa ei vielä ole. Tämä johtuu myös siitä, että kansainvälisen terrorismin ehkäisy perustuu valtion sosioekonomisten ongelmien ratkaisemiseen, ulko- ja sisäpolitiikan oikeaan suuntaan, valtioiden välisten, etnisten ja uskonnollisten ongelmien yhteisymmärrykseen. Tätä varten on hyödynnettävä kansainvälisen terrorismin torjuntakäytäntöä muissa maissa ja siksi hallussa tiedot, systematisoida, analysoida ja mukautua Kazakstanin oloihin.

Tätä tarkoitusta varten Kansallinen turvallisuuskomitea, valtakunnansyyttäjänvirasto, sisäasiainministeriö ja ulkoministeriö ovat terrorismin vastaisten toimien koordinoimiseksi kotimaisella ja valtioiden välisellä tasolla muodostaneet yhtenäisen terrorismi- ja terrorismitietopankin. muita ääriliikkeiden ja separatismin ilmentymiä asiaankuuluvan yksiköiden välisen normatiivisen säädöksen perusteella. Tällaisten tietojen vaihto valtioiden välisellä tasolla sekä suora yhteistyö terrorismin torjunnan operatiivisten ja palvelutoimintojen pääalueilla tapahtuu kansainvälisten velvoitteiden perusteella.

Maailmanlaajuinen kokemus kansainvälisen terrorismin torjunnasta on määrittänyt terrorismin rahoituksen ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan ensiarvoisen merkityksen, jotka ovat määrittäneet Kazakstanin tasavallan lainvalvontaviranomaisten päätoiminta-alueet.

Analyysi KNB:n, sisäministeriön, ulkoministeriön ja valtakunnansyyttäjänviraston raporteista terrorismin torjunnan tuloksista Kazakstanin tasavallassa osoitti, että nämä elimet eivät itse asiassa käytä ulkomaisia ​​kokemuksia terrorismin torjunnassa. kansainvälistä terrorismia Kazakstanille, pitäen sitä maan poliittisen turvallisuuden kannalta sopimattomana. Mutta jos Kazakstanissa paljastui vain 2 tapausta terroristitoimintaan valmistautuvien ihmisten kauttakulusta, tämä ei tarkoita, etteikö muita tapauksia olisi ollut, eikä niitä tapahdu tulevaisuudessa.

Kazakstanin kauttakulkupotentiaali sekä sen läheisyys Uzbekistanille, Tadžikistanille, Kirgisialle ja Venäjälle eivät yksinkertaisesti salli meidän hyväksyä kahta terroristien kauttakulkutapausta rekrytointia varten ainoana tapauksena. Tämä päinvastoin osoittaa Kazakstanin erikoispalveluiden työn heikkoa laatua, josta on syytä kiinnittää huomiota myös erityispalvelujen, esimerkiksi Yhdysvaltojen ja Englannin, toimintaongelmiin. Monet tällä tavoin "piilotetut" ongelmat liittyvät myös terrorismin rahoittamiseen tarkoitettujen rahavirtojen kauttakulkuun Kazakstanin kautta.

Näyttää siltä, ​​että KNB:n, ulkoministeriön, sisäasiainministeriön ja valtakunnansyyttäjänviraston alaisuudessa luodun tietopankin puitteissa kansainvälisen terrorismin torjuntaan liittyvää tietoa kansainvälisen terrorismin torjunnasta on tarpeen mukauttaa aktiivisemmin olosuhteisiin. Kazakstanissa kiinnittäen erityistä huomiota ulkomaiseen kokemukseen kansainvälisen terrorismin lainsäädännöllisessä ja käytännön ehkäisyssä.

1.2 Terrorismin oikeudellinen määritelmä

Viimeaikaisten terrori-iskujen analyysi osoittaa, että terroristien esittämät vaatimukset edustavat monenlaisia ​​pyrkimyksiä aina yrityksistä saada tietty määrä rahaa tai vapauttaa vangittuja samanmielisiä tai rikollisryhmien jäseniä ja päättyen yrityksiin muuttaa olemassa olevia loukkaa valtion koskemattomuutta tai valtion suvereniteettia. Ei vain ihmisuhrit, vaan myös valtion tai jopa valtioiden ryhmän yksittäiset osatekijät toimivat terroristien kohteena: hallintojärjestys, poliittinen rakenne, julkiset instituutiot, valtion taloudellinen voima jne.

YK:n rikollisuuden ehkäisy- ja torjuntakomitea korosti XI istunnossaan vuonna 1990, että "kansainvälisen terrorismin" tai esiintyjän käsitteelle ei ole yleisesti hyväksyttyä määritelmää, kun he suunnittelevat toimintaansa, saavat ohjausta, matkustavat muista maista, pakenevat. tai hakea turvapaikkaa tai saada apua missä tahansa muodossa muussa maassa tai maissa kuin niissä, joissa toiminta tapahtuu."

Valtioille annetuissa suosituksissa komitea totesi, että kansainvälinen yhteisö ei ole päässyt yhteisymmärrykseen käsitteen "kansainvälinen terrorismi" sisällöstä YK:n ensimmäisen kansainvälisen terrorismin tutkimuksen jälkeen. Samalla komitea totesi, että kansainvälisen terrorismin erityisen määritelmän hyväksyminen on kyseenalainen arvo sen torjunnassa.

Tällaista YK:n rikosten ehkäisy- ja torjuntakomitean lähestymistapaa kansainvälisen terrorismin määritelmän suhteen voidaan tuskin yhtyä. Ilman selkeää yleismaailmallista määritelmää tämän tyyppiselle kansainväliselle rikokselle on vaikeaa ja jopa mahdotonta lopulta kehittää ja hyväksyä kansainvälisen terrorismin vastustamista koskeva kattava yleissopimus, jota on työstetty vuodesta 1998 lähtien. tämän yleissopimuksen hyväksymisestä.

Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntö tuli voimaan 1. heinäkuuta 2002. Siten kansainvälisten rikosten rikosasioita käsittelevä pysyvä kansainvälinen oikeuslaitos, jonka perustamistarpeesta syntyi maailmanyhteisössä 1900-luvun alussa, on tullut todellisuutta. Tuomioistuimen toimivaltaan kuuluvien rikosten joukossa ei kuitenkaan ole kansainvälistä terrorismia, joka nykyaikaisissa olosuhteissa, kun tästä teosta on tullut todellinen uhka koko ihmiskunnalle, ei vaikuta oikeutetulta. Kazakstanin tasavalta, kuten monet maat, ei ole ratifioinut Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntöä.

Ensimmäistä kertaa kysymys kansainvälisen terrorismin liittämisestä kansainvälisen rikostuomioistuimen toimivaltaan kuuluviin kansainvälisiin rikoksiin nousi esille 1930-luvun puolivälissä. 20. vuosisata Tätä edelsi suuret terrori-iskut. Joten 4. lokakuuta 1934 Marseillessa virallisen vierailun aikana Ranskassa Jugoslavian kuningas Aleksanteri kuoli pommin räjähdyksessä. Myös Ranskan ulkoministeri L. Bart sai hengenvaarallisen haavan. Murhaaja pakeni Italiaan, joka kieltäytyi luovuttamasta tekijää sillä perusteella, että poliittista turvapaikkaa koskevan nykyisen kansainvälisen oikeuden säännösten mukaan henkilöitä, jotka ovat syyllistyneet rikokseen poliittisista syistä, ei luovuteta. Vastauksena tähän kehitykseen Ranska ehdotti luonnoksen laatimista kansainväliseksi rikoslakiksi, jossa terrorismi tuomittaisiin kansainväliseksi rikokseksi, ja kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamista rankaisemaan terroristeja Kansainliiton puitteissa. Kansainliiton erityisesti luoma komitea valmisteli asiaa koskevan yleissopimuksen luonnoksen. Käsiteltäessä luonnosta hallitustasolla useat valtiot vastustivat kuitenkin ehdotusta Kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamisesta. Sitä vastusti erityisesti Alankomaat vedoten maansa pitkään perinteeseen poliittisen turvapaikan alalla. Myöhemmin keskustelua varten ehdotettiin kahta yleissopimusta: terrorismia ja kansainvälistä rikostuomioistuinta. 31. toukokuuta 1938 19 valtiota allekirjoitti terrorismin vastaisen yleissopimuksen. 13 valtiota, mukaan lukien Neuvostoliitto, on allekirjoittanut kansainvälisen rikostuomioistuimen yleissopimuksen. Kumpikaan sopimus ei kuitenkaan ole tullut voimaan. Vain yksi maa - Intia - on ratifioinut niistä ensimmäisen. Mikään valtio, Kazakstan mukaan lukien, ei ole ratifioinut kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamista koskevaa yleissopimusta.

Jos Rooman perussäännön sopimusvaltiot päättävät viedä kansainvälisen terrorismin tapaukset Kansainvälisen rikostuomioistuimen lainkäyttövaltaan, Rooman perussääntöä on muutettava siten, että siinä laaditaan luettelo terroriteoista. Tuomioistuimen on ennakkoratkaisussa selvitettävä, uhkaavatko nämä toimet kansainvälinen rauha ja turvallisuus. Tällaisen päätöksen tekemisen jälkeen turvallisuusneuvostolle, kuten hyökkäyksenkin tapauksessa, on annettava valtuudet ryhtyä toimiin kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi.

Jos tällainen tilanne oli olemassa esimerkiksi 11. syyskuuta 2001 New Yorkissa ja Washingtonissa sattuneiden tapahtumien aikana, Kansainvälinen rikostuomioistuin totesi, että terroriteot sisältävät merkkejä kansainvälisestä terrorismista, ja dokumentti Osallistuminen näihin al-Qaidan tekoihin, aloittaisi näiden tekojen tutkimisen, ja turvallisuusneuvosto voisi antaa luvan terrorismin vastaiseen operaatioon Afganistanissa.

Jotkut juristit, koska terrorismi on ensisijaisesti kansainvälinen ilmiö, jonka analysoinnissa ja määrittelyssä kukin valtio luottaa omiin etuihinsa (taloudelliset, geopoliittiset, sotilaalliset jne.), suhtautuvat melko skeptisesti terrorismin yksimielisyyteen. terrorismin selkeistä ja kattavista määritelmistä. Joten erityisesti V.E. Petrishchev huomauttaa tässä yhteydessä, että "voidaan tietysti kuvitella utopistista tilannetta, jossa kaikkien valtioiden korkeimmat viranomaiset päättävät yhdessä taistella kansainvälistä terrorismia vastaan ​​nojaten tiettyihin yleismaailmallisiin arvoihin. Mutta mihin seurauksiin käytännön politiikan alalla lähestymistapa johtaa, kun ei oman maan edut, vaan "universaalit" ihanteet asetetaan etusijalle, tiedämme oman lähihistoriamme oppitunnista. AT oikea elämä Oman maansa ja kansansa hyvinvoinnista huolehtivat valtiomiehet muodostavat politiikan, joka lähtee juuri kansallisista eduista. Samalla sen käytännön toteutustavat ulkopuolella voivat saada mitä kyynisimpiä muotoja.

Kansainvälisesti oikeudellisesti terroristitoiminnan käsite määriteltiin ensimmäisen kerran Kansainliiton yleiskokouksen 16. marraskuuta 1937 hyväksymässä yleissopimuksessa terrorismin ehkäisemisestä ja niistä rankaisemisesta. Tämän yleissopimuksen mukaisesti osallistuvat valtiot otti velvollisuuden pidättyä kaikesta toista valtiota vastaan ​​suunnatusta terroristiseen toimintaan suunnatusta toiminnasta ja estää toimintaa, jossa tämä toiminta ilmaistaan. Osallistuvat valtiot sitoutuivat myös estämään ja tukahduttamaan seuraavan tyyppistä valtiota vastaan ​​suunnattua rikollista toimintaa, jonka tarkoituksena on tai jolla on mahdollisuus terrorisoida tiettyjä henkilöitä, henkilöryhmiä tai yleisöä ja jotka ovat yleissopimuksessa tarkoitettuja terroritekoja :

.Tahalliset teot elämää, ruumiillista koskemattomuutta, terveyttä ja vapautta vastaan:

valtionpäämiehet, valtion etuoikeuksia käyttävät henkilöt, heidän perinnölliset tai nimitetyt seuraajansa;

edellä mainittujen henkilöiden puolisot;

henkilöt, joilla on julkisia tehtäviä tai tehtäviä, kun määrätty toiminta on suoritettu näiden henkilöiden tehtävien tai tehtävien perusteella.

Tahalliset teot, jotka koostuvat toisen sopimusvaltion omistaman tai hallinnoiman julkisen omaisuuden tai julkiseen käyttöön tarkoitetun omaisuuden tuhoamisesta tai vahingoittamisesta.

Tahallinen teko, joka voi vaarantaa ihmishenkiä aiheuttamalla yleisen vaaran.

.Yrittää tehdä yleissopimuksen määräysten mukaisia ​​rikkomuksia. Etenkin aseiden, räjähteiden tai haitallisten aineiden valmistus, hankkiminen, varastointi tai toimittaminen rikoksen suorittamiseksi missä tahansa maassa tunnustettiin rikolliseksi.

Näin ollen Kansainliiton kansainvälinen yleissopimus terrorismin estämisestä ja niistä rankaisemisesta vuonna 1937 kodifioi tärkeän kansainvälisen oikeuden sääntelyvaikutuksen alueen kansainvälisen yhteisön kansainvälisen terrorismirikollisuuden torjunnassa.

Kansainvälisen terrorismin moniulotteisen aiheen kehittäminen kansainvälisen oikeuden käytäntöjen avulla voimistui 1900-luvun 70-80-luvuilla, jolloin valmisteltiin yhteensä 19 kansainvälistä sopimusta.

Terrorismin käsitettä harjoitetaan virallisesti nykyään 45:ssä Kazakstanin kansallisen lainsäädännön normatiivisessa säädöksessä ja kansainvälisissä sopimuksissa, joihin Kazakstanin tasavalta osallistuu. Kazakstanin tasavallan 13. heinäkuuta 1999 annetussa laissa "terrorismin torjunnasta" määritellään kansainvälinen terroristitoiminta:

”Kansainvälinen terroristitoiminta on terroristitoimintaa: terroristin tai terroristijärjestön toteuttamaa useamman kuin yhden valtion alueella tai useamman valtion etuja vahingoittavaa toimintaa; yhden valtion kansalaisia ​​suhteessa toisen valtion kansalaisiin tai toisen valtion alueella; siinä tapauksessa, että sekä terroristi että terrorismin uhri ovat saman valtion tai eri valtioiden kansalaisia, mutta rikos on tehty näiden valtioiden alueiden ulkopuolella."

Määritelmästä voidaan nähdä, että terrorismin tunnustaminen kansainväliseksi riippuu ulkomaisen tahon läsnäolosta terroristitoiminnassa tai sen eduista. Kansainvälisen rikosoikeuden kannalta on tärkeää huomata, että koska terrorismi on yleensä tahallinen rikos, terroristin tai terroristijärjestön aikomus käyttää vierasta elementtiä on mielestämme pakollinen.

Mielestämme menestynein on terrorismin määritelmä Yhdistyneen kuningaskunnan 19. helmikuuta 2001 annetussa terrorisminvastaisessa laissa: "Terrorismi on poliittisista, uskonnollisista ja ideologisista syistä tehtyjä toimia tai uhkaa sellaisilla toimilla, jotka liittyvät johonkin ihmiseen kohdistuvaan väkivaltaan. henkilö ja hengenvaara, kansanterveydelle tai turvallisuudelle aiheutuva vaara, omaisuusvahingot, työhön häirintä elektroniset järjestelmät tai sen rikkominen ja joiden tarkoituksena on vaikuttaa hallitukseen tai pelotella väestöä.

Tämä määritelmä sisältää:

terroritekojen tärkeimmät motiivit (poliittiset, uskonnolliset ja ideologiset), mikä mahdollistaa terroririkosten liiallisen koontumisen;

terroritekojen tekotavat (väkivallan käyttö tai sen uhkailu);

terroritekojen kohteet (henkilö, hänen elämänsä, väestön terveys ja turvallisuus, omaisuus, elektroniset järjestelmät);

terroritekojen tavoitteet (vaikutus hallitukseen, väestön pelottelu).

Tällainen hyvin koordinoitu terrorismin määrittelyjärjestelmä voidaan mielestämme ottaa pohjaksi kansainvälisen terrorismin määrittelylle ja jatkotutkimukselle. Määritelmän tavoitteesta on vain yksi kommentti: tavoite vaikuttaa viranomaisiin, koska kaikissa maissa toimeenpanovallalla ei ole niin laajaa toimivaltaa kuin Englannissa. Kansainvälinen terrorismi rajoittuu jossain määrin "aggression" käsitteeseen. Siten on olemassa näkemys, jonka mukaan "kansainvälinen terrorismi voidaan määritellä väkivallanteoksi tai väkivaltakampanjaksi, joka suoritetaan kansainvälisen diplomatian ja sodan tunnustettujen sääntöjen ja menettelyjen ulkopuolella."

Mielestämme kansainvälinen terrorismi ei ole aggressiota, mutta sitä käytetään usein valtioiden aggression välineenä. Lisäksi hyökkääjävaltiot käyttävät kansainvälistä terrorismia salaa, usein virallisesti jopa ystävällisissä väleissä vastustajansa kanssa.

Jos kansainvälisen terrorismin kohde on välttämättä terroristi – yksilö tai useammin terroristijärjestö, niin valtiot ovat välttämättä aggression kohteina. Näin ollen YK:n 14. joulukuuta 1974 antamassa päätöslauselmassa todetaan, että "hyökkäys on valtion aseellisen voiman käyttöä toisen valtion suvereniteettia, alueellista koskemattomuutta ja poliittista riippumattomuutta vastaan ​​tai jollain muulla tavalla ristiriidassa YK:n peruskirjan kanssa, sellaisena kuin se on vahvistettu tässä. määritelmä". Määritelmästä käy selvästi ilmi, että kansainvälinen terrorismi voi olla juuri se asevoima, jota valtio käyttää toista vastaan ​​hyökkääessään.

Oikeustiede ja valtioiden oikeuskäytäntö ovat jo pitkään pyrkineet kehittämään yhtenäistä opillista käsitystä kansainvälisen terrorismin rikollisuudesta. Tällaisen ymmärryksen kehittäminen tämän rikoksen olemuksesta on tarpeen sen torjunnan tehostamiseksi, jonka tukahduttamisesta ja poistamisesta on kiinnostunut koko kansainvälinen yhteisö.

Huolimatta huomattavasta määrästä yleismaailmallisia ja alueellisia kansainvälisiä sopimuksia kansainvälisen terrorismin torjuntaan liittyvistä kysymyksistä, yleisesti tunnustettua "kansainvälisen terrorismin" käsitettä, joka perustuu tiukoihin kriteereihin tapahtumien tunnistamiseksi ja systematisoimiseksi, ei ole vielä kehitetty.

Termi "kansainvälinen terrorismi" on nyt vakiintunut sekä tieteellisessä käytössä että journalismissa, poliittisten hahmojen lausunnoissa jne. Huolimatta siitä, että käytännössä kaikki poliittiset neuvottelut sisältävät kansainvälisen terrorismin torjuntaa, tästä käsitteestä ei kuitenkaan ole yleisesti hyväksyttyä tulkintaa.

Oikeudellisessa ja muussa tieteellisessä kirjallisuudessa tarjotaan monia kansainvälisen terrorismin määritelmiä.

Joten, M.I. Lazarev uskoo, että kansainvälinen terrorismi on sitä, että tietyt henkilöt käyttävät kansainväliseen elementtiin liittyvää väkivaltaa vastustajiensa pelottelemiseksi ja pakottamiseksi toimimaan tai pysymään toimettomina terroristien kannalta tarpeellisessa suunnassa. Kansainvälinen elementti tarkoittaa "kaikenlaista väkivaltaa vieraassa valtiossa tai siinä käytettyjen tavoitteiden tai kansainvälisten keinojen olemassaoloa". I.P. Safiullina määrittelee kansainvälisen terrorismin toisen valtion vastaisten tekojen järjestämisessä, edistämisessä, rahoittamisessa tai kannustamisessa tai sellaisiin tekoihin, jotka on suunnattu henkilöitä tai omaisuutta vastaan ​​ja joiden tarkoituksena on luonteeltaan aiheuttaa pelkoa valtiomiehissä, ihmisryhmissä tai ihmisryhmissä. koko väestöä saavuttaakseen asetetut poliittiset tavoitteet. ESIM. Ljahov uskoo, että kansainvälinen terrorismi on:

) henkilön (henkilöryhmän) laiton ja tahallinen toteuttaminen valtion alueella väkivaltaisen teon vieraan valtiota tai kansainvälisiä elimiä tai instituutioita ja (tai) niiden henkilöstöä, kansainvälisiä kuljetus- ja viestintävälineitä, muita ulkomaisia ​​tai kansainvälisiä esineitä vastaan jotka ovat kansainvälisen oikeuden suojaamia;

) vieraan valtion järjestämä tai kannustama tämän valtion alueella henkilön (henkilöryhmän) laiton ja tahallinen toteuttaminen väkivaltaisiin tekoihin kansallisia valtion elimiä tai julkisia instituutioita, kansallisia, poliittisia ja julkisuuden henkilöt, väestö tai muut esineet valtion tai yhteiskuntajärjestelmän muuttamiseksi, provokaatio kansainvälisiä konflikteja ja sodat.

I.I. pitää terrorismia kansainvälisenä rikoksena. Karpets antaa seuraavan määritelmän: ”Terrismi on kansainvälistä tai kotimaista, mutta kansainvälistä (eli kattaa kaksi tai useampia valtioita) organisatorista ja muuta toimintaa, jonka tarkoituksena on luoda erityisiä järjestöjä ja ryhmiä toteuttamaan murhia ja murhayrityksiä, aiheuttamaan ruumiinvammoja, väkivalta ja ihmisten vangitseminen lunnaiden saamiseksi, vapauden väkivaltainen riistäminen, joka liittyy henkilön pilkkaamiseen, kidutuksen, kiristyksen jne. käyttöön; terrorismiin voi liittyä rakennusten, asuntojen ja muiden esineiden tuhoamista ja ryöstämistä. Kuten yllä olevasta lainauksesta voidaan nähdä, tällainen terrorismin määritelmä ei selvästikään sovi kansainvälisen ja jopa kotimaisen terrorismin nykyaikaisen käsityksen kehykseen, koska se perustuu jo olemassa olevien itsenäisten rikosten luetteloon, joka on olennainen uhkatekijä. terrorismia itsessään ei myöskään eroteta, eroa "kansainvälisen" ja "kotimaisen mutta luonteeltaan kansainvälisen" terrorismin välillä. Kuten mikä tahansa ilmiö, terrorismi voidaan luokitella tavoitteiden, toteutuksen, yleisyyden, alueen ja niin edelleen mukaan. V.P. Torukalo ja A.M. Borodin lainaa seuraavaa terrorismin luokittelua: ”Ensinnäkin terrorismi voidaan jakaa kansainväliseen ja kotimaiseen (ei ylitä yhtä maata). Toiseksi terrorismi jaetaan ei-valtiolliseen, joka on eri ryhmien toimintaa, ja valtioon, jossa väkivallalla pyritään pelottamaan väestöä olemassa olevan järjestyksen säilyttämiseksi.

Kolmanneksi terrorismi voidaan jakaa alaryhmiin sen mukaan, onko ryhmittymä keskittynyt äärivasemmistoon tai äärioikeistoon poliittiseen terrorismiin, uskonnolliseen terrorismiin ja etniseen tai nationalistiseen terrorismiin. Neljänneksi terrorismi voidaan jakaa alaryhmiin tyypistä riippuen tehnyt rikoksen, panttivankien ottaminen, kaappaukset, poliittiset salamurhat, pommitukset ja muut teot. Lisäksi viime vuosina on herättänyt huolta ydin- ja kemiallisen terrorismin eli ydin- tai kemiallisia aseita käyttävästä terrorismista sekä ydin- tai kemiallisia laitoksia sekä energiajärjestelmiä vastaan ​​suunnatusta terrorismista. Ja lopuksi kansainvälistä terrorismia tukevien valtioiden avustuksella toteutettu terrorismi nostetaan itsenäiseksi terrorismin tyypiksi.

Paikallisesta ilmiöstä, jota terrori oli 1900-luvun alussa, siitä on tullut globaali. Terroriteon valmistelu, sen toteuttamismekanismi, rahoituksen määrä, yhteiskuntaan kohdistuvan vaikutuksen syvyys ja aste - kaikesta on tullut kunnianhimoisempaa. Tätä edistävät maailmantalouden globalisoituminen, viestinnän kehittyminen ja tietotekniikan kehittyminen. Nykyaikainen kansainvälinen terrorismi esitetään usein erityisenä sodan tyyppinä: "Tämä sota... tulee olemaan taistelua omaisten ja köyhien välillä, niiden yhteisöjen ja nuorten sukupolvien välillä, jotka tuntevat olevansa poliittisesti ja taloudellisesti heikommassa asemassa, ja toisaalta niiden välillä. joka hyötyy vallitsevasta statusquosta puolustaa perinteitään, periaatteitaan ja mukavuuksiaan toisaalta... Jännitys, joka synnyttää terroristeja "kolmannen maailman" maissa, ei vain Lähi-idässä, on vauhditettu Tietovallankumous, joka rohkaisee heikommassa asemassa olevia kapinoimaan yhä enemmän epätasa-arvoista asemaansa vastaan.

Mielestämme kansainvälinen terrorismi on ulkomaista terrorismia, jonka oikeudelliset seuraukset ovat valtioiden välisten suhteiden syntyminen sen yli, koska:

) terroriteko on tehty sen valtion ulkopuolella, jonka kansalaisia ​​terroristit ovat;

) terroriteko on suunnattu ulkomaalaisia, kansainvälisesti suojeltuja henkilöitä, heidän omaisuuttaan ja ajoneuvojaan vastaan;

) terroriteko on suunnattu kansainvälisiä ja ulkomaisia ​​järjestöjä vastaan;

) terroriteon valmistelu suoritetaan yhdessä valtiossa ja toteutetaan toisessa;

) tehtyään terroriteon yhdessä valtiossa, terroristi pakenee toiseen valtioon.

Kansainvälisestä terrorismista sen syyllistyneet ovat vastuussa maan kansallisen lainsäädännön ja niiden valtioiden kansainvälisten sopimusten perusteella, joiden etuja terroriteon toteuttaminen vaikuttaa.

Tällä hetkellä on olennaista pitää kansainvälinen terrorismi kansainvälisten rikosten ansioksi, ei luonteeltaan kansainvälisiä rikoksia, koska se loukkaa ihmiskunnan rauhaa ja turvallisuutta.

Monet tutkijat tunnustavat kansainvälisen terrorismin rikokseksi rauhaa ja turvallisuutta vastaan.

Kansainvälinen terrorismi on siten kansainvälisesti laiton teko, joka on kansainvälistä oikeusperiaatteita, kansainvälistä oikeusjärjestystä loukkaavaa väkivaltaa tai sen käytön uhkaa, joka on tehty valtioita, muita kansainvälisen oikeuden subjekteja, yksilöitä ja oikeushenkilöitä vastaan ​​tarkoituksena pakottaa nämä kohteet suorittamaan tiettyjä toimia tai pidättymään niistä.

Kansainvälisen terrorismin tunnustamiseksi kansainväliseksi rikokseksi on tarpeen hyväksyä kansainvälisen terrorismin torjuntaa koskeva yleinen yleissopimus ja tehdä tarvittavat muutokset Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntöön.

2. Kazakstanin tasavallan osallistuminen kansainvälinen yhteistyö kansainvälisen terrorismin torjuntaan

1 Kansainvälisten sopimusten merkitys kansainvälisen terrorismin torjunnassa

Monissa terrorismin kysymyksissä - sekä ilmiönä että kansainvälisenä rikoksena - on saavutettu yhtenäisyys, mikä on erittäin tärkeää terrorismin ihmisyhteiskunnalle aiheuttaman vaaran vuoksi.

Moderni monenvälisen yhteistyön järjestelmä terrorismin torjunnassa kokonaisuutena on kehittynyt pääosin viimeisen puolen vuosisadan aikana YK:n suojeluksessa. Se perustuu kolmeentoista yleissopimukseen ja pöytäkirjaan, jotka liittyvät terrorismin eri ilmentymien torjuntaan:

Yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksissa tehdyistä teoista (Tokio, 14. syyskuuta 1963).

Yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä (Montreal, 23. syyskuuta 1971).

Yleissopimus kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin, mukaan lukien diplomaattisiin edustajiin, kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä ja rankaisemisesta (New York, 14. joulukuuta 1973).

Pöytäkirja laittomien väkivallantekojen estämisestä kansainvälistä siviili-ilmailua palvelevilla lentoasemilla, joka täydentää yleissopimusta siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä (Montreal, 24. helmikuuta 1988).

Yleissopimus merenkulun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä (Rooma, 10. maaliskuuta 1988).

Pöytäkirja mannerjalustalla sijaitsevien kiinteiden laiturien turvallisuutta koskevien laittomien toimien torjumisesta (Rooma, 10. maaliskuuta 1988).

Yleissopimus muovisten räjähteiden merkitsemisestä havaitsemista varten (Montreal, 1. maaliskuuta 1991).

Kansainvälinen yleissopimus terrorismin rahoituksen estämiseksi (New York, 9. joulukuuta 1999).

Kansainvälinen yleissopimus ydinterrorismin torjumisesta (New York, 13. huhtikuuta 2005).

Nämä monenväliset sopimukset ovat suoria säädöksiä, jotka säätelevät terrorismin kansainvälisen muodon torjuntaa. Näitä kansainvälisiä oikeudellisia säädöksiä ei sovelleta, jos terrorismi on tehty yhden valtion rajoissa ja sen etujen vastaisesti, eikä se synnytä kansainvälisiä suhteita.

Tällä hetkellä Kazakstanin tasavalta on liittynyt 12:een 13:sta terrorismiin liittyvästä yleissopimuksesta ja pöytäkirjasta. Tällaisiin asiakirjoihin liittyminen edellyttää Kazakstanin tasavallan lainsäädännön tarkistamista kansainvälisessä laissa säänneltyä asiaa, mahdollisten tilanteiden analysointia tässä asiassa kansainväliseen lakiin liittymisen tapauksessa Kazakstanin etujen näkökulmasta. Siksi liittymisprosessi kansainvälisiin sopimuksiin tapahtuu asteittain, mutta silti nopeammin kuin muissa Neuvostoliiton jälkeisissä valtioissa.

Analysoidaan kansainvälisten sopimusten ja yleissopimusten päänormeja kansainvälisen terrorismin torjunnan alalla, joihin Kazakstan on liittynyt.

Tokion yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksissa tehdyistä teoista. Tämän yleissopimuksen soveltamisala kattaa:

Rikolliset rikokset;

Muut toimet, jotka tosiasiallisesti tai mahdollisesti uhkaavat ilma-aluksen tai siinä olevien henkilöiden tai omaisuuden turvallisuutta;

Yleissopimuksen määräysten mukaisesti ilma-aluksen päälliköllä on oikeus vaatia edellä mainittuihin tekoihin syyllistyneeltä tai siihen valmistautuneelta henkilöltä "kohtuullisia toimenpiteitä, mukaan lukien pakkokeino", joka on tarpeen ilma-aluksen turvallisuuden suojelemiseksi, tai siinä olevat henkilöt ja omaisuus. Samalla hänellä on oikeus hakea tässä asiassa apua muilta miehistön jäseniltä tai avunpyynnöllä matkustajille. Yleissopimuksen 10 artiklassa määrätään mekanismista, jolla suojellaan sellaisia ​​henkilöitä, jotka ovat mukana toimenpiteiden soveltamisessa tällaista tunkeilijaa vastaan, sekä ilma-aluksen omistajia, jos toimenpiteiden kohteena olevan henkilön valitus aiheuttaa oikeuskäsittelyn. oli otettu.

Yleissopimuksessa (11 artikla) ​​määrättiin ensimmäistä kertaa valtioiden velvollisuudesta ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin ilma-aluksen hallinnan palauttamiseksi tai ylläpitämiseksi sen laillisen päällikön toimesta, jos joku puuttuu laittomasti ja väkisin ilma-aluksen hallintaan. lennossa.

Kommentoidun yleissopimuksen mukaan sen sopimusvaltioiden on sallittava jokaisen sellaisen henkilön laskeutuminen alueelleen, jonka epäillään syyllistyneen tai syyllistyneen yleissopimuksen määrättyihin rikkomuksiin. Lisäksi purkamisvaltion viranomaisten on tutkittava viipymättä tapauksen olosuhteet, ilmoitettava muille asianomaisille valtioille tuloksista sekä aikomuksestaan ​​käyttää lainkäyttövaltaa.

Tokion yleissopimuksen määräyksiä on täydennetty myöhemmillä sopimuksilla - Haagin yleissopimuksella ilma-alusten laittoman takavarikoinnin estämisestä ja Montrealin yleissopimuksella siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä, jotka jossain määrin kehittävät valtioiden välistä yhteistyötä mm. useamman kuin yhden valtion etuihin vaikuttavien rikosten torjunta .

Haagin yleissopimukseen osallistuvat valtiot sitoutuivat soveltamaan ankaria rangaistuksia rikollisiin, jotka syyllistyvät tämän aluksen väkivaltaiseen haltuunottoon lentävässä lentokoneessa tai aluksen väkivaltaiseen hallintaan sekä heidän rikollisiinsa.

Yleissopimusta sovelletaan myös, jos tekijä on muun valtion kuin ilma-aluksen rekisteröintivaltion alueella. Yleissopimuksen taustalla oleva yleismaailmallisen lainkäyttövallan periaate velvoittaa sopimusvaltiot luovuttamaan rikollisia tai tuomitsemaan heidät.

Monia Haagin yleissopimuksen määräyksiä käytettiin sittemmin asiaankuuluviin normeihin muissa kansainvälisen terrorismin torjuntaa koskevissa kansainvälisissä sopimuksissa, esimerkiksi määräyksiä, jotka koskevat rikollisten toiminnan tukahduttamista, tiedonvaihtoa, keskinäistä rikosprosessiapua jne.

Montrealin yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä kriminalisoi seuraavat teot:

väkivallanteko lennon aikana ilma-aluksessa olevaan henkilöön, jos tällainen teko saattaa vaarantaa ilma-aluksen turvallisuuden;

käytössä olevan ilma-aluksen tuhoaminen tai tälle ilma-alukselle vaurioitumisen aiheuttaminen, joka saa sen pois toiminnasta ja voi uhata sen turvallisuutta lennon aikana;

sellaisen laitteen tai aineen sijoittaminen käytössä olevaan ilma-alukseen tai toimenpiteisiin, jotka voivat tuhota sen tai vahingoittaa sitä ja uhata muun muassa sen turvallisuutta lennon aikana;

lennonvarmistuslaitteiden tuhoutuminen tai vahingoittuminen tai sen toiminnan häiriintyminen, jos se voi vaarantaa lentoturvallisuuden;

sellaisten tahallisten väärien tietojen välittäminen, jotka uhkaavat ilma-aluksen turvallisuutta lennon aikana.

Myös yritys tehdä jokin näistä teoista tai osallisuus niiden tekemiseen rinnastetaan rikokseen. Yleissopimuksen sopimusvaltiot sitoutuvat soveltamaan ankaria rangaistuksia tällaisten rikosten tekijöihin.

Yleissopimus takaa rangaistuksen väistämättömyyden. Tätä varten siinä vahvistetaan yleinen toimivalta ja velvoitetaan osallistuvat valtiot joko luovuttamaan rikoksentekijä tai luovuttamaan hänet toimivaltaisille viranomaisille rikossyytteitä varten.

Molemmat sopimukset, täydentävät toisiaan, muodostavat kansainvälisen oikeusperustan valtioiden vuorovaikutukselle rikosten tekemisen estämiseksi kansainvälisen siviili-ilmailun alalla sekä rangaistuksen väistämättömyyden, jos tällainen rikos kuitenkin tapahtuu.

Tämän alan yhteistyön oikeusperustan muodostuminen saatiin kuitenkin päätökseen vasta vuonna 1988, kun hyväksyttiin pöytäkirja laittomien väkivallantekojen torjumisesta kansainvälistä siviili-ilmailua palvelevilla lentoasemilla, joka täydensi vuoden 1971 Montrealin yleissopimusta. perusta eri maiden kansainväliselle oikeudelliselle yhteistyölle lentokenttien suojelemiseksi kansainvälisiltä terrori-iskuilta.

Mainittujen rikosten on kuuluttava Montrealin yleissopimuksen sopimusvaltion lainkäyttövaltaan, kun rikoksentekijä on sen alueella eikä luovuta häntä.

Näillä asiakirjoilla on tarkoitus varmistaa eri maiden yhteistyö siten ja sellaisessa muodossa, että taataan yhden nopeimmista kansainvälisessä liikenteessä käytetyistä kulkuneuvoista turvallisuus terrori-iskuilta.

2.2 Kazakstanin tasavallan yhteistyö kansainvälisten järjestöjen kanssa kansainvälisen terrorismin torjunnassa

Kazakstanin tasavalta hyväksyy Aktiivinen osallistuminen kansainvälisissä järjestöissä. Kazakstanin tasavallan ulkopoliittisen toiminnan kehittäminen kansainvälisellä tasolla kansainvälisten järjestöjen puitteissa alkoi vuonna 1992, kun Kazakstan liittyi YK:hun. Tätä järjestöä pidettiin oikeutetusti paitsi valtioiden yhteisten toimien koordinointikeskuksena, myös tärkeänä tietolähteenä modernisointia ja valtion rakentamista koskevissa asioissa.

YK:n yhteistyötä kumppaneidensa kanssa kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisessä säätelevät YK:n peruskirjan VIII luvun selkeästi määritellyt määräykset. Päävastuu tästä on YK:n turvallisuusneuvostolla. Hänen on valtuutettava kaikki toimet rauhan takaamiseksi, myös alueellisten mekanismien avulla toteutetut toimet. YK:ta ja sen humanitaarisen ja sosioekonomisen sektorin erityisjärjestöjä pyydetään toimimaan johtavassa koordinaattorina konfliktien kasvualustan poistamisessa, niiden ehkäisemisessä ja konfliktin jälkeisessä jälleenrakennuksessa.

Itse maailmanlaajuisen terrorismin vastaisen järjestelmän tulisi perustua vankkaan kansainvälisen oikeuden pohjalle YK:n koordinaattorina ottaen huomioon turvallisuusneuvoston toimivalta ja päävastuu kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisen alalla.

YK:n avainrooli terrorismin torjunnassa määräytyy monien tekijöiden perusteella: itse YK:n asema ja sen arvovalta, joka tunnetaan kertyneestä kokemuksestaan ​​myös terrorismin torjunnassa. Kansainvälisen terrorismin vastaisen taistelun tehostaminen on mahdollista vain, jos YK-järjestelmä säilyttää yhteisen poliittisen tahdon ja yhtenäisen lähestymistavan maailman kaikkien valtioiden ongelmaan.

Viime vuosien ilmiö on YK:n turvallisuusneuvoston toiminta terrorismin uhan torjunnassa.

Päätöslauselma 1269 avasi itse asiassa uuden sivun YK:n turvallisuusneuvoston historiassa, ja siitä tuli sen terrorismin uhan torjumiseen tähtäävän järjestelmällisen työn esikuva. Tärkeimmät virstanpylväät tällä tiellä ovat päätöslauselmat 1373 (2001) ja 1566 (2004). Ensimmäinen niistä jää historiaan jo pelkästään siksi, että se luokitteli terroriteot uhkaksi kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle ja siirsi näin terrorisminvastaisen yhteistyön YK:n peruskirjan VII luvun, joka on kaikkia valtioita sitova.

Turvallisuusneuvoston osallistuminen terrorismin torjuntaan on vahvistanut koko YK:n roolia tällä alalla.

Neuvoston perustaman terrorisminvastaisen komitean (CTC) myötä on luotu mekanismi, jolla valvotaan maailmanlaajuisesti, että YK:n jäsenvaltiot noudattavat 12 terrorismin vastaisen perussopimuksen mukaisia ​​velvoitteita.

Muodostellaan myös muita turvallisuusneuvoston valvontamekanismeja terrorismin vastaisessa suunnassa. Esimerkiksi komitea, joka toimii turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1267 perusteella, on vastuussa pakotejärjestelmän täytäntöönpanosta, joka perustuu sen laatimaan luetteloon Al-Qaidan ja Talebanin jäsenistä sekä niiden toimintaan osallistuvista yksityishenkilöistä ja oikeushenkilöistä. toimintaa ja muita rakenteita. Päätöslauselmalla 1540 perustetun komitean päätehtävänä on estää joukkotuhoaseiden joutuminen niin sanottujen ei-valtiollisten toimijoiden, ensisijaisesti terroristien ja muiden rikollisryhmien, käsiin.

Turvallisuusneuvoston terrorismin vastaiset päätöslauselmat, CTC:n toiminta ja muut valvontamekanismit ovat suurelta osin edistäneet sopimusnormien parantamista ja niiden täytäntöönpanoa suurimmassa osassa valtioita.

Tämä näkyi erityisesti terrorismin rahoituksen torjunnan alalla, jossa yhteistyössä FAFT:n ja G8-ryhmän alaisuudessa toimivan terrorisminvastaisen ryhmän kanssa pystyttiin rakentamaan toiminnan perusparametreille. asiaa koskevan vuoden 1999 YK:n yleissopimuksen mukaisesti ja muodostavat kykenevän kansainvälinen järjestelmä terrorismin taloudellisen tuen katkaiseminen.

CTC:n alaisuudessa yhteistyössä G8:n asianomaisten rakenteiden, alueellisten järjestöjen (ensisijaisesti kuten ETYJ, IVY, OAS, EU, Euroopan neuvosto) kanssa on muotoutunut uusi suunta - maiden auttaminen. tarvitsevat rakentamaan terrorismin vastaista potentiaaliaan, vetäen jälkeen jääneet korkealle vuorovaikutukselle terrorismin torjunnassa, jonka pääparametrit asettaa terrorismin vastainen valtioliitto.

Kazakstanin tasavalta on aktiivisesti vuorovaikutuksessa muiden maiden kanssa YK:n puitteissa. Toimittamalla YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin vastaiselle komitealle kansallisia raportteja terrorismin vastaisesta toiminnasta Kazakstanissa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman nro 1373 (2001) täytäntöönpanon yhteydessä vaihdetaan tietoja terrorisminvastaisesta toiminnasta. terrorismin torjuntaan muissa valtioissa. Kazakstanin tasavallan hallituksen 28. syyskuuta 2001 päivätyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman nro 1373 täytäntöönpanotoimista 15. joulukuuta 2001 nro 1644 antaman asetuksen mukaisesti Kazakstanin tasavallan valtion elimet velvoitettiin toteuttaa tarvittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi ja ehkäisemiseksi. Tämän päätöslauselman hyväksymisen jälkeen ja ottaen huomioon monet YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin torjuntaa käsittelevän komitean suuntaviivat, hyväksyttiin laki "muutoksista ja lisäyksistä tiettyihin Kazakstanin tasavallan terrorismin torjuntaa koskeviin lainsäädäntötoimiin", mukaan lukien Laki "terrorismin torjunnasta" » ja rikoslaki, jotka lisäävät vastuuta ja rangaistuksia terroristijärjestöjen perustamisesta, johtamisesta ja niihin osallistumisesta.

YK:n turvallisuusneuvosto toimittaa Kazakstanin tasavallalle vuosittain luettelot kansainvälisistä terroristijärjestöistä, kansainvälisistä terroristeista sekä tiedot yksityis- ja oikeushenkilöistä, joiden tilien kautta toissijaisissa pankeissa voidaan rahoittaa kansainvälistä terrorismia. Kazakstanin pysyvä edustaja YK:ssa puolestaan ​​raportoi YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin vastaiselle komitealle vuosiraportissa toimitettujen luetteloiden tarkastuksen tuloksista.

Kazakstan ottaa myös ennakoivan kannan YK:n suhteen ja kehottaa järjestöä ryhtymään aktiivisempiin toimiin kansainvälisen terrorismin torjunnassa. Tämä on erityisen tarpeellista Keski-Aasian terroristikeskuksissa, joissa YK ei ole avainasemassa. Noudatamme M.S.n mielipidettä. Ashimbaev uskoo, että "seuraavien 5-6 vuoden aikana YK:n ja muiden turvallisuutta tarjoavien kansainvälisten järjestöjen roolia tarkistetaan jonkin verran".

Kazakstanin tasavalta edustaa YK:ssa usein sellaisten alueellisten järjestöjen, kuten Kollektiivisen turvallisuussopimuksen järjestön, SCO:n ja IVY:n, etuja pitäen esitelmiä kansainvälisen terrorismin torjunnasta ja Keski-Aasian turvallisuudesta YK:n kokouksissa ja yleisissä keskusteluissa. turvallisuusneuvoston tästä asiasta. Tällaisissa puheissa Kazakstanin tasavalta ottaa usein vastuun alueellisen järjestön tukemisesta YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin vastaisen komitean tiettyjen toimien tukemisesta, tekee alueellisten järjestöjen puolesta ehdotuksia terrorismin torjunnan alalla. Tämän jälkeen Kazakstanin tasavalta noudattaa asianmukaista politiikkaa alueellisissa järjestöissä pannakseen täytäntöön Kazakstanille näissä kokouksissa annetut YK:n turvallisuusneuvoston suositukset.

RK:n NCBI on eräänlainen tämän järjestön "yhdysmekanismi" ja elin Interpolin jäsenmaassa, koska itse järjestön perustaminen ja sen täysi kehittäminen käytännössä osoittaa, että se on välttämätön osa järjestöä. koko Interpol-järjestelmä, sen erottamaton osa. Kansallisen toimistonsa kautta mikä tahansa Interpolin jäsenvaltio voi "liittää" lainvalvontaviranomaiset suoraan organisaation pääsihteeristöön tarvittavien tietojen vaihtamiseksi sekä lainvalvontaviranomaisiin ja muiden Interpolin kansallisiin toimistoihin. jäsenmaita. Siten Interpolin kansallinen toimisto tarjoaa kansallisille lainvalvonta- ja poliisiviranomaisille todellisen mahdollisuuden toimia aktiivisesti yhteistyössä kansainvälisen rikollisuuden torjunnan yhteisessä asiassa. Vuonna 1993 perustettu Kazakstanin tasavallan NCBI (NCBI RK) todistaa, että se on välttämätön osa tasavallan kansallista lainvalvontaviranomaisia ​​ja sen rooli rikollisuuden torjunnassa on erittäin suuri.

Voidaan todeta luottavaisin mielin, että Kazakstanin tasavallan liittyminen Interpoliin ja Kazakstanin tasavallan NCBI:n perustaminen antoivat tasavallallemme mahdollisuuden suorittaa suurin osa Kazakstanin lainvalvontaviranomaisten ja ulkomaisten kollegoiden välisestä yhteistyöstä ja vuorovaikutuksesta. tämä arvovaltainen kansainvälinen järjestö.

Siellä oli todellinen mahdollisuus lähettää pyyntöjä toimiston kautta, selvittää tiettyjen henkilöiden sijainti, saada kopioita erilaisista tarvittavista asiakirjoista jne. Tähän mennessä Kazakstanin tasavallan Interpolin kansallinen keskustoimisto ylläpitää liikesuhteita 47 osavaltion lainvalvontaviranomaisiin ja pyrkii tehostamaan työtään molempia osapuolia hyödyttävän vaihdon avulla.

Kazakstanin tasavallan NCBI, joka on Kazakstanin tasavallan sisäasiainministeriön rakenteellinen alaosasto, on suunniteltu varmistamaan sisäministeriön elinten osastojen kansainvälinen vuorovaikutus Interpolin jäsenmaiden vastaavien elinten kanssa. rikollisuuden torjunta kansallisen lainsäädännön, kansainvälisen oikeuden normien ja periaatteiden sekä yleisesti hyväksyttyjen ihmisoikeuksien ja vapauksien mukaisesti. Yleisesti ottaen NCBI:tä Kazakstanin tasavallassa ohjaavat toimintaansa Kazakstanin tasavallan lait ja muut säädökset, kansainväliset sopimukset, joissa Kazakstan on osapuolena, peruskirja ja muut sisäasiainministeriön säädökset. säännökset Kazakstanin tasavallassa sijaitsevasta Interpolin kansallisesta keskustoimistosta.

Viime vuosien terroritekojen analyysi osoittaa aktiivisen politisoitumisen suuntauksia. On mahdotonta olla huomaamatta sitä tosiasiaa, että nykyään on käynnissä terroristien "sulautumisprosessi" johtuen virheellisistä johtamis- ja joskus poliittisista päätöksistä, jotka koskevat sosioekonomisia ja muita suoraan tietyn valtion elämään liittyviä kysymyksiä. , joka toteutetaan kansallisen vapautuksen iskulauseen alla. Jos aiempia poliittisia terroristeja ei millään tavalla luokiteltu rikollisiksi, niin nykyään poliittinen terrorismi sulautuu täysin rikollisuuteen.

IVY-maiden (mukaan lukien Kazakstan) yhteistyö Interpol-järjestelmään kuuluvien valtioiden kanssa on osoittanut, että yleismaailmalliset ja alueelliset sopimukset eivät sinänsä tarjoa kattavaa ja tehokasta kansainvälisen rikollisuuden torjuntaa. Yksi tärkeimmistä syistä tähän tilanteeseen on se, että valtioiden oikeusjärjestelmissä ei ole yhtenäisiä normeja kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. Pääasialliset keinot niiden toteuttamiseksi ovat kansainväliset sopimukset. Tässä puhutaan Interpolin yhtenäiseen järjestelmään kuuluvien valtioiden oikeusjärjestelmien yhdistämisestä kansainvälisen rikollisuuden torjuntaan liittyvissä kysymyksissä.

Etyjissä etusijalla on yhteistyö Kazakstanin kanssa.

Kazakstanin tasavalta on ollut Etyjin jäsen tammikuusta 1992 lähtien. Liittyminen tähän järjestöön johtui Kazakstanin halusta osallistua aktiivisesti yleiseurooppalaisiin prosesseihin, jotka mahdollistavat Helsingin yleissopimuksen periaatteiden kehittämisen ja soveltamisen käytännössä. viimeinen teko 1975 ja muut organisaation asiakirjat. Tammikuussa 1999 Etyj-keskus avattiin Almatyssa.

Nato voi olla tärkein rooli kansainvälisen terrorismin vastaisen strategian varmistamisessa, mutta ei pelkästään shokina, armeija, mutta ottaen huomioon Pohjois-Atlantin liiton tällä hetkellä päivitetyn strategian ja todennäköisen liittouman niin sanottujen "erityisten terrorisminvastaisten voimavarojen" luomisen.

Valtioiden välisen yhteistyön kehittämistä helpottaa järjestäytyneen rikollisuuden ja muun vaarallisen rikollisuuden torjunnan koordinointitoimiston yhteyteen itsenäisten valtioiden yhteisön jäsenvaltioiden alueelle luomalla rakenneyksikkö koordinoimaan laittoman torjuntaa. huume- ja lähtöaineiden salakuljetus ja sen alueellinen toimintaryhmä Keski-Aasian alueella.

PÄÄTELMÄ

Lopuksi tässä on johtopäätökset ja ehdotukset työn aiheesta:

Tutkimus mahdollisti kansainvälisen terrorismin määritelmän muodostamisen kansainvälisen oikeuden näkökulmasta: Kansainvälinen terrorismi on kansainvälisesti laiton teko, joka on väkivaltaa tai sen käytöllä uhkaa, joka loukkaa kansainvälisiä perusperiaatteita, kansainvälistä oikeusjärjestystä, vastaan valtiot, muut kansainvälisen oikeuden subjektit, yksityishenkilöt ja oikeushenkilöt pakottaakseen nämä subjektit suorittamaan tiettyjä toimia tai pidättymään niistä.

International Terrorist Association on vakaa ja yhtenäinen järjestö, joka on olemassa useita muotoja(ryhmät, jengit ja muodostelmat), jotka on luotu avoimesti tai salaa kansainvälisen terroristitoiminnan harjoittamista varten, joilla on rakenteellisia alajakoja useiden maiden alueella, kohteiden alisteisuus- ja rahoitushierarkia.

Kansainvälisten terroristijärjestöjen torjunnan tehostamiseksi on luotava kansainvälisten tietopankkien järjestelmä rahoitusjärjestöistä, niiden asiakkaista ja varojen liikkuvuuden maailmanlaajuisesta valvontajärjestelmästä.

Kaikki islamin nöyryytys, jopa militantti, johtaa sen kannattajien entistä suurempaan kasvuun. Tutkimuksemme tulokset osoittivat, että mitä vähemmän media levittää islamia tietyssä terroriteossa, sitä enemmän ihmiset huomaavat terroristien todelliset tavoitteet. On välttämätöntä tukea islamin uskontoa siellä, missä se on, levittää todellista ei-sotaista islamia, selittää sen todelliset kaanonit, seurata hengellisten palvelijoiden koulutuksen laatua instituuteissa ja seminaareissa opetus- ja kulttuuriministeriöiden tasolla. .

KNB, sisäasiainministeriö, ulkoministeriö ja valtakunnansyyttäjänvirasto eivät varsinaisesti käytä ulkomaista kokemusta kansainvälisen terrorismin torjunnassa. Kansainvälisen terrorismin torjunnan maailmankokemusta koskevaa tietoa on tarpeen mukauttaa aktiivisemmin KNB:n, ulkoministeriön, sisäasiainministeriön ja ulkoministeriön alaisuudessa perustetun tietopankin puitteissa. Valtakunnansyyttäjänvirasto Kazakstanin olosuhteisiin kiinnittäen erityistä huomiota ulkomaiseen kokemukseen kansainvälisen terrorismin lainsäädännöllisessä ja käytännön ehkäisyssä.

Terrorismin torjunnan tehostamiseksi ehdotetaan Kazakstanin tasavallan kansalaisten velvollisuutta ilmoittaa terroriteosta paitsi toimivaltaisille viranomaisille myös muille valtion elimille, laajennettavan. Näin varmistetaan ilmoituksen ripeäisyys ja vältetään toimittajan sekaannukset terrorismin torjuntaan suoraan osallistuvien elinten tunnistamisesta.

Tapauksissa, joissa terroristit ovat esittäneet uhkavaatimuksen, terroristien neuvotteluehdotuksen tulisi olla pakollinen eikä sallittu, jotta voidaan säilyttää ihmisten henki ja terveys, aineelliset arvot ja myös tutkia mahdollisuutta estää terroritekoja. . Lisäksi vaikuttaa epäilyttävältä terroristien eliminointi ilman neuvotteluja ja varoitusta, kun havaitaan selvä uhka aineellisille arvoille. Tässä tapauksessa, koska aineelliset esineet eivät ole valtion korkein arvo, varoitus on mielestämme ainakin välttämätön.

varten aineellista tukea terrorismin torjumiseksi on tarpeen perustaa erityiskeskus terroristijärjestöjen, myös kansainvälisten, rahoituslähteiden tunnistamiseksi ja estämiseksi, kuten talous- ja valtiovarainministeriön alainen rahoitusturvakomitea Italiassa tai terrorismin omaisuuden jäljityskeskus. Yhdysvaltain valtiovarainministeriö. Keskuksen alaisuudessa on tarpeen perustaa Kazakstanin valtion terrorismin ja ääriliikkeiden torjuntarahasto ja lähettää tähän rahastoon terroristien ja ääriliikkeiden alaan kuuluvien artiklojen perusteella takavarikoidut varat. Rahaston varat olisi suunnattava terrorismin ja ääriliikkeiden torjuntaan.

IVY ei ole vielä kehittänyt tehokasta terrorismin vastaista lainsäädäntökehystä. Terrorismin torjunnan kansainvälinen oikeudellinen sääntely IVY:n puitteissa on suunniteltu kehittämään menettelytapoja vastuullisuuden toteuttamiseksi tästä rikoksesta. Tätä tehtävää ratkaistaan ​​tällä hetkellä pääasiassa Kansainyhteisön osavaltioiden kansallisen lainsäädännön puitteissa, mikä myös rajoittaa laillisia vaihtoehtoja taistelua IVY:n sisällä kokonaisuudessaan.

Terrorismin vastaisen yhteistyön oikeudellinen sääntely Kansainyhteisön valtioiden välillä ei ole luonut edellytyksiä sen deklaratiivisen ja neuvoa-antavan luonteen täydelliselle muuttamiselle konkreettiseksi päätöslauselmaksi; Kansainyhteisön maiden alueelle ei ole luotu yhteistä järjestelmää terrorismin ehkäisemiseksi ja torjumiseksi; Tehokasta mekanismia sopimusasiakirjojen ja kollektiivisten päätösten täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanoa varten ei ole perustettu.

LUETTELO KÄYTETYT LÄHTEET

1 Nazarbaev N.A. Kriittinen vuosikymmen. - Almaty: Atamura, 2003. - P.35.

Zhilin Yu. Globalisaatio modernin sivilisaation kehityksen yhteydessä Free Thought - XXI. - 2002. - Nro 4. - C.5.

Kostenko N.I. Teoreettisia ongelmia kansainvälisen rikosoikeuden muodostuminen ja kehittäminen. - Dis. ... doc. laillinen Tieteet. - M, 2002. - 406 s.

Aggression määritelmää käsittelevän erityiskomitean raportti 31. tammikuuta-3. maaliskuuta 1972 (A/8719). // la. YK:n asiakirjoja. - Pietari: Pietari, 2001. S.19, 84.

Kansainvälisen oikeuden komission vuosikirja. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Nykyaikainen terrorismi ja ympäristöturvallisuus // Kansallisuuksien elämä. - 2005. - Nro 1. - P.88.

Ustinov V.V. Kansainvälinen kokemus terrorismin torjunnasta: standardit ja käytäntö. - M.: Yurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terrorismi: ilmiö, ehdollisuus ja vastatoimet (rikosoikeus ja kriminologinen tutkimus). Abstrakti … doc. laillinen Tieteet. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. Terrorismin torjunnan tehtävistä IVY-maissa // Kolmannen kansainvälisen käytännön konferenssin materiaalikokoelma "Itsenäisten valtioiden yhteisön jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten välisen vuorovaikutuksen kehittämisestä rikollisuuden ja kansainvälisen terrorismin torjunnassa ja muut ääriliikkeiden ilmenemismuodot" - M., 2001. - P.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Kansainväliset tuomioistuimet ja kansainvälinen oikeus. - M.: Enlightenment, 1986. - S.9.

Kirgisian tasavallan rikoslaki. - M.: Lakimies, 2003. - S. 111.

Kansainvälisen terrorismin torjunnan sosiaaliset ja psykologiset ongelmat / Toim. V.N. Kudrjavtsev. - M., 2002. - P.27.

Salnikov V.P. Venäjän federaation lainsäädäntö ja terrorismin torjunnan ongelmat // Suojelu ja turvallisuus. - 1998. - Nro 4. - P.19.

Lazarev M.I. Kansainvälinen terrorismi: rikollisuuden kriteerit Neuvostoliiton valtiotieteiden liiton vuosikirja. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Nürnbergin periaatteet ja niiden vaikutus kansainvälisten rikostuomioistuinten muodostumiseen nykyaikaisissa olosuhteissa. Abstrakti … cand. laillinen Tieteet. - Kazan, 2003. - P.20.

Lyakhov E.G. Terrorismin politiikka on väkivallan ja aggression politiikkaa. - M.: Kansainväliset suhteet, 1987. - S.27-28.